歡迎保障房“大躍進”

□ 本刊記者 陳 曉

歡迎保障房“大躍進”

□ 本刊記者 陳 曉

2011年，1000萬套保障房的上馬，成為最受矚目的民生話題。2012年，700萬套以上目標的提出，則達到保障房在建規模的歷史最高水平。

一方面，更多中低收入民眾看到了解決住房的希望；另一方面，保障房建設和管理中暴露出的種種問題也引人詬病，加強監管、加快立法的呼聲不斷。

3月6日，在全國政協就保障房問題舉行的記者會上，幾位全國政協委員從融資渠道、建設管理、質量監督、住房分配、退出機制等方面，對下一步的保障房建設進行了深入討論，紛紛獻策。

一劑“退燒藥”

“如果說去年2月份以來出臺的各種限購令，是對房地產市場的‘退燒藥’的話，保障房的制度建設恐怕是目前解決房地產問題的‘解毒劑’”。全國政協委員、清華大學經濟管理學院金融系主任李稻葵的這個觀點被反復提及。

“我今年唯一的提案就是關于保障房的融資體制。”在李稻葵看來，發展房地產市場不能完全依靠市場機制，應該是市場和政府并行的“雙軌制”。

從操作層面，李稻葵認為，應該提升和轉變兩個方面的認識：一是保障房并不是各級地方政府一次性的財政開支。保障房是各級地方政府的資產，如果建得好、管理得好的話，可以成為各級政府長期持有的、為各級政府公共財政提供堅實基礎的一個財政收入來源；可以部分取代、甚至完全取代目前各個地方政府用于出讓土地而獲得“快錢”的公共財政基礎。

二是保障房的保障對象，至少從大中型城市來講，主要的保障對象應該是“夾心層”，而不是生活非常困難的“福利層”。另外，保障房要獲取一部分收入是關鍵，如果能認識到這一步，其它問題迎刃而解。“保障房的建設要提高標準，服務夾心層。建保障房不是一次性開支，就像建地鐵一樣，應該讓保障房比地鐵更有價值，獲得更大回報。”李稻葵表示。

不是“大躍進”

“‘十二五’期間，我國保障房的建設數量是3600萬套，有人擔心保障房的建設正在經歷一場‘大躍進’，對此您怎么看？”

面對提問，上海社科院城市與房地產研究中心原主任、上海市政府參事張泓銘笑稱其為“社會之問”。

張泓銘稱，在2007年下半年，國務院發布了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，從此，住房保障力度加大了、進度加快了。

“假如說我們還套用‘大躍進’這個詞的話，這也體現了我們黨和國家對于民生問題的重視，我們也歡迎和支持這種‘大躍進’。”張泓銘說。

而對于加快保障房建設和管理立法進程的呼聲，張泓銘表示，早在本世紀初，他本人就親自參與了建設部委托的對于住房保障房法的研究。“十年來，住房保障法研究一直沒有停止。”

在張泓銘看來，經濟適用房曾出現階段性過剩，部分城市采取放寬經濟適用房的準入門檻來解決。但這樣的放寬，分寸較難把握，又有住房保障泛化、過分福利化的嫌疑，并不是一種長期合適的辦法。

而公租房辦法由于剛剛開始實施，更面臨重大困難。投資資金在租賃條件下將長期沉淀，回收遙遙無期，更談不上投資回報。投資長期沉淀，將使政府的投入有不堪承受之重。

因此，張泓銘建議，在公租房和經濟適用房之間應該有一個銜接和協調的考慮，避免畸高畸低和互相沖撞。

加快制度保障

2011年，全國政協委員、中國人壽保險（集團)）公司原董事長楊超參加了全國政協社會和法制委員會組織的“城鎮保障性安居工程相關問題”專題調研。楊超認為，保障房建設是一個民生工程、惠民工程，工程量大，涉及面寬，政策性很強，資金規模大，周期非常長，涉及到億萬人的利益，大家都非常關注。

楊超在今年的提案里提出，要研究保障房的頂層設計。楊超認為，從2011年開始，全國各地都在大規模推進保障房的建設。老百姓關心的，一是建設，二是使用，三是管理，還涉及頂層設計的問題。

對于有些地方提出的“居住幾年以后可以買產權”的公租房具體實施辦法，楊超認為此舉雖然有利有弊，但是弊大于利，在購房進入、轉讓中會出現很多新問題，比如權錢交易等。楊超呼吁，政府應加快保障房的立法，從根本和源頭上解決問題。

“立法不能等到大批保障房建成和出現問題以后，再回過頭來進行，那就晚了，因為涉及到很多人。立法應該從根本上解決問題，使保障房的建設有章可循、有法可依，在陽光下運行，做到公開、透明、公正。”楊超說。

關鍵在體系建設

“企業自己出地出房子，能交給政府租給低保戶嗎？不可能！”來自經濟界別的全國政協委員、國家開發銀行原副行長、中國小額信貸機構聯席會會長劉克崮直言不諱。

劉克崮表示，應該從兩方面來考慮保障房存在的一些問題。首先是思想認識問題，其次是結構建設問題。

劉克崮認為，住房的階段性短缺在所有發展中國家都存在，一定要有一個長遠的考慮；其次要厘清房地產住房、基本住房、基本住房保障房的不同概念。基本住房只是消費品，絕不可成為投資品。最后，要鼓勵大眾先租后買、先小后大、先舊后新、先承繼后自立。

支招破解融資難

保障房建設如何破解資金瓶頸一直是各方關注的焦點。今年年初，兩部委相繼發文要求確保保障房資金不留缺口。2月6日，財政部下發通知，要求地方拓寬保障房資金來源渠道，加大保障性安居工程投入力度，不留資金缺口。2月20日，發改委也下發通知表示，2012年中央將加大保障性安居工程的資金籌措力度，地方政府也要為此加大資金籌措力度，創新融資機制，充分發揮地方政府融資平臺作用，鼓勵引導社會力量參與建設保障性住房及配套設施。

此次記者會上，幾位委員紛紛給出了保障房建設融資的具體建議。

李稻葵表示，應該動員社會各方力量，包括資本市場、民營投資者投資于保障房建設。他表示，投資者可以和地方政府共同持有保障房的產權，地方政府可以以未來出租保障房的收入來償還投資者。如此，保障房的融資難題就可以破解。

楊超則建議支持保險資金參與保障房建設。他提出，根據保監會《保險資金不動產投資管理暫行辦法》測算，截至2011年12月底，我國保險業資產總額6.01萬億元，理論上最多將有6000億元可用于不動產投資；同時，我國保險資金中有75%以上是壽險資金，其中逾70%是10年以上的中長期資金，這些特點都符合保障房建設資金規模大、周期長的要求。

張泓銘則建議，要建立一個住房保障的主力融資渠道——中國住房保障銀行。他認為，作為住房保障性專業銀行，可吸收存款，獲得充分資金，使住房保障得到基本的融資支撐。住房保障銀行不以盈利為目的，可以以優惠的貸款利率服務于住房保障，降低住房保障的融資成本和運行成本。

2011年，全國保障房計劃建設1000萬套，投資預算為1.3萬億元。（資料來源：廣州日報大洋網）