居民生活用電執行范圍不斷擴大的利與弊

熊長虹 唐山供電公司

當前涉及居民用電的階梯電價成為社會及輿論關注的焦點，是合理引導居民節約能源還是變相漲價的爭論此起彼伏。而實際執行中，相對于階梯電價，居民生活用電執行范圍逐年擴大，已經遠遠超出了原有電價類別界定，其價格背后釋放的用電引導作用，同樣引人關注。

1 居民生活用電執行范圍調整回顧

2001年以前居民生活用電僅限于居民用戶的家庭生活用電，2001年根據計價格（2001）1948號《國家計委關于高校學生公寓和學生宿舍用電價格有關問題的通知》，全國高校學生公寓和學生集體宿舍用電自2001年10月15日抄見電量起，一律改按居民生活用電執行。居民生活用電執行范圍首次擴展到居民家庭生活用電以外。

2003年根據冀政（2003）8號《河北省人民政府 河北省軍區關于印發<河北省支持部隊推進后勤保障社會化的實施辦法（試行）>的通知》第十一條，部隊營區供水、供電、供暖、供氣采取掛表計量水費，執行當地居民的收費標準。居民生活用電執行范圍再次擴展到部隊營區用電。

此后的2004年根據教發（2005）15號《教育部 國家發改委 財政部 國家稅務總局 國家糧食局關于支持高等學校進一步做好食堂工作的若干意見》，高校學生食堂、澡堂用電由現行的“非工業、普通工業用電”電價統一調整為居民用電價格，本次調整使高校執行居民生活電價的范圍進一步擴大。

2007年冀價管字（2007）78《河北省物價局 河北省教育廳轉發<國家發展改革委 教育部關于學校水電氣價格有關問題的通知>的通知》表明，學校教學、學生生活用電價格執行居民類價格，執行居民生活電價的范圍從高校進一步擴大至各類學校，同時學校的教學用電也納入居民生活電價執行范圍。

2008年3月10日冀價管字（2008）26《河北省物價局關于居民住宅樓電梯用電價格的批復》表明，城鄉居民小區內的樓道燈、電梯、停車場、庭院等直接服務于居民生活的照明用電，執行居民生活電價。冀價管字（2008）27《河北省物價局關于養老服務機構用電價格的通知》，對經民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養老服務機構，包括：社會福利院、老年公寓、養老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復指導中心等。不論公辦還是民辦，其用電價格一律按居民生活用電價格執行。

2011年4月27日冀價管（2011）17號《河北省物價局關于城市社區居民委員會服務設施用電等執行當地居民價格的通知》，城市居民委員會的公益性服務設施供暖、用水、用電、用氣價格和電信資費，按照當地居民使用的相應價費標準執行。

2 執行范圍不斷擴大的利弊

2.1 政府關懷惠及民生

居民生活電價執行范圍從城鄉居民生活用電至各類學校宿舍教學用電，到部隊營區用電，再到學校食堂、澡堂用電，至樓道、電梯、停車場、福利性養老機構、居委會用電，執行范圍逐年擴大，使更多的涉及民生以及國防的用戶受益，起到了支持民生、教育以及國防事業發展，減輕學生負擔的積極作用。

2.2 價格引導及影響不容忽視

居民生活電價執行范圍的擴大對理順電價分類，合理引導能源消費以及電價機制改革的影響不容忽視。

2.2.1 電價分類與行業分類相左，不能反映行業發展

電網經營企業對于客戶電價類別劃分的重要依據是1976年水利電力部頒布的《電熱價格》中的電價說明，而行業用電分類則依據2004年中國電力企業聯合會、國家電網公司聯合頒布的《國民經濟行業用電分類指標解釋》，行業用電分類標準與分行業國民經濟指標口徑一致。在《國民經濟行業用電分類》中，居民生活用電是指城鎮、鄉村居民家庭照明、家用電器等生活用電，教育、社會福利院、居委會等用電則分別屬于第三產業中的教育、收養收容服務以及社區自治組織用電。

根據價權部門文件，在電價分類中，居民生活用電執行范圍不斷擴大，部分本屬于第三產業的用電被調整至居民生活用電，不同用電性質的用戶歸屬同一電價類別，不僅與行業分類明顯不一致，也不能反映行業發展及能源節約狀況，不便于社會各界借鑒使用電價分類數據信息，不利于為政府制定相應的產業發展規劃和能源政策提供參考依據。

2.2.2 加劇交叉補貼，增大其他用戶電價負擔

我國自改革開放以來，在電價調整上實際上是采用了用戶之間的交叉補貼來維持居民生活用電的低電價。以河北省北部為例，自2000年至今，涉及工業及其他客戶銷售電價上調9次，而居民生活用電在2003年4月1日全省范圍內實行城鄉居民生活用電同價以來，僅在2006年12月10日由原來的每千瓦時0.44元上調至0.47元（10千伏電壓等級），與2000年相比上調幅度29.83%。在此期間，10千伏電壓等級非優待大工業電度電價由每千瓦時0.356元調整至0.5292元（含價外收費），上調幅度48.65%，與此同時，基本電價由2000年15元/千伏安/月和22.5元/千瓦/月分別上調至22元/千伏安/月和33元/千瓦/月，上調46.67%；10千伏電壓等級的商業電價由2000年每千瓦時0.54元上調至2011年的0.7123元，上調幅度31.91%。

根據國際能源署（IEA）的統計，2005年國際經合組織（OECD）國家的平均居民電價與工業電價的比價為1.70∶1，與商業電價的比價為1.12∶1。河北北部遠低于上述比例，而且與居民與大工業比價呈下降趨勢，與實行電力市場的國家相比，工業電價與商業電價對居民用電有不同程度的交叉補貼。

在居民生活用電電價長期維持低電價水平背景下，其執行范圍的逐漸延伸，使享受補貼的基數不斷增大，加劇了交叉補貼，無形中加大了其他用戶電價負擔。

2.2.3 價格杠桿失調，不利于抑制不合理需求

在當前能源供求緊張，節能減排壓力不減的大背景下，合理控制能源消費總量，抑制不合理需求，提高能源生產和利用效率，引導資源優化配置，從根本上改變敞開用能的局面是當務之急。沒有完全反映電力生產的成本，更不能反映電力稀缺性的較低的居民生活電價，無法促使客戶提高電能利用效率。以中小學用電為例，2009年唐山地區居民生活用電完成86311萬千瓦時，同比增長10.43%，其中城鄉中小學用電完成5340萬千瓦時，同比增長28.19%；2011年居民生活用電完成90213萬千瓦時，增長4.52%，其中城鄉中小學用電完成6121萬千瓦時，同比增長14.63%。連續兩年的數據顯示，城鄉中小學用電增長明顯快于居民生活電量增長，其中有教學用電設備增加因素，也不乏較低電價帶來的利用效率降低因素。

電能是一種資源，它也是稀缺品。從資源影子價格的含義來分析，影子價格體現著社會對該種資源的平均利用水平，如果電價低于影子價格太多，不利于培養用戶的節能意識，也不利于節能技術的發展。

2.2.4 承擔有限社會責任，不利于可再生能源發展

隨著經濟規模的迅速擴大，能源資源缺乏、結構不合理，環境污染等問題日益突出，從根本上解決我國的能源問題，加快利用可再生能源是重要的戰略選擇。自2006年開始征收的可再生能源附加即是國家戰略的體現。

從費用分攤的角度，居民生活用電承擔水平為每千瓦時0.001分（河北），其他用電則為每千瓦時0.004分。作為國家長期投入扶持的各類學校、部隊以及非營利、福利性的養老機構，本應承擔與之相匹配的社會責任，但居民生活用電執行范圍的擴大使上述行業用電只承擔了與居民相同的可再生能源附加分攤水平。眾所周知，費用分攤制度的核心是落實公民義務和國家責任相結合的原則，要求電力消費者相對公平地承擔發展可再生能源的額外費用，促進可再生能源開發利用的大規模發展。這種非居民用戶搭居民用戶車的現象，在一定程度上會導致可再生能源項目缺乏維護和建設資金，不利于可再生能源可持續發展。

2.2.5 增大執行難度，不利于階梯電價推廣

階梯電價是電價計價方式的一種，在通脹壓力趨于緩和，CPI回落的背景下，階梯電價改革再次進入視線。階梯電價制度不僅有利于促進居民節約用電，也有利于居民公平用電。按照國家發改委日前公布的居民生活用電階梯電價試行方案，雖然各類學校用電暫不實行階梯電價，但在不區分用電量的平均電價制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過度消費，與當前嚴峻的能源形勢相悖。

居民生活用電之中有執行階梯電價部分，也有不承擔電價約束和抑制的部分，增大了執行難度，不利于階梯電價推廣。

3 結束語

要使電力工業融入社會主義市場經濟體制，電價永遠是電力體制改革的關鍵和核心，價格導向即是市場導向，價格杠桿的失調，使客戶不節能、不控制的電能消費習慣只需付出較低的成本，不利于抑制不合理需求，在某種程度上無異于鼓勵不合理電能消費。

合理的銷售電價能夠反映供電成本并為用戶提高明確的經濟信號，能夠促使客戶節約用電、提高用能效率、優化資源配置。根據福利經濟學理論，在效率上通過對特定階層群體直接給予收入補貼要優于通過扭曲價格進行交叉補貼。扶持上述行業發展，體現政府民生關懷，可以通過增大財政補貼力度、減免稅收等扶持措施來實現，當前通過改變電價行業分類使該類客戶享受較低電價的方法不利于理順電價機制，使電價承擔了本不該其承擔的責任，不僅增大了電價管理難度，也成為實現社會效用最大化的羈絆，尤其在階梯電價進入實施階段的當下，居民生活用電執行范圍的不斷擴大使電價改革更為艱難，因此從某種程度上說也是不可持續的。