我國生豬價格調(diào)控政策運行機制和效果及政策建議

廖 翼，周發(fā)明,2

2007年以來，價格波動成為我國生豬業(yè)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，短短幾年內(nèi)，生豬價格先后經(jīng)歷了暴漲、暴跌及再度上漲。2007年4月至2008年4月，生豬價格一路攀升，從9.02元/kg漲至16.87元/kg，達到1985年以來生豬價格的歷史最高點。隨后，生豬價格迅速轉(zhuǎn)入下行周期，2010年4月生豬價格僅為9.53元/kg，而后生豬價格又進入新一輪恢復性增長。受消費通脹的影響，2011年生豬價格一直處于高位運行階段。生豬價格的劇烈波動，不僅嚴重影響了生豬生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和市場穩(wěn)定，制約了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也給我國居民生活帶來了極大的不便。

為了穩(wěn)定生豬價格，促進生豬產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，國家于2007年開始陸續(xù)出臺了一系列生豬價格調(diào)控政策。對于政府出臺的調(diào)控政策，學術(shù)界對相關(guān)研究主要集中于對政策效果的評價，目前還沒有學者對我國生豬價格調(diào)控政策的運行機制進行研究。本文將從政策實施的背景、主體和客體、工具、約束條件和效果等方面對其展開系統(tǒng)研究，以期為今后我國生豬價格調(diào)控政策的制定和實施提供些許啟示。

1 我國生豬價格調(diào)控政策實施的背景

1985年開始，我國放開了生豬及豬肉價格，生豬市場實行自由上市、自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價的價格管理體制。從此生豬產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，同時，在市場機制發(fā)揮主導作用的情況下，生豬價格呈現(xiàn)上漲的總體趨勢。2000-2011年間，我國生豬價格由5.94元/kg漲至16.88元/kg，年均增長率達到14.02%。其中，生豬價格較上年下降的有4年，分別是2002年、2005年、2006年和2009年，下降的平均幅度為11.66%，最大降幅為24.37%。

糧食價格下跌和國際生豬價格持續(xù)走低是2002年生豬價格下降的主要原因。在經(jīng)歷了2004年生豬價格的大幅上漲之后，2005年生豬價格理性回歸。2004年上半年我國部分地區(qū)爆發(fā)禽流感導致禽肉消費減少，豬肉消費增加，生豬價格出現(xiàn)較大幅度上漲。禽流感過后，豬肉消費逐步減少，生豬價格出現(xiàn)下降。2006年上半年生豬存欄減少，出欄增多，豬肉產(chǎn)量增加引起生豬價格下降。由于2007年至2008年上半年豬價一路走高，養(yǎng)殖戶紛紛補欄，導致生豬市場供給過多，最終引發(fā)2009年生豬低價。其余7個年份，包括2001年、2003年、2004年、2007年、2008年、2010年和2011年生豬價格均較前一年有所上漲，平均漲幅為26.70%，漲幅最大的年份是2007年，該年生豬價格較上年增長了64.05%。2006年下半年我國南方地區(qū)爆發(fā)生豬藍耳病疫情，部分散養(yǎng)戶退出養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶也縮小了養(yǎng)殖規(guī)模，生豬市場供給緊張，導致生豬價格大幅上漲。其余年份生豬價格上漲的原因很多，包括我國經(jīng)濟的發(fā)展、居民消費水平的提高、生豬養(yǎng)殖成本的上升以及通貨膨脹等，可以說，生豬價格的上漲趨勢符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的一般規(guī)律（圖1）。

我國生豬價格在表現(xiàn)出長期上漲的趨勢下，生豬價格運行還呈現(xiàn)明顯的波動性特點，可以劃分為兩個階段（圖2）。

第一階段：2000年1月至2006年6月。這一階段生豬價格的平均波動率為2.63%，波動率最大的2006年1月，其值達到14.89%；其余76個月份的波動率數(shù)據(jù)中，有65個月份的數(shù)值都在5%以下。生豬價格波動方向方面，38個月份的生豬價格較上月上漲，另外39個月份的生豬價格較上月出現(xiàn)下降。總的來看，該階段生豬價格波動幅度相對較小，實際生豬價格在5.56元/kg—9.66元/kg之間波動。

第二階段：2006年7月至2011年12月。這一時期，生豬價格波動加劇，平均波動率達到5.58%，是前一時期的2.12倍左右。在所有66個生豬價格月度波動率數(shù)據(jù)中，有10個月份的波動率超過10%，31個月份的波動率超過5%，分別占總樣本數(shù)據(jù)的15.15%和46.97%，而第一階段這兩項的占比僅為1.3%和14.29%。生豬價格波動方向方面，42個月份的生豬價格較上月增加，24個月份的生豬價格較上月下降。上漲幅度最大的是2010年7月，其值達到15.56%，下降幅度最大的月份則是2009年4月，降幅達到11.01%。與前一階段相比，該階段生豬價格波動十分劇烈，實際生豬價格的波動范圍在6.47元/kg—19.68元/kg之間。

綜上所述，2000年以來，我國生豬價格波動有加強的趨勢，尤其是進入2006年下半年以來，生豬價格波動成為困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。由于該時期生豬價格始終在高位運行，且生豬價格上漲的時間多于生豬價格下降的時間，因此，生豬養(yǎng)殖戶和消費者的利益受到較大損失，并且，推動了我國整體物價水平明顯上升。基于此，中央和各地方政府于2007年下半年開始陸續(xù)出臺了一系列生豬價格調(diào)控政策，以緩解生豬價格波動。

2 我國生豬價格調(diào)控政策實施的主體和客體

政策的主體和客體之間相互聯(lián)系、相互制約。一方面，政策主體制定政策的目標并規(guī)定政策客體的范圍和性質(zhì)，另一方面，政策客體也對政策主體起著限制和約束作用[1]。因此，研究生豬價格調(diào)控政策的運行機制，必須了解生豬價格調(diào)控政策的主、客體，并運用系統(tǒng)的觀點加以分析。

2.1 生豬價格調(diào)控政策的主體

當前我國生豬價格調(diào)控政策的制定和實施是由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導與部署，多部門聯(lián)合參與完成的。具體實施時，遵循分級負責，以屬地管理為主的原則。在中央一級，多個部委共同構(gòu)成了生豬價格調(diào)控政策的實施主體，具體包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部、國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門及其下屬機關(guān)。除了中央一級外，地方一級的政府及相關(guān)部門也參與實施了生豬價格調(diào)控。他們承擔的主要職能是負責本行政轄區(qū)和部門職責范圍內(nèi)的生豬市場調(diào)控工作[2]。

2.2 生豬價格調(diào)控政策實施的客體

我國生豬價格調(diào)控政策的實施客體：分別是市場、生豬養(yǎng)殖戶和消費者。針對客體市場的主要是國家儲備肉政策。客體是生豬養(yǎng)殖戶的政策包括：能繁母豬補貼和保險、生豬良種補貼和調(diào)出大縣獎勵、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、生豬信貸支持、重大疫病免費疫苗和強制撲殺補償、屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理、糞污處理設(shè)備補貼和生豬生產(chǎn)和監(jiān)測預(yù)警。其中，部分政策如生豬調(diào)出大縣獎勵、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)主要針對的是生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶。此外，生豬信貸支持政策雖然沒有明確規(guī)定其客體是生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶，但從實際情況來看，只有具有一定資金和養(yǎng)殖規(guī)模的生豬養(yǎng)殖戶才能獲得信貸支持。可見，生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶是目前我國生豬價格調(diào)控政策最主要的實施客體。針對的客體是消費者的政策，主要是妥善安排低收入群體和大中專院校學生的生活。

3 我國生豬價格調(diào)控的主要政策

與2007年之前國家采取的生豬價格調(diào)控政策相比，現(xiàn)階段生豬價格調(diào)控政策的實施工具或手段可以說是總量巨大，手段繁多，運用復雜，概括起來主要有四大類：

3.1 生豬生產(chǎn)扶持政策

2007年《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，提出要加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，具體來說，要建立能繁母豬補貼制度，積極推進能繁母豬保險工作，完善生豬良種繁育體系，建立對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）的獎勵政策和扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)[3]。2011年國家繼續(xù)發(fā)文《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》，強調(diào)繼續(xù)實施以上政策[4]。

牧區(qū)95%的水井，距離居住點500m以上，有的在1 000m以外。這主要是考慮人的居住環(huán)境，一是冬天和禁牧期，牲畜都要進行舍飼或者補喂草料，要方便畜糞處理，防止污染地下水；二是夏秋季防止蚊蟲進入居住空間，同時也給牛犢、羊羔留出更大的活動場地。為了增加蓄電池使用壽命，保證冬季能正常工作，一般用戶都把蓄電池、控制箱和逆變器放在居住的房間里，客觀上增加了輸電距離，導致線損和電壓降增大，有時因輸送路線太長，很難維持在井內(nèi)的潛水泵正常工作電壓。若考慮架設(shè)定一段專用輸電線路，因牧區(qū)環(huán)境所限和大小牲畜活動影響，實施起來比較困難。

3.2 生豬疫病防控政策

針對生豬疫情給我國生豬價格帶來的不利影響，《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》提出建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系，具體出臺重大疫病免費疫苗、重大疫病強制撲殺補償和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理三項政策，以加強生豬疫病公共防控體系建設(shè)，減緩生豬市場價格波動[3]。2011年《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》提高了因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由以前的每頭600元提高到800元，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元[4]。

3.3 生豬信貸支持政策

要解決豬周期的難題，僅僅依靠國家的財政補貼是遠遠不夠的，金融機構(gòu)貸款也是引導生豬規(guī)模化發(fā)展、穩(wěn)定生豬價格的重要手段。2007年的《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》和2011年的《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》都強調(diào)了信貨支持對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的重要性[3，4]。

3.4 生豬價格監(jiān)測和調(diào)控政策

從短期來看，無論是生豬生產(chǎn)扶持和疫病防控政策，還是生豬信貸支持政策，都不會對生豬價格產(chǎn)生直接影響，即這些政策的效果是通過生豬生產(chǎn)傳遞到生豬市場。因此，他們都屬于一種間接的生豬價格調(diào)控政策。與之相反，國家儲備肉政策是一種直接的生豬價格調(diào)控政策，政府的買入或賣出行為將直接對生豬市場供求和價格產(chǎn)生影響。它和生豬生產(chǎn)和市場統(tǒng)計監(jiān)測制度共同構(gòu)成了我國生豬價格調(diào)控政策的第四個重要工具：生豬價格監(jiān)測和調(diào)控政策。2009年《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》明確規(guī)定了不同預(yù)警區(qū)域我國生豬價格調(diào)控政策的響應(yīng)機制，主要是根據(jù)豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息、增加儲備等措施[5]。

4 我國生豬價格調(diào)控政策實施的約束條件

4.1 資金約束

雖然與2007年以前相比，現(xiàn)階段我國生豬價格調(diào)控政策資金投入總量較大，但從目前政策實施的反饋情況來看，我國生豬價格調(diào)控政策的實施仍然受到資金方面的約束。中央方面，近些年其財政收入大幅增加，有足夠的資金用于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，但由于國家基本建設(shè)的需要，中央財政對該部分的投入仍顯不足。以生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖補助為例。2008年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于申報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、生豬擴繁場和種雞場建設(shè)項目投資計劃的通知》規(guī)定，國家補貼的起步標準是養(yǎng)殖場的生豬年出欄量達到500頭以上[6]。若按此標準，湖南省約有16000家養(yǎng)殖場可以獲得補助，而事實上，2007年湖南省獲得補貼的養(yǎng)殖場僅1079家，2008年為925家[7]。也就是說，超過9成的“合格”養(yǎng)殖戶沒有獲得補貼。這在一定程度上反映出中央補貼的不足。對于地方而言，政府收入源減少，資金壓力大，難以完全承擔起扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。尤其是縣級財政，其資金配套壓力相對更大。如江蘇省南通市如東縣，2009年度縣財政配套支付能繁母豬補貼896萬元；支付能繁母豬保險配套費538萬元；配套支付免費疫苗費650萬元；直接支付免疫注射勞務(wù)費1000萬元。當年財政合計支付3000多萬元。盡管國家每年對生豬調(diào)出大縣補助1000萬元，但相抵后地方財政仍增加了2000多萬元的支出[8]。

4.2 人員約束

我國生豬價格調(diào)控政策的實施不僅受到資源、資金約束，同時還受到人員約束。這表現(xiàn)在兩方面：一是專業(yè)人員配備不夠，即人員數(shù)量上的約束。盡管國家和各地方政府提高了基層動物防疫員等的工作經(jīng)費標準，但仍不足以吸引相關(guān)人士從事生豬價格調(diào)控的基層工作，致使我國生豬價格調(diào)控政策的實施受到一定約束。同時，生豬價格監(jiān)測統(tǒng)計工作也由于缺乏專業(yè)統(tǒng)計人才而存在統(tǒng)計資料不健全、統(tǒng)計信息更新較慢等問題。二是人員素質(zhì)欠缺，即人員質(zhì)量上的約束。為了落實好生豬良種補貼等政策，全國畜牧總站于2007年在北京等地舉辦了生豬良種補貼項目管理和技術(shù)培訓班，對項目管理和技術(shù)人員進行了種公豬的培育和選擇、母豬飼養(yǎng)管理，以及生豬疫病防疫等方面的培訓。然而，在實際工作中，仍然存在基層人員服務(wù)不到位的現(xiàn)象。一些基層防疫員由于免疫注射操作不規(guī)范，導致生豬發(fā)生疫病死亡現(xiàn)象，給生豬養(yǎng)殖戶造成嚴重的經(jīng)濟損失。

4.3 時滯效應(yīng)約束

在我國生豬價格調(diào)控政策的約束條件中，時滯效應(yīng)約束對其影響最大。2007年生豬價格暴漲之際，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，采取能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬調(diào)出大縣獎勵等政策來扶持生豬生產(chǎn)，目的是通過增加生豬市場供給以降低生豬價格。然而，由于時滯效應(yīng)的存在，該輪生豬價格調(diào)控政策并未立即發(fā)生作用，而是在政策實施了一段時間后才發(fā)揮效用。由于市場高價使得很多養(yǎng)殖戶擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，生豬市場供給增加。此時，政府的政策進一步增加了后期生豬市場供給，最終引發(fā)新一輪生豬低價，整個2009年以及2010年上半年我國生豬價格一直在地位徘徊，最低時僅為9.33元/kg。可見，時滯效應(yīng)對于我國生豬價格調(diào)控政策實施時機的確定、政策工具的選擇都有著重要影響。按照生豬價格調(diào)控政策時滯發(fā)生的根源和性質(zhì)，可以將其分為內(nèi)在時滯和產(chǎn)出時滯兩大類。①內(nèi)在時滯。生豬價格調(diào)控政策的內(nèi)在時滯指生豬價格發(fā)生非正常波動，需要采取對策加以緩解開始，直至國家最終實施生豬價格調(diào)控政策為止的這一段時間。它又可以分為認識時滯和行政時滯兩部分。第一部分認識時滯，即從生豬市場價格發(fā)生非正常波動到中央取得比較明確的認識，決定開始研究對策的時間。第二部分行政時滯，即國家明確生豬價格變動的原因及其產(chǎn)生的影響后，到?jīng)Q定實施何種政策工具之前的這段時間。2006年下半年我國生豬價格觸底反彈，12月生豬價格突破9元/kg，2007年6月達到15.35元/kg。在生豬價格持續(xù)大幅上漲一年后，中央才于2007年7月采取全面的調(diào)控措施。②產(chǎn)出時滯。產(chǎn)出時滯指國家采取生豬價格調(diào)控政策后，到對生豬市場價格產(chǎn)生作用的這段時間。產(chǎn)出時滯分為：決策時滯和生產(chǎn)時滯。決策時滯指中央和各地方政府實施相關(guān)生豬價格調(diào)控政策以后，生豬生產(chǎn)者和消費者面對新形勢，改變自己的生產(chǎn)決策和消費決策的時間。生產(chǎn)時滯指生豬生產(chǎn)者和消費者做出生產(chǎn)和消費決策后，對整個生豬市場的供給和需求產(chǎn)生影響的時間。相比內(nèi)在時滯，產(chǎn)出時滯的長度變化很大，并且更加復雜。針對生豬高價，國家于2007年7月實施調(diào)控措施，但豬價直到2008年5月才開始出現(xiàn)回落。

5 我國生豬價格調(diào)控政策實施的效果

生豬價格調(diào)控政策實施的效果與生豬價格調(diào)控政策實施的背景、主體和客體、工具、約束條件等，共同構(gòu)成了我國生豬價格調(diào)控政策的整體運行機制。有關(guān)政策實施的效果，理論界存在一定爭議。部分學者認為其實施效果較好，初步達到了穩(wěn)定生豬市場價格的目標，但大多數(shù)學者認為現(xiàn)有政策作用有限，未能有效緩解生豬價格波動。本文認為，在對我國生豬價格調(diào)控政策實施效果進行評價時，不能簡單地以其是否較迅速地穩(wěn)定生豬價格為依據(jù)，因為時滯效應(yīng)等約束條件的存在一定程度上制約了其效用的發(fā)揮。因此，本文在評價其效果時，將以我國生豬價格調(diào)控政策目標實現(xiàn)情況為依據(jù)，即綜合考察生豬價格調(diào)控政策對于保持合理的生豬價格水平、穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)、推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和增加生豬養(yǎng)殖戶收入等目標的作用。中央政府對全國生豬市場價格進行系統(tǒng)調(diào)控，以國務(wù)院2007年發(fā)布的《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》為標志。因此，本文以2007年為界，在此之前為政策實施前的時間，此后為政策實施后的時間。

5.1 生豬價格調(diào)控政策對保持合理生豬價格水平的效果

根據(jù)《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（以下簡稱《09預(yù)案》），當豬糧比價位于9∶1-6∶1之間時，生豬價格正常[5]。2000-2006年間，我國豬糧比價的平均值為5.82∶1，其中月度豬糧比價最高值為7∶1，最低值為4.37∶1，47個月份的豬糧比價低于6∶1，占樣本數(shù)據(jù)的55.95%。2007-2011年間，豬糧比價平均值達到 7.1∶1，最高值高達 9.64∶1，最低值 4.61∶1，13 個月份的豬糧比價低于6∶1，占樣本數(shù)據(jù)的21.67%，另有5個月份的豬糧比價超過了9∶1。可以看出，政策實施后，生豬價格大部分時間在正常范圍內(nèi)，只是生豬價格始終在高位徘徊，消費者利益較政策實施前受到一定損失，相對地，生豬養(yǎng)殖戶的收益增加。但是，生豬價格的波動幅度較政策實施前增加。從表1可以看出，表示月度生豬價格最大值與最小值之比的極值比這一項，政策實施后的數(shù)值高于政策實施前；表示數(shù)據(jù)離散程度的標準差和數(shù)據(jù)相對變異程度的變異系數(shù)后者高于前者。這表明，2007年以來的生豬價格調(diào)控政策并未能有效遏制生豬市場價格大起大落的勢頭。

表1 我國生豬價格調(diào)控政策實施前后生豬價格波動對比

從政府陸續(xù)出臺的調(diào)控措施來看，政府對生豬市場的調(diào)控日趨成熟。2007年生豬價格大漲之際，國家出臺以生豬補貼為主的系列生豬價格調(diào)控政策，一方面生豬價格上漲勢頭得到有效控制；另一方面政策的實施導致了下一輪的生豬低價，該輪生豬低價持續(xù)了近一年半，生豬價格最低僅為9.33元/kg。隨后，生豬價格再次上漲，2011年6月達到17.54元/kg。與之前調(diào)控措施不同，各級政府部門調(diào)控此輪豬價上漲的思路不是打壓豬價，而是將調(diào)控的重點放在了促進生豬規(guī)模養(yǎng)殖、加快市場建設(shè)和完善市場調(diào)控機制方面[9]。在豬糧比價未高于9∶1的情況下，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門均表示不會通過大量拋售國家儲備肉或者進口豬肉來打壓豬肉價格。各政府部門堅持完善已有調(diào)控機制、完善低收入群體補貼和物價上漲聯(lián)動機制，以保障消費者福利。

5.2 生豬價格調(diào)控政策對于穩(wěn)定市場供應(yīng)的效果

生豬價格是由生豬市場的供求狀況決定的。由于我國生豬市場需求基本穩(wěn)定，因此生豬市場供給更大程度上決定了我國生豬價格。一般來說，生豬供給或生產(chǎn)的波動先是由能繁母豬的波動開始。當豬價達到高峰時，養(yǎng)殖戶先調(diào)整能繁母豬數(shù)量，后逐步調(diào)整生豬產(chǎn)量，使其與需求相適應(yīng)[10]。2009年開始，國家定期公布能繁母豬存欄和生豬存欄數(shù)據(jù)，因此有關(guān)生豬價格調(diào)控政策對于穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)效果的分析也從這一年開始。《09預(yù)案》的調(diào)控目標之一是生豬存欄不低于4.1億頭，能繁母豬存欄不低于4100萬頭。按此標準，國家的調(diào)控政策達到了預(yù)期目標。然而，《09預(yù)案》主要是針對生豬價格過度下跌采取的措施，并未明確生豬價格上漲時能繁母豬存欄和生豬存欄的合理范圍，后續(xù)政策也未涉及，這是我國生豬價格調(diào)控政策存在的不足。通常認為，能繁母豬存欄占生豬存欄的比重在8%-10%比較合理[11]。利用農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，計算出我國2009年以來能繁母豬存欄占生豬存欄比重（表2）。從表2可以看出，我國能繁母豬存欄占比一直高于10%，其中2009年2月、3月、2010年2月，能繁母豬存欄占比都超過了11%，說明現(xiàn)有政策對于穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)的效果并不理想。但值得肯定的是，國家政策的效用正慢慢顯現(xiàn)，2009年能繁母豬存欄占比的平均值為10.71%，2010年降至10.62%，2011年進一步降至10.41%。

表2 我國能繁母豬存欄占生豬存欄比重 （單位：%）

5.3 生豬價格調(diào)控政策對于推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的效果

與國外生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的國家相比，我國生豬規(guī)模化發(fā)展水平還比較低。1999年50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬占全國生豬總量的比重僅為20%，2003年這一比例也只有28.7%。大量散養(yǎng)戶的存在使得我國生豬市場供給經(jīng)常處于波動之中，受此影響，生豬價格波動頻繁。因此，推進生豬規(guī)模化發(fā)展是我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。從國家制定的有關(guān)生豬價格調(diào)控政策來看，政府推進生豬規(guī)模化發(fā)展的意圖十分明顯，2007—2010年間，國家每年至少安排25億元資金用于生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)，“十二.五”期間，國家每年繼續(xù)投資25億元用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，并視情況適當增加投資。受此影響，全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例出現(xiàn)較大幅度上升，2007年其值達到48.5%，2008年、2009年生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例相繼超過了50%和60%（表3）。

表3 我國50頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戶發(fā)展情況

生豬規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，使大規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶生豬出欄占比越來越高。1999年年出欄量50-499頭、500-2999頭和3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬分別占50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶提供生豬的65.4%、15.6%和18.9%，到了2009年，50-499頭規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬占比下降了17個百分點，而500-2999頭和3000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬占比則分別上升了13.1%和4%。這些變化一方面是生豬生產(chǎn)自然發(fā)展的趨勢所致，另一方面也是我國從2007年開始實施的生豬價格調(diào)控政策引導的結(jié)果。可見，現(xiàn)階段我國生豬價格調(diào)控政策對于推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的效果是比較理想的。

5.4 生豬價格調(diào)控政策對于增加生豬養(yǎng)殖戶收入的效果

目前來看，我國生豬價格調(diào)控政策對于增加生豬養(yǎng)殖戶收入發(fā)揮了一定作用，但作用有限。2001-2006年，全國生豬平均成本利潤率為11.44%，其中散養(yǎng)生豬成本利潤率為9.66%，小規(guī)模養(yǎng)殖為14.27%，中規(guī)模養(yǎng)殖為12.95%，大規(guī)模養(yǎng)殖為8.85%；2007-2010年全國生豬平均成本利潤率上升至20.41%，較2001-2006年增長了78.41%，其中散養(yǎng)生豬、小規(guī)模生豬、中規(guī)模生豬和大規(guī)模生豬的成本利潤率分別為 17.92%、21.42%、22.26%和 20.06%，分別增長了85.51%、50.11%、71.89%和126.67%。不僅如此，最高年份和最低年份的成本利潤率數(shù)值也較政策實施前有所提升。2001-2006年間，全國生豬平均成本利潤率最高的年份2004年，其值為19.79%，最低年份2005年，其值為7.48%；2007-2010年間，成本利潤率最高的年份為2007年，其值高達37.85%，最低的2009年，成本利潤率為10.51%。這說明，我國生豬價格調(diào)控政策對于增加生豬養(yǎng)殖戶收入發(fā)揮了一定作用。但從表4可以看出，我國生豬成本利潤率年度間差別較大，即生豬養(yǎng)殖戶收入不穩(wěn)定，即使在政策實施以后，該問題仍未得到有效解決，說明現(xiàn)階段我國生豬價格調(diào)控政策對于增加生豬養(yǎng)殖戶收入還存在一定局限。

表4 我國不同規(guī)模生豬養(yǎng)殖成本利潤率 （單位：%）

6 結(jié)論與政策建議

6.1 結(jié)論

對我國生豬價格調(diào)控政策運行機制的分析表明：（1）現(xiàn)階段我國生豬價格調(diào)控政策的實施工具總量巨大，手段繁多，運用復雜。（2）我國生豬價格調(diào)控政策的實施受到資金、人員和時滯效應(yīng)等條件的約束，其中時滯效應(yīng)的影響最大。（3）我國生豬價格調(diào)控政策的實施效果較好，初步達到了推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和增加生豬養(yǎng)殖戶收入的目標，但對保持合理的生豬價格水平和穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)的作用還有待加強。

6.2 政策建議

（1）加強生豬價格調(diào)控政策的立法工作。現(xiàn)階段我國生豬價格調(diào)控政策大多是通過“一年一個文件”的形式出臺，如2007年的《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》、2009年《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》、2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》等。這不利于生豬養(yǎng)殖戶形成政策穩(wěn)定的預(yù)期，政策會不會變的疑慮影響著生豬養(yǎng)殖戶的的長期生產(chǎn)決策。因此要加強我國生豬價格調(diào)控政策的立法工作，盡早將我國政府對生豬產(chǎn)業(yè)的管理納入制度化和規(guī)范化的軌道，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（2）加強部門協(xié)調(diào)，完善監(jiān)測統(tǒng)計工作。我國生豬市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作由國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委等至少四個部門負責，因此要加強各部門的協(xié)調(diào)，形成資源共享，以完善監(jiān)測統(tǒng)計工作。

（3）加快流通體系建設(shè)。政府要大力扶持生豬專業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場、超市等建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，逐步實行訂單生產(chǎn)，防止豬價大起大落。

（4）促進生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強養(yǎng)殖戶抵御風險的能力。由于生豬良種繁育體系滯后、疫病防控體系和科技推廣服務(wù)體系不健全等，我國養(yǎng)殖戶抵御風險的能力較差。政府應(yīng)加快推進生豬養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新，加大對生豬品種改良與選種育種、重大疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境控制與污染治理等重大技術(shù)的研究，提高養(yǎng)殖戶抵御風險的能力[12]。

[1] 金海燕.我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策運行過程研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學,2008.

[2] 董 玲.我國豬肉價格波動研究[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2010.

[3]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/,2012-05-03.

[4]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的知[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/,2012-05-03.

[5]國家發(fā)展和改革委員會.防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/,2012-05-03.

[6]國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)于申報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、生豬擴繁場和種雞場建設(shè)項目投資計劃的通知[EB/OL].http://finance.stockstar.com/,2012-05-03.

[7]何 珺.湖南9成養(yǎng)殖戶未獲國家補貼專家稱真好側(cè)遭誤解[EB/OL].http://finance.eastmoney.com/,2012-05-03.

[8] 符永山,翟惠鋒.能繁母豬政策性保險工作的實踐與探討[J].中國牧業(yè)通訊,2010(19):20-22.

[9]吳彥超,李 昊.政府調(diào)控順勢而為社會輿論平和應(yīng)對——政府調(diào)控豬肉價格總體思路與成效[J].價格理論與實踐,2011(8):26-28.

[10]佚 名.能繁母豬數(shù)量直接影響生豬市場波動——近二十年來我國生豬生產(chǎn)和價格波動分析[EB/OL].http://book.qq.com/s/book/0/13/13431/137.shtml,2012-02-06.

[11] 王珺.豬價:周期論PK供需論[EB/OL].http://www.boyar.cn/article/,2011-12-19.

[12] 潘國言,龍 方.湖南生豬生產(chǎn)波動影響因素的實證分析及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011,32(1):28-31.