道路建設工程造價控制措施分析

雍承鑫

（阿壩師范高等專科學校, 四川 汶川623002）

引言

由于我國工程人員對于道路工程施工階段的造價控制不夠規范，導致工程項目在決算中時常出現與預算值具有較大的超出狀況。盡管項目管理人員對此予以了足夠的重視，但由于各種因素的影響，依然導致造價控制不夠理想。所以對于道路工程施工項目的造價控制，遠不是施工階段的造價控制就可以實現的。從國內外的不同行業的土木工程建設項目的工程經驗來看，道路工程施工項目的造價控制需要在項目的全過程中實施，包括項目的決策階段、施工階段以及項目通過驗收后的維護服務期內都需要進行造價的控制。這樣才能將工程項目的造價控制在合理的范圍內。本文主要通過對道路施工項目的總造價超過了決策階段的預算的影響因素分析，根據本人的實踐經驗并結合相關的資料，總結了道路建設工程項目的造價控制的措施，為同類工程項目的造價控制提供參考。

1 道路工程項目造價超預算的影響因素分析

制定道路工程施工項目造價控制的相關措施，需要分析其相關的影響因素。工程項目的造價控制失效的影響因素顯然是由于原材料價格不合理、人力資源控制不科學、設計方案變更帶來的工期延長、施工技術不成熟造成工時延長以及工程材料的浪費現象嚴重等因素綜合影響的。根據相關的工程經驗總結，對于道路工程施工項目的造價超過預算的具體因素如下：工程投資方預算不夠；工程所在地政策影響；對工程現場踏勘不夠詳盡，工程設計方案變更頻繁；原材料價格波動較大，導致造價升高；工資上漲，人力成本上升；道路工程管理體系不夠完善，導致投資決策錯誤。

2 道路工程的造價控制措施

結合筆者多年的工程實踐經驗，對于道路工程施工項目的造價控制應該貫穿項目的整個過程，包括項目決策階段的投標過程（投標文件的編制）中的工程量清單的編制、道路工程施工階段的造價管理控制、以及工程項目通過驗收后的維護費用控制等。以下是控制道路工程施工項目的造價的相關措施:

1）加強對工程投資前期計劃的控制。工程項目實施過程中，地方政府會出于自身利益的考慮而采取一些過當保護的措施，例如在沒有優惠的條件下，限制原材料的購買商家，且迫于這些政策壓力下反而付出更多的材料費用，導致成本上升。此外迫于當地政府的壓力可能還有些勞務人員的限制，而人力成本高于市場價格，導致成本高于預算。工程項目管理人員需要與地方政府做好溝通，商談兩全之策，既保證當地社會的利益也能夠使得工程造價控制在預算以內。

2)減少施工階段的浪費控制公路施工項目成本。公路項目施工階段的成本控制涉及到原材料的價格控制和人力資源的控制及管理，這兩方面是對工程造價影響較大的因素，也是公路施工項目成本控制的要點。所以項目施工階段應在取材時采取因地制宜的原則，就地取材可以減少材料的運輸費用，事實證明這樣也利于減少材料的浪費現象。采用成熟的施工工藝可以有效地縮短工期，降低施工項目的工人費用，有效地控制工程造價。

3）加強投資分析及現場踏勘。工程投資項目決策過程包括：招投標，設計，以及施工組織計劃的編制等。上述項目引起的失誤對道路建設工程項目的成本預算造成上升是不可估量的。如招投標的現場踏勘不準確，造成了對工程地質狀況認識的模糊，使得整個工程預算都是錯誤的，對于彌補踏勘不準的補救措施或者道路建設中引起的工程事故造成的經濟損失是不可估量的。還有設計過程中對現場的地質條件不熟悉，或對所采用的施工工藝不甚明了，施工時更改設計計劃，造成工期延誤，增加的人力、物力成本對整個道路建設工程項目的成本也有較大的影響。公路工程施工項目會由于各種不可預見的因素而導致設計變更，增加項目造價。

科學合理地制定施工組織文件，使得施工階段能夠有序進行，保證各項工序保質保量保時地完成，這樣既有利于提高管理效率，也能保證工程進度，將工程造價有效地控制在預算內。

4）制定投標文件時，需要考慮原材料的溢價空間，考慮到市場的發展規律，避免物價上漲所帶來的預算不夠的情況。由于我國近年來人力成本快速上升，導致國內物價上漲。比如2010年豬肉價格是2000年的2倍～3倍的水平，而工人工資水平也水漲船高上漲了50～150%的幅度。所以在制定投標文件中，仔細核對工程量清單，作出合理的預算值，才能盡可能地保證原材料成本控制在預算范圍內，只有這樣才能更有效地控制道路施工項目造價。

5）工期被縮短應該是所有工程從業人員都曾經或正在面對的問題，由于領導要求出成果，或某些盈利性質的工程需要盡快使在建項目投入運營以盡早回收資金，或當地政府需要該工程作為其門面而要求在某特殊日期前竣工以為其贏取人們的贊譽，又或者是遇到某些不可抗力的影響（如寒冬提前）而需加快進度等因素。人為片面追求加快施工進度，必然導致人力成本升高，而由此帶來的原材料加急運輸費用、電力費用、人力成本升高、加快進度引起施工質量以及安全事故等都可能導致工程造價超過預算，所以在施工合同項目中，對于施工周期被壓縮的情況所引起預算超標情況，需要明確責任人，盡量避免投資方的損失，將造價控制在有效的預算范圍內。

6)做好公路工程的優化設計。設計方案對公路工程施工過程的造價高低影響具有極為重要的作用。所以對于公路工程前期的設計階段，需要設計單位嚴格遵守相關的設計原則，采用合理的設計方案，成熟而合理的施工工藝在加快施工進度的同時還可以節約人力成本，從而使得公路工程的造價得到控制。所以公路工程設計方案的優劣對于其施工階段的造價控制具有關鍵性的影響效果。優化公路工程的設計方案，既可以保障工程的施工質量得到控制，也可以控制其施工成本，有利于工程的盈利。

7）完善工程造價管理體系。隨著我國公路建設的快速發展，各種相關的施工技術獲得了長足的進步，也得到了大量的實踐經驗積累，使我國的公路工程施工項目積累了寶貴的財富。但對公路施工項目的造價控制，國家尚沒有相關的標準出臺，所以造成各地的道路工程造價管理體系不統一。隨著各地經濟不斷發展，對交通運輸的需求愈加旺盛，公路建設的規模也得到較大的擴大，也間接導致了工程造價的上漲，道路施工造價管理部門應該在控制工程造價方面做好積極的控制措施，完善相關的管理體系。加強對工程前期的投資控制。一直以來，控制工程造價的工作都集中在了工程建設之中，而忽視了對工程前期的投資控制。然而，工程的總體規模在對工程可行性評估階段就已經確立，所以必須在工程前期投資階段加強控制，通過對工程投資規模、技術條件和資源狀況的綜合分析，來減少一些不適合地區經濟發展的道路工程的投資項目，提高項目投資的科學性，加強道路工程項目造價控制的管理可以使資源得到最優化的配置。

3 道路工程施工項目造價控制的相關建議

為了做好道路工程項目的造價控制，在做到上述措施的基礎上，需要在細節上更好地做到既能夠控制項目的預算成本，也能夠在項目實施的過程中，通過法律的途徑獲取造價控制的法律依據等。結合前人的工程經驗，筆者對于工程項目的造價控制趨勢提出了下述一些建議。

1）法人在項目籌劃、工程建設、生產經營等方面處于核心地位，對控制工程造價起決定性的作用。項目法人可對參加本工程建設各單位提出降低造價的總體思路和目標，要求建設、設計、施工、供應、監理、調試等單位統一思想，在滿足使用功能需要、符合國家設計標準的前提下，把降低工程造價作為本工程的一條主要原則貫徹到建設的全過程。

2）建議全面推行設計、施工、采購、監理、調試的全過程招投標制。通過合法合理的招投標過程可以切實保護各方的利益，也能夠通過招標過程來激發參與競標的單位間增強競爭意識而提高自身的管理與經營的能力，從而保證項目實施的科學化，擴大項目的經濟效益。

3）建議加強施工組織工作，合理有序地安排好施工網絡，盡可能縮短建設工期，這是降低工程費用提高經濟效益的有效途徑之一。

4）對合同中的各項條文進行詳細的審核，保證制度合同過程中的準確性以及保密性，合同一旦簽訂并實施后，在其法律效力的約束下，雙方應加強合同的管理工作，提高自身的審計制度的執行力，從不同方面全面執行合同中的條款，切實保護自身的利益，對于合同中規定所應盡的義務務必做到符合其規定，也應依照合同的條文索取本單位的權益。做到工程項目的全過程、全方位的造價控制。增強工程索賠和反索賠的意識。建議在合同執行過程中，加強項目管理，增強工程索賠和反索賠意識。凡因其自身主觀原因給項目建設造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補工程損失。凡因業主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按程序辦事，有理有據，防止和杜絕惡性索賠，從而減少工程造價。

5）按照國際通行慣例，我國道路工程項目應該做好工程施工項目的投保工作，最大程度減少工程事故所帶來的風險，是工程質量事故及其它不可預見困難的重要補救措施。此外，工程施工過程中應當嚴格安全質量事故的預防工作，加強工人及管理人員的安全教育工作，安全生產是影響工程項目造價控制的重要因素之一，也可以說安全生產是節約投資的一個方面。

4 結論

道路工程建設項目的造價超過預算一般是由于投資決策失誤、施工階段工程質量較差、以及工程驗收完成的維護期內發生的成本過高所引起的。道路工程施工項目的造價控制需要貫穿于道路工程項目的整個周期內，通過詳細的現場踏勘，核對好工程量清單，從而作出有效的工程預算，并在施工階段切實地依照施工組織文件執行，施工完成后做好項目的維護工作，保證工程質量，才能有效地控制道路施工項目的造價。

[1]鄭紅.淺談建設項目的工程造價管理[J].漣鋼科技與管理,2007,(04).

[2]沙立軍.如何加強工程造價的控制與管理[J].工業審計與會計，2007，(3).

[3]市政工程投資估算指標,中國計劃出版社,2007.