農(nóng)民工“短工化”愈演愈烈

□本刊記者 陳 曉

農(nóng)民工“短工化”愈演愈烈

□本刊記者 陳 曉

“干不成“長效農(nóng)、低民頻”工跳，就槽這業(yè)，是趨發(fā)清勢展華”空大課間學題小社組、會概努學括力系的當下中國農(nóng)民工就業(yè)趨勢，簡而言之：農(nóng)民工大多在打“短工”。

2012年2月8日，清華大學社會學系與工眾網(wǎng)發(fā)布了《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報告》（以下簡稱《報告》）。報告顯示，“短工化”已經(jīng)成為當前農(nóng)民工就業(yè)一個相當普遍的趨勢，主要體現(xiàn)為“高流動”和“水平化”兩個特征。在當前招工難、尋工難等社會問題十分突出的背景下，這一現(xiàn)象尤其值得關注。

中國就業(yè)促進會會長張小建表示，這份報告對農(nóng)民工就業(yè)趨勢最新狀況分析和判斷具有重要的啟示作用：做好穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的工作已提上日程。解決好這一問題，是勞動者自身的義務，也是各類企業(yè)和用人單位的責任，更是各級政府的重要任務。

“水平化”與“高流動”并存

我國農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢表現(xiàn)在“高流動”和“水平化”兩個方面。調(diào)查表明，66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時間為2年，兩份工作的時間間隔約為半年多。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“短工化”趨勢逐年遞增。報告顯示，2004年開始上份工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時間大約為4.3年；而2008年開始上份工作的農(nóng)民工，工作只持續(xù)了2.2年，縮短了近一半。

短工化趨勢還存在行業(yè)差異。農(nóng)民工在設備制造業(yè)、交通運輸業(yè)、紡織皮革品制造業(yè)、其他制造業(yè)等行業(yè)中工作持續(xù)時間超過了2年，而在電子電器制造、批發(fā)零售、住宿餐飲、其他社會服務業(yè)等行業(yè)中的持續(xù)工作時間低于2年。

“目前農(nóng)民工的就業(yè)崗位實際上并不是問題，主要是農(nóng)民工對就業(yè)崗位的滿意度不高，雙方都在互相選擇，包括企業(yè)對職工的選擇。”工眾網(wǎng)總裁李久鑫告訴記者，其所在網(wǎng)站由科技部支持，從事農(nóng)民工在線職業(yè)介紹。

要理解農(nóng)民工工作的“高流動”，需要關注他（她）們就業(yè)的另外一個重要特點——“水平化”。不論如何頻繁地更換工作，目前看來農(nóng)民工都很難擺脫這種“水平化困境”：農(nóng)民工越發(fā)傾向于頻繁更換工作來尋找發(fā)展空間，其職業(yè)的流動越趨于水平化。

調(diào)查顯示，當前我國農(nóng)民工在用工單位中獲得內(nèi)部提升的空間相當有限，超過1/3的農(nóng)民工在上一份工作期間薪酬、技能和管理層級均無提升。這種格局一定程度上與農(nóng)民工工作的高流動有關。

從調(diào)查結果來看，超過60%的農(nóng)民工因為對用工單位條件不滿意而選擇主動辭職，尤其在新生代農(nóng)民工中這一比例更高。然而，農(nóng)民工在用工單位間的流動也是“水平化”的，多數(shù)農(nóng)民工換工作后并未獲得職業(yè)地位的提升。調(diào)查顯示，更換工作后，雖然有42%的農(nóng)民工薪酬有所提高，但僅11%的人在技術等級方面得到提高，還有15%的人在薪酬、技能和發(fā)展前景方面均無提高。也就是說，工作“高流動”雖然給農(nóng)民工帶來薪酬待遇方面的提高，但在管理層級和技術等級等方面的改善則相當有限，表現(xiàn)出“水平化”發(fā)展的格局。而且分析表明，這種趨勢在代際、性別、教育程度、職業(yè)技能等因素上無顯著差異。

受教育無助解決“短工化”

課題組成員、中國政法大學社會學院何江穗表示，農(nóng)民工群體本身具有一些弱勢，課題組希望通過調(diào)查，了解受教育程度是否可以改變這些弱勢。

然而，通過將學歷區(qū)分為基本教育、中等教育到高等教育后，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，擁有大專學歷的農(nóng)民工流動性更強，每份工作持續(xù)時間更短，初等教育和中等教育之間則沒有顯示出差異。“現(xiàn)在新生代農(nóng)民工受教育程度越來越高，越來越多受大專教育的農(nóng)民工進入勞動力市場，那么這種短工化趨勢未來會越來越強。”何江穗說。

與此同時，通過對職業(yè)技能水平的考察，報告顯示，擁有職業(yè)資格證書的農(nóng)民工的工作持續(xù)時間只是略高于沒有職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，并且這種差異表現(xiàn)得也不顯著。

何江穗表示，在調(diào)查過程中，最適應這個生產(chǎn)體制的是那些受過中等教育的人。整個農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境中并不需要太多高學歷勞動者，從這個角度來說，職業(yè)教育的發(fā)展空間就非常有限。

一個顯而易見的現(xiàn)象是，新生代農(nóng)民工水平化程度比老一代更強，不幸的是，對于他們而言，學歷和職業(yè)技能作用仍然非常有限。數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工受教育程度比老一代高很多，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工有70%受過了12年義務教育，而老一代農(nóng)民工有40%的人受過12年義務教育；老一代農(nóng)民工中只有8%的人受過大專教育，新生代有16%受過大專教育。然而，盡管新生代農(nóng)民工素質(zhì)相對較高，但他們與老一代農(nóng)民工一樣，仍然面臨同樣的問題，其背后的矛盾也越發(fā)突出。

李久鑫也表示，職業(yè)教育終究只是在解決短期的就業(yè)問題，對長期就業(yè)幫助不大。

“農(nóng)民工的特質(zhì)對短工化趨勢有影響，年輕農(nóng)民工短工化趨勢更突出、女性農(nóng)民工短工化更明顯，勞動力素質(zhì)的提高都不能緩解短工化的趨勢。”何江穗說道。

農(nóng)民工越傾向于頻繁更換工作來尋找發(fā)展空間，其職業(yè)的流動越趨于水平化。

有賴制度創(chuàng)新

“‘短工化’現(xiàn)象近年來愈來愈明顯，一方面農(nóng)民工的工作極不穩(wěn)定，處于快速變動的狀態(tài)，另一方面他們的工作流動基本上是‘水平化’的，這不利于保障農(nóng)民工就業(yè)權利和個人發(fā)展，也不利于促進企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。”對于這次調(diào)研結果，課題組負責人、清華大學社會學系沈原教授指出，“要解決‘短工化’問題，必須對現(xiàn)行以勞動力‘維持’與‘再生產(chǎn)’相互拆分為主要特征的‘農(nóng)民工生產(chǎn)體制’進行根本調(diào)整。”

據(jù)悉，由沈原教授主持的另一項有關新生代農(nóng)民工的研究近期即將發(fā)布，將對這種“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”的特征及新形勢下面臨的問題進行深入剖析。

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健認為，“農(nóng)民工荒”或者“農(nóng)民工短工化”其實是“好企業(yè)荒”的一個結果，目前市場缺少好企業(yè)以及好的雇傭政策。短工化可以進一步講成是臨時工化，從去年下半年到今年，企業(yè)為了節(jié)省用工成本，對臨時工依賴越來越強。在經(jīng)濟低速發(fā)展時期，靈活雇傭的方式大量被使用，比如2008年以前北京市勞務派遣工不到8萬人，去年年底激增到60萬人。

北京大學社會學系教授佟新說，是資本在用高強度的勞動方式迫使今天的勞動力不斷地流動。現(xiàn)在企業(yè)用工成本很高，為了防范風險，幾乎所有企業(yè)都會選擇勞務派遣工，一旦訂單不夠就裁員，裁員風險可以由勞務派遣公司承擔。

李久鑫認為，“從當前來看，‘短工化’問題的突破口在于做好農(nóng)民工的職業(yè)介紹工作，搭建農(nóng)民工和企業(yè)之間的信息對接平臺，縮短農(nóng)民工的待業(yè)時間，從而減輕‘短工化’對農(nóng)民工、對社會穩(wěn)定的負面影響。”

當然，制度調(diào)整是一項長期工作。喬建認為，一方面政府應多方位推開對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，通過公共政策促進勞資雙方提高人力成本，使企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工發(fā)展進入良性循環(huán)；另一方面應逐漸剝離戶籍制度上的社會福利，幫助農(nóng)民工融入城市。