十八大創新黨的建設的六個關注點

■齊衛平

不斷以改革創新的精神加強黨的建設，是推進中國特色社會主義事業發展的有力保證。黨的十八大認真總結過去五年工作和十年發展經驗，對黨的建設進行了邁向新征程的思考和部署。胡錦濤在黨的十八大報告第十二部分里集中論述了黨的建設，內容豐富，思想深刻，對新的歷史條件下進一步引領黨的建設新的偉大工程具有重大意義。認真研究黨的十八大關于黨的建設的論述，有以下六個創新的觀點值得關注。

一、以全面提高黨的建設科學化水平為統領

提高黨的建設科學化水平，是2009年9月黨的十七屆四中全會提出的新命題，體現了黨對執政黨建設規律的深刻認識和準確把握。胡錦濤指出:“這是根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求?！盵1](P168)面對國內外形勢的深刻變動，將“科學化”作為價值取向植入黨的建設，是馬克思主義政黨先進性本質的必然要求，也是黨保持和發展先進性的建設之途。歷史實踐表明，什么時候堅持科學的價值取向，黨的建設就得到健康發展，什么時候違背科學的價值取向，黨的建設就出現失誤和曲折。

自黨的建設科學化新命題提出來后，黨中央領導人作了豐富的闡述。習近平指出:提出這個命題十分重要，“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法促進黨的建設上不斷取得實實在在的成效”[2](P19)。2009年11月27日中共中央政治局舉行第十七次集體學習，專題研究提高黨的建設科學化水平問題，胡錦濤在主持學習時指出:“提高黨的建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題?！?011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表講話，通篇貫穿著提高黨的建設科學化水平的基本精神。最明顯的體現就是在闡述黨的建設每一項任務之前，都以“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平”為開頭語，立足于遵循客觀規律基礎上的科學化精神貫徹在各項任務的要求之中。這就表明黨的建設科學化具有立黨之本、強黨之基、興黨之依的意義。

胡錦濤在十八大報告中，進一步將提高黨的建設科學化水平作為核心理念。報告的第十二部分標題就是“全面提高黨的建設科學化水平”。胡錦濤在報告中指出:“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”這里，不僅從形勢發展、事業開拓、人民期待的角度突出了提高黨的建設科學化水平的重大意義，而且在原先的命題中加上“全面”兩個字，表現了認識的提升。首先，它意味著提高黨的建設科學化水平，不僅要體現在科學理論、科學制度、科學方法的總要求上，而且要貫徹到黨的建設各個領域，落實到黨建工作的方方面面，使黨的建設實踐的科學性與黨的建設偉大工程的系統性相統一。其次，它也意味著“科學化”不僅要成為黨的建設理念上的要求，而且要成為黨的各項工作實踐上的遵循。十八大報告闡述加強黨的建設的八項任務，都體現了提高黨的建設科學化水平的精神，使黨開展一切工作的基點與黨的建設科學化要求相統一。作為新的歷史條件下指導黨的建設的綱領，黨的十八大提出“全面提高黨的建設科學化水平”具有統領意義。

二、將純潔性建設納入黨的建設主線

黨的先進性建設是以胡錦濤為總書記的十六、十七兩屆黨中央抓的一個重點。2002年黨的十六大提出了開展保持共產黨員先進性的教育活動。2003年1月9日，黨中央批準了《保持共產黨員先進性教育活動試點工作方案》。2004年10月21日，中共中央政治局會議決定，從2005年1月開始，在全黨全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這場教育活動分三批有序開展，至2006年6月結束歷時一年半，對提高黨員干部的思想覺悟有著積極作用。

黨的先進性建設是黨的執政能力建設的延伸。20世紀末世界上許多執政的大黨老黨接二連三地在競爭選舉中落敗，丟掉了長期執政的地位，一些社會主義國家的共產黨也紛紛垮臺，喪失執政權力。世界政黨政治中出現這種前所未有的情況，以嚴峻的執政風險突出了加強執政能力建設的重要性。黨的十六大確定了“加強黨的執政能力建設是重大戰略任務”的地位。2004年9月十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了一系列深刻的理念，并具體部署了五種執政能力的建設任務，明確指出:“執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。”[3](P272)如果說執政能力建設著眼的是治國理政層面上黨的建設問題的話，那么，先進性建設著眼的則是政黨基礎層面上黨的建設問題。執政能力的顯示和提高，必須建立在黨的先進性基礎上，執政能力和先進性是黨的建設密不可分的兩個著力點。這就促使黨中央在思考黨的建設戰略部署中清晰了一條新思路:將執政能力建設與先進性建設作為黨的建設新的偉大工程的主線。這個思路明確提出來是在黨的十七大。這條主線的確定，顯示了黨深刻認識和把握自身建設規律的高度政治自覺，對科學部署和創新黨的建設布局具有決定性的意義。

近年來，胡錦濤、習近平等黨中央領導人在講話中提出了保持黨的純潔性問題，成為加強黨的建設的新關注點。黨的十八大的一個重要發展是將純潔性建設納入了黨的建設主線之中，指出:“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線?！贝髸€明確提出圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。圍繞和突出純潔性開展教育實踐的活動，將是繼保持黨的先進性教育活動、爭先創優活動之后黨的建設持續發展的新舉措。

將純潔性建設納入黨的建設主線意義何在?歷史文獻中，“先進性”和“純潔性”在黨的建設實踐中都不是新的提法，毛澤東、劉少奇、周恩來、陳云等老一輩無產階級革命家在論述黨的建設時都曾經常使用。對他們的論述進行文本的解讀可以發現，這兩個提法經常是連在一起并用的，在意思上沒有實質性的區別。那么，黨的十八大在確定黨的建設主線時既列上“先進性”又加上“純潔性”，是否多余呢?筆者以為并非如此。先進性與純潔性是既有聯系又有區別的兩個概念，它們之間有著相同之處，但又不能相互替代。就兩者的聯系看，先進性必然要求黨的純潔，先進性也表現在純潔性上。而純潔性是先進性的保證，黨的思想、組織、作風不純潔，就無法實現黨的先進性。就兩者的區別看，先進性這個概念指的是黨的本質規定，是黨所處地位的宏觀定性，即是說在社會各種政治力量中它居于先進的地位。而純潔性這個概念指的則是黨的肌體狀態，是黨所呈面貌的微觀定量，即是說在政黨自身構成要素中它應具有的體征。黨的十八大在原先的先進性建設后面再加上純潔性建設，顯然有含義在其中。當代中國，黨的先進性是不可否認的事實，但各種思想、組織、作風上暴露的問題說明，黨的純凈度不夠甚至不純潔的表現也是客觀存在的事實。因此，努力使黨的先進性與黨的純潔性相統一，使政黨先進本質的體現與純潔面貌的呈現相一致，正是提出純潔性問題的道理所在，也是將純潔性建設與先進性建設一道納入黨的建設主線的意義所在。

三、突出反腐倡廉在“五位一體”黨建布局中的重要性

始終高度重視自身建設是黨的優良傳統。在長期的歷史實踐中，通過不斷總結經驗形成常態化的工作布局，成為推進馬克思主義政黨建設的一條寶貴經驗。許多黨中央領導人都曾肯定過延安整風運動在黨的建設歷史上的貢獻。鄧小平引用毛澤東的話說:“經過整風階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統一?！盵4](P207)思想建設、組織建設、作風建設“三位一體”的黨建布局，就是在延安整風運動中正式形成的。黨執政以后的自身建設在相當長時間里都圍繞著這“三位一體”的布局開展。改革開放后，隨著新情況新問題的不斷涌現和基層黨組織以及廣大黨員、干部的實踐創新，在接續思想建設、組織建設、作風建設的基礎上，黨的建設布局也得到了創造性的發展。

首先的發展是將制度建設突出起來。黨的十六大報告指出:“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。”[5](P38)這里突出了制度建設，但還沒有單列出來加以布局上的定位。2003年2月，胡錦濤在十六屆二中全會上發表講話指出:“以加強黨的執政能力建設為重點，從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程?！盵5](P152)這里第一次將制度建設與思想建設、組織建設、作風建設相提并論，為黨的建設布局創新奠定了基礎。黨的建設“三位一體”由此發展為“四位一體”，制度建設開始具有了明確的任務指向，這對加強黨的建設制度化、規范化、程序化具有重要意義。

在強調制度建設重要性的同時，不斷推進預防和懲治腐敗的斗爭凸顯了反腐倡廉建設的重要性。十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，反腐敗斗爭的力度不斷加強，反腐倡廉建設的思想認識不斷提升。黨把堅持反腐敗與應對執政考驗和克服消極腐敗危險相聯系，強調“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現”，“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖”。[3](P594)黨的每一次代表大會都對反腐倡廉作出詳細闡述和任務部署，但都還只是放在闡述黨的作風建設時加以強調。從2007年黨的十七大開始，反腐倡廉被單列出來，與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相提并論，在黨的建設部署中有了獨立的地位，黨的建設因此發展為“五位一體”的新布局。

由上可見，從“三位一體”到“四位一體”，再到“五位一體”，黨的建設布局隨著形勢發展而不斷開拓創新。黨的十八大仍然堅持從“五位一體”的布局部署黨的建設，但有一個變化很值得注意。以前的文獻里和黨中央領導人的講話中，“五位一體”布局的表述都是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的順序排列，這與黨的建設布局開拓創新的先后邏輯相符。黨的十八大報告的表述有了變化，報告指出:“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設?！弊兓菍⒎锤ㄔO的位置挪到制度建設之前了。這個順序排列上的變化，筆者認為有一定的涵義在里面。毫無疑問，思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設五個方面緊密相聯系，對于黨的建設來說沒有輕重之分，都很重要，因為緊密聯系才構成不可分割的“一體”。然而，“五位”的排列順序在某種意義上還是很重要的。

在中國語境中，一些提法和順序的變化往往有著非常關鍵的意義。比如，黨中央始終強調必須將思想建設放在首位，正是突出了順序上的排列。又如，在反腐倡廉問題上黨中央強調一要靠教育，二要靠制度，教育放在制度之前。在提法上，比如以“經濟發展方式”替代原先的“經濟增長方式”，又如從原先的效率優先、兼顧公平，到公平放到優先位置、兼顧效率，再如國民經濟發展從“計劃”改為“規劃”，一兩個字的變化都具有實質性的意義。黨的十八大關于“五位一體”黨建布局中對制度建設和反腐倡廉建設兩者順序上的變化，意義同樣如此，它更加顯示出政治廉潔、執政廉潔的重要性。與黨的十七大報告不同，黨的十八大報告將反腐倡廉單獨作為黨的建設八項任務中的一項加以強化，指出:“要堅定不移地反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！秉h中央用這樣的語言表述反腐倡廉建設的必要性和嚴重性還是第一次，它響亮地告訴全黨，黨堅決反對腐敗，人民決不容忍腐敗，腐敗傷執政黨的命，腐敗害人民群眾的利。

四、提出保持黨的先進性和純潔性的新要求

黨的先進性建設中，許多重要的理念被確立起來。如黨的先進性是黨的建設的永恒主題;黨的先進性是歷史的、動態的、發展的;過去的先進不等于現在的先進，現在的先進不等于永遠先進;必須建立保持和發展先進性的長效機制，等等。這些理念的樹立，對于在推進中國特色社會主義事業發展中加強黨的建設具有極其重要的指導價值。

黨的先進性必須落實到全體黨員的言行舉止上。黨員是黨的細胞，細胞不健康，黨的先進性和純潔性都受到影響。馬克思主義政黨是由先進分子組成的先鋒隊組織，黨的先進性是依靠每個黨員的純潔性積聚而成的整體判斷。改革開放新時期，歷屆黨中央重視黨的建設，思考和探討“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的根本問題，其中包含的一個基礎性問題就是究竟怎樣做一個合格的執政黨黨員。黨員作為社會上的先進分子，黨章有明確的規定，黨的各種規則條文也有明確的要求。嚴格遵守這些規定和要求，是保持黨的先進性和純潔性的前提。黨的十八大從新的歷史條件出發，向全黨提出了進一步的要求。

胡錦濤在十八大報告中指出:“面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦;必須增強創新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發有為的精神狀態;必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置;必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色?！边@“四個增強”是保持黨的先進性和純潔性的總要求。

胡錦濤在十八大報告中還有針對性地對黨員思想修養提出了明確的要求。黨員以理想信念、黨性立場、道德素養、作風示范、先鋒作用呈現的精神面貌，既要靠馬克思主義政黨先進性本質的剛性約束，更要靠個體純潔性的嚴格自律。在這方面，十八大報告強調，必須堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求的“政治靈魂”;必須踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者的“人格力量”;必須“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，等等。這些思想的提出，尤其是“四個自我”的強調，是保持黨的先進性和純潔性的具體要求。

五、形成“三型”馬克思主義執政黨建設目標的新概括

確定黨的建設目標，始終是黨的建設發展中的一個重要問題。不同時期不同歷史條件下，黨的建設目標具有不同的要求。同時，黨的建設目標定位也是在認識不斷發展中逐漸提高水平。根據形勢的變化總結經驗，從黨的建設實踐中不斷汲取經驗，逐漸聚焦新情況新問題新任務，在黨的建設目標上形成發展新理路，對推進新的歷史條件下黨的建設新的偉大工程具有極其重要的意義。

改革開放以來，黨中央對黨的建設目標有過三次概括。第一次是黨的十五大的概括:“要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”[6](P45)第二次是2004年9月《關于加強黨的執政能力建設的決定》的概括:“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨?！盵3](P276)第三次是黨的十七大的概括:“使黨始終成為立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”[7](P38)2009年9月十七屆四中全會通過的決定重申了黨的十七大概括的黨建目標。

黨的十八大沒有直接對黨的建設目標進行完整的概括，但一個新提法很顯眼，即提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。這“三型”建設的提法，可以視為將十六大以來黨的建設實踐創新成果補充到黨的建設目標的體現。

關于建設學習型政黨，2003年3月，曾慶紅在一個講話中指出:“形成學習型社會，很大程度上要靠建設學習型政黨來引導、來推動?！盵5](P262)2004年9月十六屆四中全會通過的決定正式提出“努力建設學習型政黨”的任務。2010年2月8日，黨中央下發《關于推進學習型黨組織建設的意見》提出明確規定和實施要求，建設學習型政黨已經付諸實踐。近年來各級黨組織貫徹黨中央精神，認真開展馬克思主義學習型黨組織建設活動，取得了良好的成效。將學習型黨組織納入黨的建設目標，一方面是黨對20世紀90年代后國際社會掀起“學習革命”浪潮的積極回應，另一方面也是黨克服能力不足和精神懈怠危險的必然要求。我們黨歷來具有重視學習的優良傳統，但明確地以學習型作為黨建目標，是時代提出的新要求。

關于建設創新型政黨，2008年2月18日，胡錦濤在全國組織工作會議上指出:“歷史和現實都告訴我們，只有創新型的國家才能實現繁榮富強，只有創新型的民族才能興旺發達，只有創新型的政黨才能永葆先進性。”[7](P232-233)3月1日中央黨校2008年春季學期開學典禮上，習近平在講話中重申了胡錦濤關于“創新型的政黨”觀點，他指出:“任何一個政黨，無論實力多強、資格多老、執政時間多長，如果因循守舊、固步自封、保守僵化、不思進取，其創造力就會衰竭，生命就要停止。”[1](P260)堅持創新是馬克思主義與時俱進理論品質的內在要求。在領導革命、建設和改革的歷史實踐中，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨中央領導思想一脈相承，始終強調黨的創新能力的培育。改革開放后黨中央號召全黨堅持思想創新、理論創新、體制創新，號召提高黨的創造力，顯示了努力打造創新型政黨的決心。只有將黨建設成一個創新型政黨，才能立足時代、扎根社會、贏得人民。

關于服務型政黨是“三型政黨”中第一次明確提出的概念，以前黨的文獻中或中央領導人的講話中沒有正式提過。它的獨特之處是對政黨功能認識上的創新。政黨功能是政治學研究的范疇，許多學者從選舉組織、政治錄用、社會動員、政策設計、精英輸送、利益整合等方面思考研究政黨功能，尚未將服務納入政黨功能的研究視野。提出“服務型政黨”的概念，突出了黨全心全意為人民服務的宗旨，使堅持黨的群眾路線與服務人民的政黨功能相聯系，其深刻性在于黨歷來提倡的密切聯系人民群眾思想進一步從作風認識提升到功能認識的高度。在中國特色社會主義建設實踐中，很多企業、社區建立的黨員服務中心或工作站，創造了許多關愛群眾、服務人民的新經驗，為提出建設服務型政黨奠定了現實依據。黨的十八大確定馬克思主義執政黨的服務功能，是新時期黨的建設新的偉大工程實踐的題中應有之義。

六、關于黨的執政活動最高標準的新闡述

執政黨建設是20世紀末凸顯出來的重大問題。馬克思主義經典作家馬克思、恩格斯、列寧等人雖然有豐富的黨建理論，但由于時代的歷史局限，關于共產黨執政條件下的自身建設問題則缺乏深入的實踐，執政理論顯得相對薄弱。改革開放新時期，中國共產黨人在思考和探索執政黨建設方面形成的思想，在很大程度上彌補了馬克思主義執政理論的不足，甚至可以說是填補了空白。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央一個突出的貢獻就是致力于執政理論體系的構建。2004年6月，胡錦濤首次就執政理論作了概括，指出:“黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等主要方面。”[8](P261)8月22日，胡錦濤在鄧小平同志誕辰一百周年紀念大會上發表講話，又提出了“執政環境”的概念。[3](P160)9月，中共十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，以“科學執政、民主執政、依法執政”等一系列新思想豐富了執政理論。

黨的十八大作出“執政活動最高標準”的闡述，是構建執政理論的新貢獻。胡錦濤在報告中指出:“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準?！边@就將黨的最高宗旨與黨執政活動的最高標準緊密相連，揭示了執政為什么、為誰執政、怎樣執政等共產黨人執政的根本價值訴求。在以往的闡述中，立黨為公、執政為民，是概括黨的宗旨的基本提法。十八大報告中用“以人為本、執政為民”闡述黨一切執政活動的最高標準，既將黨的宗旨融入其中，又突出了人作為執政活動服務主體的思想，是對共產黨執政本質的深刻揭示。

將“以人為本、執政為民”作為檢驗黨一切執政活動的最高標準，對共產黨執政理論的創新意義極其深刻。在人類思想史上，資產階級啟蒙學者第一次從“天賦人權”的平等意義上揭示了人的價值，為推動人類進步作出了巨大貢獻。然而，在近代資產階級思想基礎上建立起來的社會，卻普遍違背了人的價值中心而走向“以物為本”的制度誤區。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提出“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”思想，最先確立了以人為本思想的基礎。“實現人的解放和人的自由而全面的發展，是馬克思主義關于人類社會進步的最高價值追求?！盵7](P107)黨的十八大在執政活動判斷標準上確立“以人為本”的價值取向，是對馬克思主義以人為本、促進人的全面發展的思想學說最重大的發展。眾所周知，毛澤東在《論聯合政府》一文中曾從生產力的角度提出過政黨作用的判斷標準，這個思想始終為鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨中央領導所堅持。黨的一切執政活動確立“以人為本、執政為民”的最高檢驗標準，體現了生產力觀點與人民主體論觀點的統一，它將馬克思主義歷史唯物主義的兩個核心思想緊密地結合在一起，既堅持了不斷促進生產力發展的立場，又將生產力發展落實到服務于人的全面發展。從這個意義上說，黨的十八大提出“檢驗黨一切執政活動的最高標準”，是對馬克思主義黨建理論的重大創造。

[1]十七大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社，2011.

[2]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京:人民出版社，2009.

[3]十六大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社，2006.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[5]十六大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2005.

[6]十五大以來重要文獻選編(上)[M].北京:人民出版社，2000.

[7]十七大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2009.

[8]崔常發，徐明善.高層講壇——十六大以來中央政治局集體學習的重大課題(上冊)[M].北京:紅旗出版社，2007.