新農村建設規劃淺析

李先平

摘要：新農村建設是農村的發展方向，是改善農村居住條件、提高農民生活質量的重要措施，是社會各界廣泛關注的問題。本文分析了新農村建設規劃中存在的問題，并提出了相應的改進措施。

關鍵詞：新農村； 建設； 規劃

Abstract: The new rural development is the direction of development in rural areas, it is an important measure to improve rural living conditions, and improve their quality of life, community-wide issues of concern. This paper analyzes the problems that exist in the new rural construction planning, and put forward a corresponding improvement measures.Key words: rural; building; planning

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A 文章編號：

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。近年來，新農村建設成為全國的社會熱點，中央高度重視，地方積極參與。但是，不少地區的新農村建設規劃似乎只是單純地為了實現城市化，把有著濃郁風土人情的鄉村瞬間變得“城不像城、村不像村”，這一狀況亟需加以引導和解決。

1 新農村建設中存在的問題

1.1 私建亂建，農民意識差

近年來，農民收入普遍提高，而居住條件和生活質量仍處于較低水平。因此，農民迫切需要改善居住條件。但農村宅基地的調整從規劃到審批需要幾個月甚至幾年，手續比較復雜。急需新建住宅的村民缺乏節約耕地、合理規劃建設的意識，只是根據自己的喜好私建亂建，工業、商業、住宅等各種功能分區混亂分布，新建住宅不斷向村莊外部延伸，大多集中在自留地、承包地和交通便利的公路兩側，隨意性大。這造成了土地資源的嚴重浪費，村外新建住宅林立，村內破爛不堪，廢棄地、空閑地、空置房屋不斷增多。加大了將來農村外圍道路擴寬的難度，拆遷成本增高。

1.2 環境污染嚴重，無明顯的地域特色

目前，小村鎮對住宅的建設規劃投入比較大，但卻忽視了與居住區配套綠化和戶外環境的改善，污水處理、垃圾收運等基礎設施不能滿足村民的生活需求，居住環境遭到了嚴重的污染。再加上居住區沒有進行整體建設規劃，技術含量薄弱，設計水平低，材料技術、設備技術、施工技術趨同，這就造成小村鎮多層、小高層居住千篇一律，地域建筑文化特色嚴重缺失。

1.3 配套設施不完善

農村居住點經歷了漫長的形成、發展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規劃指導，居住點一般比較分散，規模偏小，布局凌亂，各個年代的房屋并存。村莊道路、供水供電、生活能源，數字電視，網絡廣播等基礎設施投入渠道不穩定，教育、文化、醫療衛生等配套設施不完善，共享性差，給農村居民生活、生產帶來諸多不便。

1.4 農村小產權房問題

所謂小產權房，是指建設在農村集體土地上的商品性住宅，未經規劃、未繳納土地出讓金等費用，向本集體經濟組織之外的居民銷售的房屋，實際上就是沒有產權。由于無法自由流轉，遇到國家征收或村集體收回土地，購房者的利益將難以維護。此外，小產權房的開發建設程序違法，工程質量難以保證。農民雖然從小產權房的建設中能夠獲得收益，但是卻是一時的利益。小產權房的開發侵害了國土資源，導致大量耕地的流失，也破壞了國家對商品房和經濟適用房的整體規劃，必將對宏觀經濟調控政策的研究、執行效果產生不良的影響。

2 新農村建設的具體改進措施

2.1 先規劃后行動

新農村建設要求加強規劃管理，杜絕違規建設。只有進行合理的農村建設規劃，才能較好的控制農村的規模和發展方向，保證農村整潔、文明，促進全面協調可持續發展。如果農村不進行合理科學的建設規劃，會導致重復建設、違規建設，造成資源的大量浪費。所以，政府必須把規劃問題放在戰略的高度，進行深入的調查研究，充分聽取廣大農民的意見和建議，制定出符合當地特點的詳細、科學的建設規劃。

2.2 因地制宜，分類指導

從實際情況出發，有的地方自然條件好，有的地方工業基礎好，有的地方交通便利，有的地方文化底蘊深，有的地方經濟比較發達，因此，要因地制宜，結合自身的發展優勢，積極探索，確定適合自身的發展模式，進行分類指導，動態管理。

2.3 利用自然人文資源，突出地域特色

根據村莊的整體風格、農民的生活習慣、傳統文化、地形、地貌特點，確定具體的布局形式和建筑風格。利用能夠反映地域特色的地方材料，保存并維護村莊中具有一定歷史價值、藝術價值的傳統建筑。從而進一步突出當地的地域特色和民族特色。此外，城市建設規劃部門應該制定出反映當地文化特色的民宅設計方案，供村民選擇使用。

2.4 改善村莊環境，完善配套設施

農村基礎設施的類型、規模、經營模式，要適應農村人口規模、結構和生活方式，基礎設施的選址、布局要科學、集中，既要充分利用本地資源，達到改善條件的目的，又要節約資金，減輕農民的負擔。

2.5發展經濟，促進農村規劃建設

農村應該結合自身的經濟特點，廣泛吸引外來資金，解決本地農民就近就業的問題。大膽對土地產業結構進行改革，把外出務工人員閑置的土地分給種田能手。利用當地自然資源開展旅游業。這些措施既能增加農民的收入，改善生活條件，又能促進新農村規劃的建設。

2.6農村小產權房問題的解決

對于因歷史原因已經形成的小產權房，本著“尊重事實、既往不咎”的原則，在完備法律手續的基礎上加以認可，將其納入法制化、規范化的軌道上。對于規模比較大、符合土地利用規劃、還沒有銷售出去的小產權房，可以由政府進行建筑質量驗收，符合標準的劃為社會保障性住房，從一定程度上解決社會保障性住房供應不足的問題，減少國家對社會保障性住房的土地和資金的投入。對于非城市規劃違法占用耕地，甚至是利用基本農田開發建設的小產權房，應該依據法律予以嚴肅查處，強行拆除，還耕于民，嚴格按照土地利用總體規劃使用土地，切實保護農民的合法權益。

2.7發展教育事業，提高農民素質

社會的進步首先是人的進步，而人的進步取決于教育的發展，根據農村的現實情況，必須多層次發展教育：完善九年義務教育，提高適齡兒童的入學率，有效地解決偏僻地區適齡青少年的失學、輟學問題，提高初中普及率；根據當地經濟發展的需要，大力發展職業技術教育，培養實用型人才，全方位推進農村勞動力掃盲和實用技術培訓，提高農民的科學文化素質，培養有文化、懂技術、會經營、講法律的新型農民。

3總結

新農村建設是我國農村發展的新階段，是實現我國城鄉一體化的必由之路。新農村建設要實現既定目標，就必須發動多方面的力量，采取綜合措施，從農民最迫切需要解決的問題入手，充分調動一切積極因素，科學的規劃，整體的協調，有步驟、有計劃、有重點地推進。

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