中央1號文件的農業農村信息化政策研讀

■中國農業科學院農業信息研究所研究員 王文生

透徹理解近年來的中央1號文件，對于把握國家農業農村信息化政策，做好實際工作十分重要。2012年《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀第9個強農惠農的中央1號文件，并提出要“全面推進農業農村信息化”。筆者參考相關文件起草人對文件中關于農業農村信息化政策的解讀，結合自己對農業信息科研與推廣應用的感悟，嘗試從農業農村信息化政策角度領會中央1號文件，重點思考今年中央1號文件中關于農業農村信息化政策的新變化，以期拋磚引玉。

歷年中央1號文件關于農業農村信息化政策的闡述

從2004～2012年，黨中央、國務院已經連續9年圍繞“三農”問題頒布中央1號文件。這些文件出臺的背景各不相同，從擴大內需到解決就業，從產業結構調整到拉動經濟增長，從應對全球金融危機到加強農業發展基礎。每年的信息化政策都圍繞中心工作，各有側重，互相補充，日益全面。回顧我國進入新世紀以來9個中央1號文件，可以看出黨中央、國務院日益重視和強調農業農村信息化建設。

2004年中央1號文件提出：“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術……等服務”、“有關部門要密切跟蹤監測和及時通報國內外市場供需、政策法規和疫病疫情、檢驗檢疫標準等動態，為農產品出口企業提供信息服務。”該文件從“培育農產品營銷主體”方面提出支持對農民專業合作組織進行信息服務。

2005年中央1號文件第5部分“加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境”中的第14條“加快農產品流通和檢驗檢測設施建設”中要求“加強農業信息化建設”。這是中央首次在1號文件中提出有關農業信息化方面的問題。

2006年中央1號文件對農村信息化做了比較集中的闡述。該文件第4部分“加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件”中的第16條“加快鄉村基礎設施建設”指出：“要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好‘金農’工程和農業綜合信息服務平臺建設工程。”

2007年中央1號文件第3部分“推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐”中用一整條，從信息技術裝備農業、農業信息資源建設、信息服務平臺建設、信息基礎設施建設等方面，強調了農業信息化建設。從字數和涉及的內容方面看，這是歷年來對農村信息化表述最為豐富的中央1號文件。

2008年中央1號文件在第4部分“著力強化農業科技和服務體系基本支撐”中專門用1條闡述積極推進農村信息化。強調要按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。至2008年，中央1號文件提出了農業信息化、農村信息化的政策，即農業農村信息化政策。

2009年中央1號文件通篇只提了“發展農村信息化”這一句，但該文件中強調的農民工問題、農村金融改革問題等，都必須依賴信息化支撐。

2010年中央1號文件提出，“加強市場動態監測和信息服務”、“推進廣播電視村村通、文化信息資源共享……”、“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。”這是對農村信息化建設最直接、具體的表述。

2011年中央1號文件的主旨是加快水利改革發展，在信息化建設方面提出，“推進水利信息化建設，全面實施‘金水工程’，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。”

2012年的中央1號文件尤其強調農業農村信息化，全文直接出現農業農村信息化的關鍵詞“信息”達16次之多，直接闡述農業農村信息化政策達10處。該文件是以上9個中央1號文件中關注和強調農業農村信息化最多的一個文件。

2012年中央1號文件關于農業農村信息化政策的新變化

2012年的中央1號文件全文共6大部分23條，約1.05萬字。文件重點強化農業科技、基礎設施、市場流通這“三大支撐”的政策導向。其中，第1部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生產；第2、3、4部分，集中闡述農業科技支撐，第5部分強調基礎設施支撐，第6部分強調市場流通支撐。今年中央1號文件對今年和更長一段時期我國農業農村信息化建設都會產生深遠影響，該文件中對農業農村信息化建設有直接表述的政策，其作用和影響無疑更直接。以“信息”、“信息化”及“信息技術”直接表述農業農村信息化的政策有8條、10處。較之以往，今年中央1號文件關于農業農村信息化政策有一些新特點：農業農村信息化政策從局部推進過渡到全局指導，面向農業生產實際應用，進一步強調農業信息資源整合和體系建設，強調利用現代信息技術創新農技推廣和服務農業生產、強調信息化在農產品流通領域的應用，強調農業信息技術的自主創新和成果應用。

——政策從局部推進過渡到全面指導

2012年以前的幾個中央1號文件在強調農業農村信息化時，常常是從農業農村的某些領域提出信息化推進的引導政策。2004年提出支持農民專業合作組織開展信息服務，2005年從加快農產品流通和檢驗檢測設施建設的角度強調加強農業信息化建設，2006～2008年的3個中央1號文件對農業農村信息化的關注日益增強，政策面也逐漸拓展，2009年只提了“發展農村信息化”這一句，2010年強調農產品市場信息服務、文化信息資源共享、健全農村綜合信息服務體系，2011年強調推進水利信息化建設。

2012年中央1號文件關于農業農村信息化的政策面已經由過去的局部領域引導過渡到全面推進。該文件提出了“立足我國基本國情，遵循農業科技規律……促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系”、“全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。”既強調全面推進農業農村信息化，包括：農業資源與環境信息化、農村經濟與社會信息化、農業生產與經營信息化、農業管理與服務信息化等，又突出當前農業農村信息化的重點——著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平，而且把生產經營信息化與農業技術集成化、勞動過程機械化并列，作為構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系的組成部分。

——強調農業信息資源整合和體系建設

當前，我國農業農村信息化基礎設施已經明顯改善，中組部開展了“農村黨員干部現代遠程教育工程”、工業和信息化部開展了“村村通電話工程”、廣電總局開展了“廣播電視村村通工程”、商務部開展了“萬村千鄉市場工程”、文化部開展了“文化資源共享工程”。科技部目前正在選擇一些省市進行“國家農村農業信息化示范省”項目，這些工程和項目的開展，極大地推動了農業農村信息化發展，尤其是信息基礎設施建設。基于此，2012年中央1號文件進一步提出了“整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。”就是要把已經建成的信息基礎設施整合利用起來，結合各種新技術新模式，使其發揮出更大的作用。

從農業農村信息化實踐看，近年來，科技部聯合中組部、工信部啟動國家農村信息化示范省建設試點工作，使我國農業農村信息化政策落腳點開始從基礎建設為主過渡到資源整合。從科技部、農業部等相繼頒布的相關政策看，我國正在加快建設國家級農業農村綜合信息資源和服務平臺，正在以省級統一管理的網絡、軟硬件設施、應用系統為基礎，集成省級及省級以下政府的網絡資源、信息資源和服務資源，統籌規劃建設省級農業農村綜合信息資源和服務平臺。

——強調利用現代信息技術創新農技推廣和服務農業生產

連續9年的中央1號文件，越來越強調農業農村信息化進村入戶，在田間地頭的具體應用。當前，我國農業科技進步貢獻率為53.5%，遠低于發達國家70%～80%的水平。要提高我國農業科技進步貢獻率，必須解決農業科技成果轉化“最后1公里”的問題，而用信息化創新農技推廣方式方法是有效途徑。農業科技成果通過“信息高速公路”快速進村入戶，農技推廣人員把科技成果直接推廣到田間地頭，只有這樣，才能真正發揮科技對農業發展的支撐作用。目前，農村信息化已經進入全面應用的新階段，隨著廣大農村不斷開通高速寬帶網絡，家家戶戶用上了電話、互聯網、有線電視，“三農”對信息應用的需求有了條件保障。最新統計顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，其中，農村網民規模達到1.46億，比2011年年底增加1464萬，占整體網民比例為27.1%，相比2011年年底略有回升。同時，在2012年剛開始上網的新網民中，農村網民比例達到51.8%，其中使用手機上網的比例也高達60.4%。農村網民無疑具有更強的增長潛力。這些表明，用信息化創新農技推廣，恰逢其時。

中央1號文件關于農業農村信息化政策也清晰地回應了這種變化，強調推廣應用以及信息員等農村實用人才的培養。2012年中央1號文件指出，要“強化基層公益性農技推廣服務”，特別強調“改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務”。“加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才”。“積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術”。

——強調信息化在農產品流通領域的應用

農業農村信息化應用的規模日益擴大，規模效應已開始在應用推廣中顯現出來，提升農業農村信息化服務質量的問題開始出現并得到重視。中央1號文件不僅強調農業農村信息服務質量，而且政策關注點還擴展到農業農村電子商務服務。在提高農業農村信息服務質量方面，2012年中央1號文件明確指出，要“開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農產品展會品牌”。“抓緊建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益”。在發展農業農村電子商務方面，該文件指出，“充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式”。“探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環節，降低流通成本。大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。開展‘南菜北運’、‘西果東送’現代流通綜合試點。”

為了貫徹歷年中央1號文件，農業部、科技部等有關部委已經提出圍繞重點農產品，扶持建立一批跨區域、專業化的特色網站和交易網絡，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農業電子商務服務體系。《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》提出，要加強與電信運營商、IT企業等的合作，充分利用3G、互聯網等現代信息技術，建設覆蓋部、省、地市、縣的四級農業綜合信息服務平臺，完善呼叫中心信息系統、短彩信服務系統、手機報、雙向視頻系統等信息服務支持系統，為廣大農民、農民專業合作社、農業企業等用戶，提供政策、科技、市場等各個方面的信息服務。一些地方政府也充分認識到電子商務在農業農村現代化中的重要作用，除了鼓勵依靠第三方電子商務平臺發展農業農村電子商務，還責成各地涉農部門積極構建包含電子商務功能在內的農村信息化綜合服務平臺、電子商務系統，幫助農民在休閑農業、農超對接等領域大展拳腳。讓農民賺得“真金白銀”的電子商務是農業農村信息化的切入點之一，一手拿鋤頭、一手握鼠標的現代農民們憑借電子商務將打破城鄉數字鴻溝。

——強調農業信息技術的自主創新和成果應用

為了在新的歷史條件下，加強農業信息技術的自主創新，我國農業農村信息化政策著重點也開始從基礎設施、資源整合、服務應用擴展到農業信息技術的自主創新，近年中央1號文件均對此做出了明確的論述。2005年、2007年、2012年的中央1號文件直接提到“信息技術”。其中，2005年指出，“加強國家基地的創新能力建設，搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發，加快生物技術和信息技術等高新技術的研究。”僅強調國家基地加強信息技術研發。2007年中央1號文件提出“用信息技術裝備農業，對于加速改造傳統農業具有重要意義。”是強調信息技術的應用，而非研發。2012年中央1號文件在“突出農業科技創新重點”時強調，“要加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。”直接提到“信息技術”、“精準農業技術”的自主創新，而且將之作為“搶占現代農業科技制高點”的抓手。

一方面，我國農業信息科技自主創新能力還不強，原始創新和關鍵技術成果儲備不足；農業信息科技與農業生產脫節，農科教、產學研合作不緊密；基層農技推廣服務體系薄弱，缺乏強有力的信息技術和信息服務支撐；農業信息技術研發投資不足，政府財政及社會資本的多元投入不足；企業在農業信息科技創新中發揮的作用有限。另一方面，以物聯網和云計算為代表的現代信息技術，對科技和經濟社會發展產生了巨大影響，成為當今很多國家確立競爭優勢的關鍵戰略。精準農業技術研發，物聯網和云計算等現代信息技術的研發，已經成為當今很多國家推進農業信息技術自主創新，搶占現代農業科技制高點的重要途徑。基于現代信息技術對農業現代化的巨大貢獻、科技進步規律以及我國農業的特點，可以預見，以2012年中央1號文件強調農業信息技術自主創新為標志，今后我國促進農業信息技術自主創新的政策會越來越多、越來越具體。

貫徹中央1號文件加速農業農村信息化的“五個推進”

今后全面貫徹落實中央1號文件，推進我國農業信息化建設，必須以開發應用信息技術為支撐，以提升信息服務能力為目標，大力推進農業信息技術自主創新、農業科研創新信息化、農業技術推廣信息化、農業生產流通信息化、農村管理服務信息化，優化配置信息資源，不斷提高我國農業農村信息化水平，解放和發展農村生產力，充分發揮信息化在發展現代農業和新農村建設中的重要作用，保障國家糧食安全，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

——大力推進農業信息技術自主創新。迎接物聯網、云計算等現代信息技術創新浪潮，做好我國農業信息技術自主創新“頂天立地”的事業。一方面，“頂天”，就是要著眼長遠發展，超前部署農業信息領域前沿技術和基礎研究，推進數字農業、精準農業以及農業科研和推廣信息化的原始創新，強化我國農業信息學科優勢和特色，力爭在世界農業信息科技前沿領域占有重要位置，形成具有世界影響的農業信息學科中心。另一方面，“立地”，就是要面向產業需求，大力推進農業信息技術的集成創新，著力突破農業信息領域重大關鍵技術和共性技術，實現農業信息科技與產業發展的緊密結合；突出產業引導，大力引進一大批先進、適用的信息技術，結合我國農業農村具體特點和現實需求，消化、吸收、再創新，培育一批農業信息技術和服務的重大實用性成果；創新農業信息科研成果轉化機制，擴大成果在農業農村的應用面和效益面。

——大力推進農業科研創新信息化。以信息技術為支撐，實現農業科研活動和科研環境的信息化。一方面，著力加強農業科研信息化建設，以互聯網為信息和知識載體，為農業科技工作者提供便捷的信息檢索與咨詢等服務、專業知識更新服務、知識挖掘和知識管理服務、跨時空的學科間協作服務，改善農業科研人員的工作方法和手段，促進學科研究共同體的形成，促進科技工作者農業科技知識積累以及個體和群體農業專業素質的提高。另一方面，著力加強科研協同創新水平，借鑒中國農業科學院院所信息化建設項目的有益探索，以網絡傳輸為媒介，構建信息交流平臺，實現遠距離、大范圍信息傳輸和交流，加強中國農業科學院等中央科研機構與地方科研機構間的縱向聯系，中央、地方各科研機構間及科研人員之間的橫向聯系，極大地改變不同地區的科研機構和人員間交流不足的局面，促進跨學科、大規模的科研合作以及突破時間、空間、物理障礙的資源共享與協作，為農業科技協同創新提供重要保障。

——大力推進農業技術推廣信息化。利用3S、3G、物聯網、云技術等現代信息技術在信息傳輸和處理上的移動、實時、定位和雙向互動等優勢，為“專家+技術員+農民”的新型農技推廣體系提供信息技術和解決方案，極大提升基層農技人員解決農業問題的能力。借鑒中國農業科學院院所信息化項目與基層農技推廣信息化項目整合的經驗，必須注重在推進農業科研管理、資源整合和科技協作的信息化時，實現農業科研與推廣之間的互聯互通，形成農業科研與農技推廣有機銜接的“上下游”系統，有效解決農業科研單純面向研究，脫離推廣應用實際需求，推廣無法及時了解和轉化最新科研成果的“兩層皮”問題，切實提高農業科技成果轉化率。還必須注重利用現代信息技術，整合高校、科研機構和農業科技推廣組織各自的優勢，以農業勞動者需求為導向，進行農技推廣和教育培訓，提高農業勞動者對科學成果的吸收能力，有效提高農業科技推廣效率。

——大力推進農業生產流通信息化。在農業生產領域，推動現代農業產業形成，構建糧食安全預警體系、重大動物疫情監測預警體系以及農業其它門類的預測預警體系建設；提高農業產業化龍頭企業、農民專業合作社信息化水平及信息服務能力。在農業流通領域，以信息化提高農產品流通設施準備水平，加速農產品和農資交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測信息化進程；以信息化創新農產品流通方式，發展農產品電子商務，開展農村商務信息服務；以信息化完善農產品市場調控，建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度。

——大力推進農村管理服務信息化。以信息化提升農村公共服務與社會管理水平，實現農村公共服務與社會管理決策科學化、管理現代化、服務人性化，縮小城鄉“數字鴻溝”，推進城鄉統籌發展。推進鄉鎮信息服務站和村信息服務點建設，強化鄉村兩級信息服務站（點）在鄉村事務管理、信息交流共享、信息服務聚合、農民信息培訓、文化生活娛樂等方面的綜合功能。推動農村電子政務，建設面向農村的公共服務門戶網站、村務信息網絡示范平臺，開設農村政務電子信箱以及農村黨建工作信息化。充分利用農業信息平臺資源，豐富農村文化生活。開發鄉村規劃決策系統，提升農村家園建設水平。依托農業和農村信息化建設成果，提高種糧補貼、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼等各項支農惠農政策的實施效率和監測能力及透明化，為廣大農民提供就業、社會保障、計劃生育、醫療衛生等方面的信息服務。