關于建設海洋強國的若干思考

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

關于建設海洋強國的若干思考

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”這是我們黨準確把握時代特征和世界潮流，深刻總結世界主要海洋國家和我國海洋事業發展歷程，統籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰略抉擇，充分體現了黨的理論創新和實踐創新，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

海洋約占地球表面積的71%，與人類的生存息息相關，與國家的興衰緊密相連?？v觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等西方國家的崛起就是如此。進入21世紀，海洋在國際政治、經濟、軍事、外交格局中的地位更加凸顯。許多國家均以嶄新的姿態走向世界，擁抱海洋。

我國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國，在歷史上也曾創造過優秀的海洋文明。但自明朝中葉以后，由于封建王朝漠視海洋，疏遠海洋，最終淪入有海無防、喪權辱國的悲慘境地。新中國成立后，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中央領導同志的親切關懷下，我國的海洋事業快速發展，現已進入歷史上最好的發展時期，加快建設海洋強國已經成為海內外中華兒女共同的心愿。

建設海洋強國的戰略目標，是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段作出的重大決策，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是一條以海富國、以海強國、人海和諧、合作發展的道路。實現這一目標，需要海洋工作者以及全社會付出長期不懈的艱苦努力。從我國的現實國情出發，中國特色海洋強國的內涵應該包括認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。

認知海洋

探索認知海洋是開發利用和保護海洋的先決條件。人類對海洋的探索永無止境，只有全面、準確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運動規律，才能為建設海洋強國提供堅實的科學依據。

一是要強化海洋科學研究。瞄準海洋領域的重大自然科學問題，加快基礎研究，力爭在知識創新上有所突破，對人類文明進步有所貢獻。以技術創新為先導，提升海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研究與轉化能力。加強深海生物基因研究，提高海洋探測技術研究水平。加強海洋防災減災技術攻關，提高海洋預報的精度和水平。建設常態化的海洋綜合調查保障機制，不斷豐富和更新海洋基礎數據和資料。

二是要強化海洋專門人才的培養。面向建設海洋強國對各類人才的緊迫需求，要重點抓好海洋科技創新人才、海洋產業經營管理人才、海洋基礎研究人才的培養。加快海洋高等教育和職業技術教育發展，壯大海洋人才隊伍，優化海洋人才結構。加強高層次創新型領軍人才培養，完善海洋人才工作體制機制。

三是要強化全民族的海洋意識。加大海洋文化和海洋宣傳工作力度，擴大海洋科技、經濟、法律等知識的普及面，凝練和弘揚包括深潛精神、海監精神、極地精神、大洋精神在內的海洋精神。發展公益性海洋文化事業，繁榮海洋文化產業，打造海洋宣傳、文化的精品力作，努力在全社會形成關注海洋、熱愛海洋、保護海洋的濃厚氛圍，不斷為建設海洋強國注入精神動力。

利用海洋

科學合理地開發利用海洋，發展壯大海洋經濟是人類文明進步的重要標志，也是實現海洋資源環境可持續發展的必然要求。

一是要強化規劃和區劃的引領作用。堅持陸海統籌，完善全國和省級海洋功能區劃體系，做好海洋事業發展規劃、海洋經濟規劃、海島保護規劃同其他規劃、區劃的銜接與配合。加強海洋規劃、區劃的組織實施與監督檢查，提高海洋開發利用行為的宏觀管理水平，優化海洋開發的空間布局，使規劃、區劃在沿海地區經濟社會發展中的調節作用得到充分發揮。

二是要提高海洋開發利用水平。圍繞傳統海洋產業改造升級、新興海洋產業培育中遇到的技術瓶頸，加大產、學、研聯合攻關力度，促進海洋經濟又好又快發展。圍繞資源高效集約利用，著力突破海洋油氣勘探開發、海水綜合利用等關鍵技術。圍繞海洋生物資源開發，著力突破遠洋漁業捕撈技術、海水增養殖技術、耐鹽作物培育技術，使科技在海洋開發利用中的貢獻率得到持續提升。

三是要提升海洋調查評價能力。著眼增加我國戰略資源儲備，拓展國家發展戰略空間，做好大洋資源勘查工作。積極推進南北極科學考察。進一步推動載人深潛技術發展，使其保持國際領先水平。努力提高深海大洋探采設備國產化水平，大力推進深水油氣生產作業裝備、深海通用材料研發，增強深海開發重大裝備的設計與制造能力。

生態海洋

海洋生態文明是我國生態文明建設不可或缺的重要組成部分，美麗中國離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。

一是要堅持“五個用?！钡目傮w要求。堅持規劃用海，嚴格實施海洋功能區劃，全面提升海洋功能區劃的科學性、前瞻性；堅持集約用海，鼓勵實行集中適度規模開發，提高單位岸線和用海面積的投資強度，嚴格執行圍填海計劃管理制度，建立健全海域資源市場化配置機制；堅持生態用海，以資源節約、環境友好的方式開發使用海域，維護保持我國海洋生態系統基本功能，保護重要海洋生態區域；堅持科技用海，提高對海洋資源環境變化規律的認識，推動海洋關鍵技術轉化應用和產業化，培育和建設科技興海產業示范基地，大力發展海洋戰略性新興產業；堅持依法用海，進一步完善海域使用管理法律法規體系，依法審批用海，堅決查處違法用海，違規批海。

二是要推進海洋生態文明示范區建設。有效控制入海污染物排放，加強海洋保護區建設和管理。強化海洋環境監測評估，有計劃、有重點地開展受損嚴重的海岸線、海島、海域環境的整治與修復。通過行政、法律、經濟等多種手段，逐步形成有力促進海洋生態文明建設的產業結構、發展方式和消費模式。

管控海洋

綜合管控海洋是建設海洋強國的重要保障。除了要有與本國國情相適應的海上防衛力量外，還應形成綜合運用行政、法律、經濟等手段、中央與地方相結合、政府主導與社會參與相協調的管控格局。

一是要完善海洋法律法規。在現有海洋法律法規基礎上，進一步完善海洋法律法規體系。如盡快出臺《海洋基本法》；繼續推動《海洋環境保護法》及其配套法規的修訂；促進《南極活動管理條例》、《渤海區域管理法》、《大洋礦產資源開發管理法》、《領?；c保護條例》的立法進程。

二是要強化海洋綜合管理。建立有權威、效率高、職能相對集中、權責一致的海洋行政管理體制和海上執法體制，統籌對內行政執法和對外維權執法，為建設海洋強國提供組織機構保障。提高海域和海島使用、海洋污染控制和生態環境保護的監管效率和服務水平。嚴格查處違法行為，規范海洋開發利用秩序。

三是要提高海洋維權執法能力。強化對我國管轄海域的定期維權巡航執法，完善海監、軍方、外交三位一體的海上維權執法協調配合機制。穩步推進西沙、中沙、南沙等重點島礁的建設。保障海上通道航行安全，為維護和拓展我國的海外利益提供安全保障。深入開展海洋維權法理和對策研究。不斷提升維權執法基地和執法裝備的現代化水平，繼續推進極地破冰船、大洋科考船和海監船的建造。

和諧海洋

建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望。雖然我國維護海洋權益的任務十分艱巨，但仍致力于使海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海。

一是要秉持合作共贏的海洋外交方針。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“與鄰為善、以鄰為伴、和平友好、合作共贏”為方針，建設具有中國特色的和平海洋外交發展之路。

二是要深化拓展雙邊與地區海洋領域合作。在維護國家領土主權和海洋權益的前提下，統籌維權與維穩兩個大局。做好南海區域的海洋預報減災工作。推動我國與南海及印度洋、太平洋周邊國家在海洋環保、科技、海嘯、風暴潮領域的合作，培養海洋領域外國專家，密切我與發展中國家的合作關系。

三是要全面參與國際海洋事務。積極參與聯合國相關海洋事務，提高參與國際海洋規則制定和海洋事務磋商能力，準確把握國際海洋秩序發展形勢。深入參與海洋環保、海底資源開發、漁業資源管理、海事與救助等涉海國際公約、條約、規則的制定和修訂工作。積極開展與相關國家及國際組織的國際海洋合作與技術培訓，提升我國對國際海洋事務的影響力。

海洋強國的內涵十分豐富，不可能一成不變，必將隨著建設海洋強國的偉大實踐而不斷充實和完善。當前，建設海洋強國的宏偉目標已經確定，廣大海洋工作者要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步增強做好海洋工作的緊迫感、責任感和使命感，攻堅克難，奮力拼搏，為實現中華民族的偉大復興做出新的更大的貢獻！