河北省當前社區弱勢群體心理救助保障制度研究

徐海珍 董 敏 姜飛燕

（唐山學院,河北 唐山 063000）

在九屆人大五次會議所做的政府工作報告中，時任總理朱镕基首次提到了“弱勢群體”這一概念，深刻揭示了社會轉型期我國存在的一個客觀事實，即我國存在著人數眾多的、生活困難、需要社會救助的人群。黨的十七大報告中，又提出“加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導”。2000年11月，《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中明確提出城市社區建設“是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑”。這就需要我們十分重視并解決我國城市社區弱勢群體的心理問題。本課題組在對河北省部分社區調研的基礎上，探索河北省社區弱勢群體心理疏導的路徑，以期對河北省的社區弱勢群體救助機制及心理疏導機制的建設有所裨益。

一、社區弱勢群體的界定

弱勢群體主要是指受年齡不濟、體智不佳、災害困擾、就業艱難等自身條件和社會體制的不公平、不合理，社會福利的不完備、不健全等環境因素的制約，在政治、經濟、文化、生理和心理等方面處于劣勢地位，缺乏競爭和抵御風險的能力，權益容易受到侵害的社會群體。⑴筆者認為，這一弱勢階層主要有：（1）失業（下崗）人員。主要是指國有企業的下崗員工，受2009年金融危機的影響，河北省部分企業經營難以為繼，下崗失業的人員增多，目前我省登記在冊的失業人員有32萬。⑵（2）進城農民工。是從農村進入城市，依靠為雇主做工謀取生活來源，但仍屬農業戶口的社會群體。河北省共有700萬-1000萬農村富余勞動力，在外務工人員總計626萬，河北省農民工失業返鄉人數達到56.59萬人。⑶（3）社會的特殊人員。主要指殘疾人、孤寡老人、單親撫養家庭、中年喪子家庭、留守兒童。（4）因“病災學”致貧人員、企業單位破產或者分離后未繳納社保人員。（5）失地進城的農民。他們由于城市拆遷、城鎮擴建等原因，承包的集體土地被征用，轉為城鎮戶籍，沒有解決就業問題，得到了一次性補償金吃光花盡后，生活陷入困境，淪為弱勢群體。

二、我省社區弱勢群體心理狀況探析

通過對我省多個社區的走訪調查，我省社區弱勢群體的心理狀況主要有以下特征:

（一）強烈的不平衡心理

不平衡心理是弱勢群體最典型的表象之一，它主要是在弱勢群體與強勢群體在社會地位、經濟實力、政治參與等各方面差距不斷擴大所導致。課題組走訪河北省樂亭縣茂源社區中的幾十名弱勢個體，發現他們當中幾乎87.4%的人對改革和發展市場經濟呈現出矛盾的心理。他們提到，與別人相比，自己沒有從改革的成果中分享一杯羹，自己辛勤勞作，卻獲利最少，他們的子女很少受到高等教育，難以找到理想的工作，產生了嚴重失衡心理，認為自己吃了虧。因此，對社會公平呼聲最強烈的多數都是弱勢群體。

（二）失落感

城市社會性弱勢群體普遍存在失落感，其中失業下崗人群存在失落感的比例占到了大多數。課題組選取了唐山市祥富里小區進行調研，這里是低保戶、城市搬遷戶較為集中的地方，調查時了解到，部分弱勢群體心態失衡，生活壓力過大，失落感和被剝奪感強烈，精神狀況堪憂。下崗職工在下崗前，大多數全民所有制或集體制的工人，計劃經濟時代，工資穩定，沒有競爭壓力，有著較強的優越感，當他們比較滿意的現狀被改變之后，便會有許多的牢騷和抱怨。這部分人群很容易懷念過去的生活狀況、人際關系和社會風氣，與之前在崗時候“工作清閑、產品包銷、工資全發、福利全包”的美好時光相比，自然產生強烈的失落感。

（三）無助感

當人們處于困境之中更渴望得到別人的關注和幫助，無助感是社區弱勢群體共同的心理感受，這種心理狀況在心理學研究中被稱為外部支持心理。然而政府所能夠給予的只是最低生活或失業保險的最低保障，現代生活的快節奏使人們之間的溝通甚少，社會中評價體系被扭曲，擁有財富的多寡被很多人當成一個人成功與否的評價標準，他們有時候不僅得不到周圍人的關照，反而受到冷眼和歧視，使他們喪失對社會、他人的信心，感到無助。據2006年12月27日的《瞭望新聞周刊》報道，合肥市下崗女工劉和芳因生活特別困窘而自縊于家門。這位離異的6歲女孩的母親一直掙扎在其他人難以想象的低生活水平上。⑷

我省社區弱勢群體心理救助的成績與不足：

近年來，河北省委、省政府高度重視對弱勢群體的救助工作，把它作為執政為民，促進共同富裕，構建和諧社會的重要舉措。截至目前為止，我省已經初步建立了社會保障體系的框架，使城市勞動者在喪失勞動能力時有基本的生活保障：?養老保險：截止2011年底，我省城鎮職工基本養老保險參保人數達到1059萬人。企業養老保險覆蓋人數達到889.7萬人，比上一年度新增參保67.3萬人，機關事業養老保險在鞏固現有成果的基礎上實現了參保人員穩定增長，參保人數達到170萬人，新增參保4萬人。⑸

醫療保險：2009年，我省城鎮居民醫療保險實現了省內全面覆蓋，新農合參合率達到94.5%，參保人數達到1518萬人。?失業保險：2001年《河北省失業保險實施辦法》的頒布標志著我省失業保險制度形成完整體系。“十一五”期間，失業保險覆蓋人數493萬人，比“十五”末凈增近30萬人。④工傷保險：2006-2010五年間，工傷保險參保人數從361萬人增加到595萬人，凈增加約230萬人。⑹

盡管我省在對弱勢群體的救助方面取得了顯著成績，但具體工作中還存在一些問題，仍有很多問題存在：

1.對弱勢群體心理疏導工作重要性認識不足。社區心理疏導工作認識上存在“一手軟，一手硬”現象，致使社區成為心理疏導工作的盲點。這由于相關領導和工作人員對社區的心理疏導工作認識不夠，認為思想工作力度不大，不能取得立竿見影的效果，不如經濟幫扶來的實惠，這種思想支配下，弱勢群體的思想工作就不會受到重視，社區有關部門也沒有設立專門的思想工作專員，沒有建立起科學規范的運行機制。

2.救助體系不順暢，未形成合力。各部門職能分割問題突出。目前我省社會保障工作分散由勞動保障、民生、衛生等多個部門管理，職能不銜接，各部門只按照各自的職責實施，注重本部門的救助工作，造成救助渠道不通暢，救助標準不一致，互不銜接，互不配合，不能形成合力，救助效果不理想。由于缺乏統一的協調機制，在對貧困人群進行救助時，有的弱勢個體受到多個部門的重復救濟，造成救助資源浪費，而有的卻救助缺失，得不到政府幫扶，更加重得不到幫助群體的不平衡心理。

四、我省社區弱勢群體心理救助保障機制的構建

本文擬從制度構建和機制構建兩個維度，從政府、社區、弱勢群體自身三個層次探索心理疏導機制的構建。

（一）發揮政府的主導作用

1.健全社會保障機制。應建立一個與河北省經濟發展水平相適應的、覆蓋范圍廣泛、救助渠道暢通的社會保障體系：將市直國有企業、集體企業的職工都納入養老保險和醫療保險的范圍，由國家財政支付；健全農民工社會保障救助，將農民工納入城市社區管理服務的對象，保障他們在就業、職業技能培訓、子女上學等方面享受和城市居民同等的待遇；增加對經濟貧困群體的基本救助。在立法建設方面，加大對弱勢群體的保護力度，率先制定《弱勢群體權益保障條例》，規范弱勢群體社會保障中各主體的法律責任，保證弱勢群體社會保障措施的有效實施。

2.完善各部門聯動機制。社會保障體系的建構涉及到民政、勞動、衛生、財政、教育、建設等多部門的配合，只有這些部門密切溝通，形成部門聯動機制的大格局，才能統一救助標準，強化救助力度，提高社會救助的整體效能，避免救助缺失和救助重復的情況發生。

3.建立長效心理救助機制和利益訴求平臺

加強弱勢群體心態的監測、評估和預警，可以避免不良心態積累惡變。當務之急是應進一步發揮人大、政協、民主黨派、人民團體以及新聞媒體等部門作為弱勢群體利益表達渠道的作用，設立公眾廣泛參與的、多維度的、針對弱勢群體的利益訴求平臺。例如提高代表弱勢群體利益的人大代表比重，完善政府聽證制度，使弱勢群體能夠平等參與政府決策，表達自身觀點；建立一些非官方的咨詢機構，用于收集社會輿情。另外，對弱勢人群加強宣傳，使其在遇到困難時及時獲得心理學的支持與幫助，充分體現政府的人文關懷。

（二）強化社區的支持作用

充分發揮社區作用，建立以社區為中心的心理救助機構。一是以居委會或小區物業為中心建立心理救助站；二是與較為專業的醫院加強聯系，定期聯系專業醫生到各個社區進行心理指導與救助；三是政府部門成立專門的心理救助機構，定期到各個社區了解弱勢群體的情況。

（三）倡導社區弱勢群體的自我調適

弱勢群體面對社會的改革給自己帶來的一時困難時，要擺正心態，將自己從曲解認知的漩渦中解放出來，更多看到改革所帶來的成就和對社會有益的方面，從長遠利益和大局利益著眼，克服定型心理效應，使自己擁有健康和良好的心態，是獲得社會認同的前提和基礎。在對人處事上，弱勢群體要防止成見心理支配效應，不能將不可能達成的目標強壓于自身，敞開胸懷，防止狹隘，對他人援助的期望值要切合實際，不能空想妄想。弱勢群體之間要形成力量，互相幫助，互相鼓勵，而不是集體抱怨，那樣只會增加心中的怨氣。只有克服傳統的心理認知的誤區，學會在千變萬化的市場競爭中釋放不良情緒和緩解心理壓力，才能增強適應社會的能力，推進社會心態的健康發展。

注釋：

[1]健全社會弱勢群體利益訴求表達機制.新華網http://www.he.xinhuanet.com/zhuanti/2009-01/07/content_15391485.htm.

[2]http://www.hebnews.cn/河北新聞網.

[3]同上.

[4]http://news.sohu.com/20060601/n243506894.shtm l.

[5]長城網http://news.163.com/12/0427/18/804BAJ3400014AEE.htm l，20120-4-27.

[6]河北：讓“社保綠蔭”覆蓋更多百姓，中國經濟網，http://district.ce.cn/zg/201103/17/t20110317_22308872.shtm l，2011-3-17.