黑龍江省糧食生產中存在的問題與對策※

張德華，周慧秋，婁 廈

糧食安全與國家安全有著必然的密切聯系，糧食資源已成為一種國家戰略資源。在中國，糧食的戰略地位將更為突出，中國要以世界7%的耕地養活占世界22%的人口，這對任何國家來說都是一道永恒的難題。破解中國糧食安全問題，不可一蹴而就，要做好打持久戰的準備。糧食增產是中國一項長期任務，未來中國將面臨供、需兩方面的巨大壓力。一方面，中國人口正以每年1000萬人的速度在遞增；2011年末中國城鎮化率已達51.27%；加之生物能源崛起以及飲食結構升級都不可避免的對糧食需求量增加；另一方面，中國的耕地面積到2009年減少到了1.217億hm2，已逼近“18億畝”耕地紅線；從2000年至2009年中國年均受災面積高達4615.66萬hm2；加之世界市場波動都向糧食供給施加壓力。這一雙重壓力中國必須面對，所以中國政府不斷實施扶持“三農”的優惠政策，保證糧食生產，以確保國家的糧食安全。從2004年至2011年中國糧食產量由46946.9萬t上升到57120萬t，實現了糧食產量“八連增”，在增產當中糧食主產區起到了主要拉動作用。黑龍江省作為全國最大的商品糧基地，其產量拉動作用更為突出。黑龍江省糧食增產貢獻率在2009年高達60.61%，糧食產量2010年達到了5013萬t，邁上了“千億斤”糧食產能的臺階；2011年糧食產量更達到了5570.5萬t，使“千億斤”糧食產能得以鞏固。因此，黑龍江的糧食豐收為全國的糧食豐收奠定了堅實基礎，全國糧食“八連增”也打上了明顯的龍江印記。

但是，在增產背后，更需要關注黑龍江省糧食生產的可持續性。這種可持續性，不應該是五年、十年，要著眼于未來，謀求與“天下大糧倉”相匹配的糧食可持續生產模式。本文將對黑龍江省在糧食生產中存在的若干問題及其原因進行探討，并給出相對應的解決策略。為黑龍江省糧食生產的可持續性，提出一些個人的看法。

1 黑龍江省糧食生產存在的若干問題

黑龍江省作為全國的商品糧基地和糧食主產省份，將糧食生產作為發展重點，于2008年提出了“千億斤糧食工程”，并于2010年完成這一目標，2011年糧食產量更是史無前例的達到557.05億kg，超越河南奪得糧食產量、商品糧量、糧食自給率等多項全國第一。但是,在糧食生產方面，黑龍江省仍存在一些問題，現從結構、政策以及成本方面對這些問題進行探討。

1.1 “重迎茬”問題顯現

從2004年開始，國家提出一系列發展“三農”的政策。黑龍江省作為傳統糧食大省將恢復糧食生產放在了首位，其糧食產量先后達到3000萬t、4000萬t和5000萬t的水平。黑龍江省利用結構增產大幅提高糧食產量，但是這種方法也帶來了一定的副作用——種植結構單一化；黑龍江省水稻播種面積占比從2006的18.92%上升到2011年的25.01%；玉米播種面積占比從2006年的31.4%上升到2011年的42.35%；大豆播種面積占比由2006年的40.34%下降到2011年的23.16%；小麥在這次結構調整中保持平穩；此番結構調整可概括為兩增、一降、一平穩。2004年開始，玉米和水稻的播種面積大幅提高，大豆播種面積在震蕩中迅速減少，小麥播種面積平穩上漲（表1）；這一系列播種面積的變化，使水稻和玉米取代了大豆成為了黑龍江省最為主要的糧食作物。

表1 歷年黑龍江省主要糧食作物播種面積 （單位：萬hm2）

黑龍江省糧食生產的“重迎茬”問題進一步突出。所謂重茬是指在同一塊土地上連續種植同一作物；迎茬是指在同一塊土地上隔一年再種同一種作物。以往主要是大豆存在“重迎茬”問題，現今由于大豆的種植面積正被水稻和玉米所取代，玉米“重迎茬”問題也開始凸顯出來。在對100個農戶進行調研時發現，近90%的玉米種植戶是3年以內不換茬，即使換茬也只間隔1年又繼續種植玉米（迎茬）。這對黑龍江省未來糧食生產留下了降低單產的隱患，糧食產量的可持續性受到了挑戰。

1.2 農業政策差異化明顯

近年來，國家出臺了一系列強農惠農政策，極大的調動了農民種糧積極性。但是在惠農政策的均衡性上存在著差異，同樣是從事糧食種植，所獲得的優惠政策存在差異。

（1）對農區、墾區和林區農戶進行調研時發現，在土地稅方面這三個地區存在著極大的差異。2011年農墾農戶按照土地質量優劣需要繳納3000/hm2～4500元/hm2的土地稅，這部分費用是由農場自行擬定的價格，并且價格存在浮動的可能；2011年林區糧食種植戶需要繳納1000元/hm2的土地稅，土地稅額度的制定是由黑龍江森工總局設定最低價格，然后各林場制定不低于該價格的地稅。

（2）國家補貼政策存在差別。按照國家的補貼政策農區和墾區是基本一致的，2011年林區農戶僅享有每畝10元的良種補貼，并不享有糧食直接補貼和農資綜合補貼，比2011年同期農村地區每畝少得60元補貼。在對三區農戶進行調研時發現，墾區農戶對農機購置補貼的看法不一，有的農戶認為購置補貼是好事，但是農機價格上調后補貼的效果也就微乎其微了。

（3）合作社申請資格存在差異。林區農戶反映他們無法申請組建合作社，在身份認定上林區農民被認定為林業職工，所以根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，林區農民沒有資格組建合作社。

綜上所述，黑龍江省在對種糧農戶的優惠政策上的確存在著明顯差異。對沒有享受到優惠政策的農戶來說，種植成本要高出許多，種糧利潤勢必會減少。在調查當中，墾區農戶對土地稅的意見最大，認為應該平等對待墾區農戶；林區農戶對補貼的意見較大，認為同樣是種糧卻得不到應有的補貼心里很不平衡。兩區農戶都迫切希望國家能夠出臺統一、公平、覆蓋所有種糧農民的優惠農業政策。

1.3 種糧成本快速上漲

種糧成本高速上漲直接導致糧農純收入萎縮，近年來黑龍江省農資價格上漲浪潮一直沒有消退。按照2012年國家統計局黑龍江調查總隊公布的春季農資價格數據，2012年種子、化肥和農藥的價格比2011年同期上漲較多；2012年玉米、水稻、大豆的種子平均價格分別為35.80元/kg、6.20元/kg、6.40元 /kg，比 2011年同期分別上漲了 32.1%、10.7%、12.3%；2012年不同種類化肥比2011年平均上漲了5%以上[1]。

在對三區農戶調研過程中，農戶感覺最為直接的是種子價格的上漲。由于調研區域多是玉米種植戶，所以對玉米種子價格的上漲最為敏感。2012年德美亞玉米種子以高達90元/kg，比2011年同期上漲50%，即使如此，德美亞種子仍舊是奇貨可居，供應量有限。另外，上漲較多的還有土地稅，所調研的農場2012年的土地稅比2011年上漲500元/hm2，漲幅達11.11%～16.67%。機耕費用也有不同程度的上漲，由于調研之時尚未進行春耕，所以具體的上漲金額并未確定，但是上漲的趨勢是肯定的。

2 糧食生產問題產生的原因

產生這些問題的原因是多種多樣的。本文只針對產生該問題的部分原因進行分析，力圖通過管理學和經濟學角度討論產生這些問題的內在原因。

2.1 政府求產量，農民求收益

（1）政府求產量。“重迎茬”問題產生的原因，主要是由于近年以來黑龍江省將糧食生產的重點放在了增產環節上。為了實現“千億斤糧食工程”，黑龍江省采取了一系列的糧食增產措施，這其中就包括：擴大糧食種植面積和調整種植結構。在調整糧食種植結構的過程中，大豆和小麥讓出了相應的種植面積，保證了玉米和水稻種植面積的高速增長。從2004年至2011年，黑龍江省水稻播種面積年平均上升幅度為15%；玉米播種面積年均上升幅度為24.5%；2006至2011年大豆的播種面積卻大幅下滑高峰時年下滑額度達20%[2]。截至2011年黑龍江省玉米播種面積達到581.6萬hm2，占2011年糧食播種面積的42.35%；2011年水稻的播種面積已經達到343.4萬hm2，占2011年糧食播種面積的25.01%。

按照2011年大豆2.5t/hm2、玉米9t/hm2、水稻12t/hm2的單產來計算，每減少1 hm2大豆的播種面積，種植玉米將會增產糧食6.5t/hm2，種植水稻將會增產糧食9.5t。因此，政府一定會加大力度，鼓勵高產糧食作物的種植，相對忽視了“重迎茬”問題。

（2）農民求收益。農民是理性人，追求效益最大化。仍舊按照上述玉米、大豆和水稻的單產進行計算，2011年玉米、大豆、水稻的價格分別為2000元/t、4000元/t、2800元/t；2011年玉米、大豆和水稻的種植成本分別為9480元/hm2、7740元/hm2、13920元/hm2[3]；結果2011年各種作物的純收益為：玉米 8520元 /hm2、水稻 19680元 /hm2、大豆 2260元 /hm2；可以清晰看出：2011年大豆的純收益要比玉米和水稻純收益分別少6260元/hm2和17420元/hm2（表2）。也就是說，2011年大豆的收益最少，且收益同其它兩種作物差距很大，農民自然不愿意種大豆，所以“重迎茬”種玉米現象也就較為普遍了。

表2 2011年黑龍江省糧食作物生產成本及收益比較

綜上所述，在政府支持和利益驅動下，黑龍江省農民快速進行種植結構轉換，一時間農民都紛紛放棄大豆改種玉米和水稻。相對來說就是在短期追求糧食產量和種植利益的前提下，“重迎茬”問題才被暫時忽略了。

2.2 體制差異

在農業政策差異上，我們可以從地區體制差異上進行分析。農區、墾區和林區在體制上是存在差異的，農區屬于地方直接管轄；而墾區和林區獨立于地方是國有企業。墾區的土地并不像農村土地那樣是農民分得的口糧田，墾區的土地是發包給農墾企業職工或者非職工。這樣一來，農墾的農民就擁有了國企職工的身份，土地也并非是其賴以生存的根本，那么土地稅也就相應的保留下來。

林區農民和墾區農民有著類似的身份，林區農民是林業職工。但是，其種田確是出于無奈的糊口之舉。黑龍江省林業職工為國家做出了極大的貢獻。自1993年成立以來，黑龍江省森工總局累計為國家生產木材4.6億m3，為國家上繳稅金106億元。由于平均每年2300萬m3的采伐量以及使用落后的采伐手段——采伐一棵成年樹木要毀壞多棵小樹，由此黑龍江省部分林區出現了“光頭山”，生態環境遭到了極大的破壞。90年代末大批林業職工下崗，為了生存林業職工轉而進行糧食生產。但是，林區的職能當中并沒有糧食生產，林區主要是進行采伐和天然林保護。加之林區農民的土地是開荒地，前期并沒有繳納地稅，后期繳納的土地稅也是直接交與森工總局。所以，林業農民也就無法獲得同墾區和農區一樣的糧食補貼。

2.3 貨幣流動性過大

（1）國內流動性充足。2008年由美國開始爆發的金融危機席卷全球，為了救市2008年11月中國出臺了“四萬億”刺激計劃，刺激經濟恢復。當然這種刺激過后的副作用是不可避免的，物價快速上漲就是其中之一；例如：2009年中國住房均價達到4600元/m2，比2008年上漲了1000元/m2。雖然中國已經采取了穩健的貨幣政策，但是流動性過剩仍需時間去逐步消化。

（2）國外熱錢涌入。從“四萬億”刺激計劃實施開始已經過去了3年半的時間，世界的經濟形式卻仍不明朗。美國實施量化寬松政策，歐洲陷入主權債務危機，人民幣面臨升值壓力，在這一系列事件的共同作用下，中國成為世界熱錢的跑馬場，外資紛紛進入中國尋求機會，輸入性通貨膨脹開始顯現。中國通貨膨脹逐步加重，2011年全年CPI比2010年上漲5.4%，遠超年初4%的目標；2012年前三個月的CPI分別比2011年同期上漲了4.5%、3.2%和3.6%。

綜上所述，農資價格的上漲，仍舊是貨幣流動性的延續。由于貨幣流動性所引發的通貨膨脹，導致了農資價格水漲船高。

2.4 市場不健全，信息不對稱

農資價格的飛漲，在一定程度上是由于農資市場不健全、買賣信息不對稱引起的[4]。一方面，地方農資市場并不健全。一些偏遠地區的農戶只有通過個體銷售購買農資，農資市場根本輻射不到這些地區；另一方面，買賣信息極不對稱。農資市場基本是賣方市場，買房只有被動的接受價格，信息不對稱現象較為突出[5]。這樣一來，農戶們就陷入了價格被動接受陷阱，將被迫割讓自身的一部分經濟利益。

2.5 組織化程度低

在2012年的調研當中，近95%的農戶是單獨到銷售點購買農資，100%的農戶沒有加入合作組織，對農資信息的獲取也多是從銷售點獲得的。這樣以一家一戶的小農經濟對接農資市場勢必對農民極其不利[6]。通過調研發現，農戶沒有加入合作社的主要原因是該地區沒有合作社。林區農戶更是提出，他們申請過合作社可是合作社法中規定只有農民才可以申請，林區農民被認定為林業工人。在這種情況下，農民多數還是以家庭為單位同市場對接，自身利益無法得到保障。

3 解決黑龍江省糧食生產問題的相關對策

通過對以上問題的分析，可以發現引起這些問題的原因是復雜多樣的，既有國內原因又有國際原因。下面針對這些問題和內在動因為政府提供一些可行性建議。

3.1 建立換茬補貼

通過以上分析，已經得出“重迎茬”問題的產生是由于追求產量和效益所引起的。關鍵還是效益引導作用促使農民故意忽略“重迎茬”問題。解決經濟問題還需要利用經濟手段，農民就是因為其他作物收益低，才會連年種植玉米，不肯進行輪作；農民深知輪作的重要性，只是農民不愿意自身承擔全部的經濟損失。出于這一點考慮，政府就應該制定合理的輪作補償機制，為換茬農民提供換茬補貼，盡量彌補農民由于換茬帶來的經濟損失。農民必定會積極響應，通過輪作改良自家的耕地質量。這樣既保障了農民自身的經濟利益，又為今后黑龍江省糧食可持續生產打下了基礎。所以，建立換茬補貼是一項可行的策略，需要政府重視并加以實施。

3.2 實施農業政策平等對接

公平合理是一項政策推行和實施的根本，通過對農業政策差異化的分析可以看出墾區和林區農戶所得到的差別對待是有體制和歷史原因的。但是，這種差別對待會極大地傷害到墾區和林區糧農的種植熱情。長此以往，墾區和林區農戶的怨言和不滿也會激增。這對黑龍江省糧食生產或多或少會產生一定消極影響，需要政府充分重視起來。解決這個問題，需要拋開體制和歷史因素的羈絆，大膽創新。只要是從事種糧生產的農民都應該享受平等、公平的農業政策[7]。政府需要制定出合理的政策對接計劃，并向廣大墾區、林區農民征集關于具體細則和內容的意見，力爭做到公正、公開、公平。通過政策平等對接，不但可以激發墾區和林區農民種糧的熱情，同時也可以對高漲的種糧成本進行地區性降溫，可謂一舉兩得。

3.3 健全信息透明的農資市場體系

成本上漲的主因是市場體系不健全，農資市場輻射范圍有限，市場透明度低，信息不對稱。首先，繼續加大農資市場建設力度，從根本上解決農資價格的不合理上漲[8]。其次，在建立農資市場的同時，應著手加強農資市場監管體系，對坑農害農事件進行嚴厲打擊。最后，建立農資價格信息發布體系，通過文件、廣播、電視以及網絡等途徑及時發布農資價格信息，彌補由于市場不透明所引發的信息不對稱問題，保證農民對農資價格有所了解。

3.4 控制貨幣流動性

流動性問題是國際性問題，中國處于當下的世界環境中，無法獨善其身。國內的流動性中國可以通過貨幣政策和財政政策加以解決。但是，外資問題是多方面引起的，中國能夠控制自身卻無法控制其他國家。所以，未來流動性問題的關鍵還是在控制國外熱錢涌入上。中國應該加大外匯管理的力度，控制外匯進入渠道，必要時禁止外資出逃。對國內流動性上，政府可以根據自身經濟情況調解貨幣政策的緊縮程度，使貨幣流動性處于相對合理水平。

3.5 提高農民組織化程度

只有不斷提高農民組織化程度，促使農民團結組織起來共同進行市場對接，才能最大化的保障農民的利益[9]。政府需要進一步放寬設立合作社的條件，促使林區農戶構建合作組織，帶動地區經濟發展。另外，需要加大合作社的宣傳力度，介紹合作社的作用以及合作社給農民帶來的好處，使農民充分了解合作社。

3.6 科技興農、振興種業

科技是第一生產力，在農業生產上黑龍江省必須要走科技興農的道路[10]。在科技興農的戰略當中，種業是重中之重。科技興農，良種先行。有了適應黑龍江省種植的優良品種，黑龍江省才能成為真正的農業強省。以玉米種子為例，現在黑龍江省主要種植的玉米種子是“德美亞”，該種子產于德國，2012年德美亞種子已經上漲到90元/kg，雖然該種子價格上漲的原因較多，但是供應量也是當中的一大因素。只有通過科技的力量加大種子研發力度，才能從根本上解決黑龍江省種子的需求，不再受制于人。也只有依靠科技才能在有限的土地上，成倍的提高黑龍江省糧食產量，使其成為祖國的大糧倉。參考文獻：

[1]趙娜.黑龍江農資價格“漲”聲響起 [EB/OL].http://www.hljtv.com/2012/0329/143410.shtml.2012-05-03.

[2] 關建濤.2011年黑龍江玉米水稻種植面積增加 [EB/OL].http://zixun.yiluokuang.com/chihe/2742.html.2011-08-30.

[3]嚴法.2011年東北粳稻生產及收購形勢分 [EB/OL].http://www.hnjxqh.com/Index/ArticleDetail.aspx?mid=95&id=11666.2011-10-12.

[4] 萬寶瑞.增加農民收入和確保糧食安全的戰略對策[J].農業經濟問題,2004(4):4-7.

[5] 柯炳生.關于我國農民收入問題的若干思考[J].農業經濟問題,2005(1):25-32.

[6] 周慧秋.東北地區糧食綜合生產能力研究[M].北京:中國農業出版社,2005.：212-230.

[7]陳慧萍,武拉平,王玉斌.補貼政策對我國糧食生產的影響——基于2004—2007年分省數據的實證分析 [J].農業技術經濟,2010(4):100-106.

[8] 田德斌,車明成.黑龍江省糧食產量波動分析與對策建議[J].農業現代化研究,2009,30(3):285-287.

[9] Zhang Dehua,Zhou Huiqiu.Comparative Analysis Based on Factor Analysis of Integrate Production Capacity of Foodstuff in Main Foodstuff Provinces[A].Egui Zhu.2011 ICP3V[C].Washington:SPIE,82051Y1～82051Y6.

[10] Zhou Huiqiu,Zhang Dehua.Comparative Analysis on Influential Factors of Foodstuff Producing in Main Foodstuff Provinces[A].Egui Zhu.2011 ICP3V[C].Washington:SPIE,82051Z1～82051Z6.