完善網(wǎng)購發(fā)票管理制度的研究

錢彬雪 顧暢

摘要：在現(xiàn)代生活中存在各種消費(fèi)方式，發(fā)票是常規(guī)的消費(fèi)憑證，也是消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)利的有力證據(jù)。在消費(fèi)和開具發(fā)票的過程中不僅涉及個(gè)人權(quán)益，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序管理和國家稅收制度的實(shí)施。而在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，消費(fèi)者對(duì)發(fā)票的重視度往往會(huì)降低，如果消費(fèi)者不主動(dòng)索取，經(jīng)營者并不會(huì)將發(fā)票同商品一起寄給消費(fèi)者，這對(duì)不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也破壞了國家的稅收制度。筆者通過對(duì)網(wǎng)購中發(fā)票問題的研究，對(duì)其中涉及的消費(fèi)者權(quán)益及發(fā)票管理進(jìn)行分析探討，提出合理建議，以完善網(wǎng)購秩序及網(wǎng)購發(fā)票管理。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購發(fā)票管理

一、網(wǎng)購中發(fā)票問題的現(xiàn)狀透視

當(dāng)代人們的生活節(jié)奏也在不斷加快的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)商品交易環(huán)境也在急速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在校大學(xué)生90%以上都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)購買衣物、書本、甚至零食等生活學(xué)習(xí)用品，隨著團(tuán)購活動(dòng)的興起，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)更掀起了一股熱潮。然而網(wǎng)購市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)在，網(wǎng)購中的一些弊端也逐一顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不向消費(fèi)者開具發(fā)票便是問題之一。

雖然在《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》中第二十五條規(guī)定：向消費(fèi)者個(gè)人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。即零售小額商品或者提供零星服務(wù)的可免于逐筆開具發(fā)票。但是，在大多數(shù)網(wǎng)購中，不論消費(fèi)金額的大小，只要消費(fèi)者不主動(dòng)向經(jīng)營者索取發(fā)票或者提及消費(fèi)憑證，大多數(shù)經(jīng)營者不會(huì)主動(dòng)向消費(fèi)者提供發(fā)票。有的經(jīng)營者為了減少售后不必要的麻煩，直接在網(wǎng)頁中說明，在本網(wǎng)店消費(fèi)不提供發(fā)票，或者說明消費(fèi)者如需開具發(fā)票，則不享受本店的其他優(yōu)惠活動(dòng)，又或者直接使用電子小票、發(fā)貨清單等作為交易憑證。

二、問題原因分析

（一）商店經(jīng)營者逃避稅款

發(fā)票是指一切單位和個(gè)人在購銷商品、提供勞務(wù)或接受勞務(wù)、服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)，所提供給對(duì)方的收付款的書面證明，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。由此不難推測(cè)，商家開具的發(fā)票越少便意味著繳納的稅額越少，在利益的的誘惑下，不主動(dòng)開具發(fā)票就成為不言而喻的潛規(guī)則了。甚至，這導(dǎo)致正常的開具發(fā)票的行為成為特別的優(yōu)待。

（二）降低成本與提高利潤

許多網(wǎng)購愛好者之所以選擇網(wǎng)絡(luò)作為他們的消費(fèi)方式之一，除了便捷之外，主要原因還有網(wǎng)購商品的價(jià)格往往低于實(shí)體店中的同類商品，比如：某一品牌的手機(jī)，在實(shí)體店中銷售價(jià)格在2000元左右，而在一些購物網(wǎng)站上，此款手機(jī)價(jià)格比實(shí)體店要低300元至400元。這對(duì)消費(fèi)者具有極大的吸引力，由此可知，這也是網(wǎng)購占據(jù)較高消費(fèi)市場(chǎng)比例的主要優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營者既要保持住價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又要獲取最大的利益，那么，薄利多銷的同時(shí)，不向消費(fèi)者開具發(fā)票，逃避稅款便成為經(jīng)營者提高經(jīng)營利潤的方式之一。

（三）消費(fèi)者“發(fā)票意識(shí)”較淺

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定，所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。然而，作為稅收國家的公民，其作為主人翁的權(quán)利觀沒有得到很好呈現(xiàn)。并非所有的消費(fèi)者都有著較強(qiáng)的“發(fā)票意識(shí)”，在消費(fèi)中往往不注重發(fā)票的作用，因而也較少主動(dòng)索取發(fā)票。消費(fèi)者之所以選擇網(wǎng)絡(luò)作為購物途徑，原因之一是網(wǎng)購十分便捷，但是，由于消費(fèi)合同的生效與消費(fèi)者收到商品存在時(shí)間差，并且經(jīng)營者在包裝發(fā)貨的時(shí)候，消費(fèi)者并不可見，也無法督促經(jīng)營者開具發(fā)票。此外，由于消費(fèi)者對(duì)于發(fā)票的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地認(rèn)為發(fā)票只是用于退換貨、三包等問題上，而在網(wǎng)購中的退換貨、修理等問題上，交易雙方僅以聊天記錄作為憑證，而不要求以發(fā)票作為交易證據(jù)，這更使得消費(fèi)者忽略了發(fā)票的作用。

而有些網(wǎng)購消費(fèi)者意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中有必要留存發(fā)票，但是往往由于經(jīng)營者不主動(dòng)開具發(fā)票，消費(fèi)者也未索取，當(dāng)商品寄到消費(fèi)者手中時(shí)，消費(fèi)者才意識(shí)到?jīng)]有發(fā)票的問題。但是，此時(shí)再向經(jīng)營者索取發(fā)票顯得麻煩，若商品完好，沒有任何問題，消費(fèi)者對(duì)于沒有發(fā)票的問題也就不再計(jì)較了。

三、發(fā)票所涉及的權(quán)益

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第一條便指明了立法目的，說明加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)票的管理，是為了保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。由此可見，一張小小的發(fā)票所涉及的利益時(shí)巨大的，不僅直接關(guān)系到普通消費(fèi)者的利益，更影響著國家稅收收入和經(jīng)濟(jì)秩序。

一方面，發(fā)票是買方維權(quán)的合法憑證。即使在實(shí)體店購物，消費(fèi)者精挑細(xì)選，貨比三家，也難免會(huì)買到存在質(zhì)量、大小、色彩等有所偏差的商品，顯而易見，通過網(wǎng)絡(luò)購物則存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)。相較于實(shí)體店購物，網(wǎng)購中也存在著更多的退換貨情況，經(jīng)營者需要提供更加繁瑣的售后服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)購物中，消費(fèi)者本身處于弱勢(shì)地位，但是發(fā)票是消費(fèi)者權(quán)益強(qiáng)有力的保障，這是進(jìn)行交易活動(dòng)的合法憑證，是消費(fèi)者維權(quán)的有力證據(jù)。發(fā)票作為證明交易活動(dòng)的法律證書，得到了社會(huì)各階層的推崇和認(rèn)可，甚至有人提出將發(fā)票作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和提供服務(wù)行為的唯一法定憑證。

另一方面，發(fā)票是經(jīng)營活動(dòng)的原始憑證，這既是買方的支出證明，也是買方的收入證明，是單位和個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營的會(huì)計(jì)核算的重要憑證。人們?cè)谙M(fèi)所支付的費(fèi)用，都包含著應(yīng)納的稅款，經(jīng)營者提高通過一些策略來提高經(jīng)營利潤無可非議，但是通過逃避稅款的方式卻是不合法律的。不僅損害了國家稅收利益，同時(shí)也侵吞了消費(fèi)者所繳納的稅款。稅收是國家財(cái)政主要來源之一，稅款取之于民，用之于民，每個(gè)公民都享受著稅收的利益，主動(dòng)向國家納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不向消費(fèi)者開具發(fā)票，即不履行向國家納稅的義務(wù)，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了國家的稅收利益。

四、《發(fā)票管理辦法》在網(wǎng)購中的實(shí)踐

（一）統(tǒng)一網(wǎng)購經(jīng)營者發(fā)票的使用

由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，買賣合同在網(wǎng)上成立，貨物從倉庫或者經(jīng)營者住所地發(fā)出；也沒有固定的經(jīng)營時(shí)間，即使在凌晨也可能發(fā)生買賣；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的規(guī)模也是大小各異，經(jīng)營物品種類更是五花八門，在實(shí)體店難以買到的東西，一般都能通過網(wǎng)絡(luò)淘到。由此可見，若對(duì)網(wǎng)絡(luò)商店的發(fā)票使用進(jìn)行統(tǒng)一管理是有一定困難的。在此，筆者建議，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)商店時(shí)，要求其在個(gè)體經(jīng)營者或者法人所在地工商局進(jìn)行備案登記，以便統(tǒng)一管理。由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)印制統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)購物專用發(fā)票。要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購網(wǎng)購專用發(fā)票。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者發(fā)票的開具

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。盡管法規(guī)要求經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)應(yīng)向付款方開具發(fā)票，但是在操作實(shí)踐中，有關(guān)經(jīng)營者并不能將法規(guī)要求落到實(shí)處。因此，提高經(jīng)營者主動(dòng)開具發(fā)票的自覺性，提高消費(fèi)者有關(guān)發(fā)票的權(quán)利意識(shí)是解決此類問題的第一步。

（三）定時(shí)檢查發(fā)票的使用情況

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不向消費(fèi)者開具發(fā)票，不履行納稅義務(wù)的主要原因，除了經(jīng)營者的自覺性不夠，消費(fèi)者發(fā)票意識(shí)較低之外，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)購中發(fā)票使用狀況的檢查不嚴(yán)密也是導(dǎo)致網(wǎng)購發(fā)票制度不完善的原因之一。因此，希望各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加大對(duì)網(wǎng)購經(jīng)營者發(fā)票使用狀況監(jiān)督力度，既督促經(jīng)營者在從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)向付款者開具發(fā)票，誠實(shí)履行納稅義務(wù)，又保證了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理的公開透明。

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