強化業務技術支撐助推海洋生態文明建設

國家海洋環境監測中心主任 王玉銀

強化業務技術支撐助推海洋生態文明建設

國家海洋環境監測中心主任 王玉銀

黨的十八大確立了“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，要求把生態文明建設放在突出位置，并明確了建設海洋強國的重要任務。國家海洋局劉賜貴局長指出，海洋生態文明是我國生態文明建設不可或缺的重要組成部分，美麗中國離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。

國家海洋環境監測中心（以下簡稱“監測中心”）肩負著我國海洋環境監測、海域使用動態監視監測兩大業務體系的業務組織與管理任務，所從事的各項業務科研工作與海洋生態文明建設息息相關。要貫徹落實好黨的十八大精神，就必須結合履職盡責要求，牢牢把握“海洋強國”的重大戰略，切實提高對經濟社會發展所面臨的“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化”嚴峻形勢的科學認知水平，牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，強化和提升業務支撐能力，著力助推海洋生態文明建設，為全面實現“海洋強國”和“美麗海洋”的重大戰略目標做出應有的貢獻。

面臨形勢和挑戰

近年來，我國沿海地區因經濟快速發展而產生的向海洋要資源、要空間的需求愈演愈烈，以往高消耗、高排放、高污染的粗放型生產方式已不能適應海洋生態文明建設的要求，亟待在提升監視監測業務體系能力、深化對海洋資源環境狀況及其承載力的科學認知的基礎上，切實加強海洋綜合管控，做到開發與保護并重。

兩大業務體系發展面臨重要的戰略機遇期。首先，海洋強國意識和生態文明意識深入人心。海洋環境監測和海域動態監視監測分別作為海洋環境保護和海域資源管理的基礎性工作，是海洋生態文明建設必不可少的組成部分。其次，海洋事業發展為海洋生態文明建設奠定了良好基礎。就兩大業務體系而言，經過多年的發展，各級業務機構的基礎能力和業務水平有了明顯提升，發展并應用了一批先進的監視監測技術和評價評估方法，取得了良好的海洋綜合管控支撐效能；而海洋事業的全面發展也為兩大業務體系的進一步發展壯大奠定了良好的人才、資金和技術基礎。最后，海洋生態文明建設對業務技術支撐提出更高要求。近年來，我國經濟趨海化發展給海洋資源環境造成極大壓力，要求管理者要以對海洋資源環境狀況及變化趨勢更為精準及時的把握、對海洋資源環境承載力更為系統深入的認知、對海洋管理措施效果更為科學合理的判斷等為基礎，切實做到開發與保護并重；這也對兩大業務體系在創新發展海洋資源環境監視監測技術，不斷提升對海洋環境保護、生態建設和資源管控的業務技術支撐能力等方面提出了新的更高要求。綜上所述，兩大業務體系的科學發展、系統發展都面臨著重大的戰略機遇期，國家業務中心作為兩大業務體系的重要節點和組成部分，必將大有作為。

監測中心的業務引領和技術支撐作用亟待進一步加強。在海洋生態文明建設大局的總體布局中，國家業務中心業務引領和技術支撐能力的提升顯得尤為重要。一方面，各級海洋環境監測機構如何適應海洋生態文明建設的需求，調整優化監測方案、創新發展評價方法等還需系統謀劃和科學引領，國家業務中心對相關基礎理論、關鍵技術等的研究和轉化應用任務艱巨；另一方面，各級海域動態監管中心如何進一步加強海域使用動態的實時監控和效益評估，優化沿海地區經濟發展的空間格局，促進形成集約節約的發展模式等，國家業務中心也需進一步充分發揮業務引領和技術支撐效能；此外，地方各級業務機構作為地方海洋生態文明建設的直接參與者，其對監測中心業務技術支撐能力的發展也具有強大的推動作用。

監測中心開展系列海洋環境監測與評價技術培訓

主要任務部署

監測中心要充分發揮國家業務中心的業務技術支撐效能，著力助推海洋生態文明建設，就必須遵循“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，深刻把握海洋生態文明的內涵，從人類活動和自然變異相結合的角度，科學認知我國海洋資源環境特征和變化規律，大力開展基礎理論研究和關鍵技術研發應用，切實支撐兩大業務體系的整體發展，從而有效服務于遏制海洋生態持續惡化趨勢、修復和改善生態環境、可持續開發利用海洋空間資源、構建人海和諧關系的大局。

深化對海洋資源環境及其自然規律的科學認知。建設海洋生態文明首先需要對海洋資源環境的自然屬性及其影響因素和變化規律有科學、深入的認知。為此，監測中心擬從三個主要方面開展工作。一是加強對海洋資源環境調查與監視監測結果的回顧性評價，在時間和空間兩個格局上精細化把握海洋資源環境和生態系統的變化特征、目前所處的生態平衡態勢和生態受損狀況等；二是加強人為開發活動與海洋資源環境狀況的相關性評價，通過研究分析各類主要海洋資源環境問題的因果鏈條，診斷和甄別影響我國海洋資源環境可持續開發利用的主要人為開發活動類型及其特征，建立各類開發活動、發展模式等與海洋生態環境問題之間的響應機制；三是探索開展人為活動和氣候變化影響下海洋資源環境變化趨勢的預測性評價，通過分析不同發展情景下我國海洋資源環境的未來變化趨勢，科學評估海洋資源環境面臨的未來風險。

創新海洋生態監測與評價的理論和關鍵技術。以生態平衡理論為基礎，結合管理需求和海洋生態文明示范區建設需求等，創新發展海洋生態監測與評價的理論和關鍵技術。一是統籌考慮海域資源環境稟賦、生態特征、人類干擾、自然驅動等因素，研究建立綜合反映海洋生態系統平衡狀況的評價指標體系，進而全面評估海洋生態系統的平衡度、健康度和風險度等；二是統籌考慮海域資源環境與海岸帶和陸域資源環境的銜接和協調一致，在監測評價工作實踐中將“陸海統籌、河海兼顧”的原則落到實處，在國家生態文明建設大格局中發展海洋生態平衡監測與評價的系統理論和關鍵技術；三是深入研究海洋資源環境承載力監測與評估方法體系，為沿海地區明確開發方向、控制開發強度、規范開發秩序、完善開發政策、實施有針對性的海洋環境管理措施等提供基礎支撐。

發展海洋生態文明建設的技術支撐體系。當前，國家海洋局已經在沿海省市開展了海洋生態文明示范區建設，在渤海推行了生態紅線制度，在沿海多個受損海域、海岸帶和海島實施環境整治修復與生態建設等。監測中心擬從幾方面積極參與海洋生態文明建設，切實做好技術支撐工作。一是切實加強支撐技術研究，積極參與海洋生態文明示范區建設與監督監測，重點是進一步研究完善海洋生態文明示范區、海洋強省和海洋強市等評價指標體系中有關海洋生態環境狀況、海域資源使用狀況等的特征指標和評價標準，研究建立生態文明建設效果的監督性監測與評估技術體系等；二是切實加強與地方合作，積極探索貫徹落實渤海生態紅線制度的途徑和方法，大力推進入海污染物總量監測評估方法和控制對策研究、典型海洋功能區環境狀況綜合評價標準和評價方法體系構建、海域和海岸帶生態脆弱區環境風險評估方法研究等，并協助地方逐步建立陸海統籌的海洋污染防治和生態建設政策框架體系；三是切實加強自身實踐，以海域、海岸帶和海島生態保護與整治修復項目為平臺，探索各類受損海洋生態系統恢復與修復的新技術和新方法，構建并實證生態恢復與修復效果的監測評估方法體系。

探索海域空間資源管控新思路和新實踐。以“五個用海”為總領，通過加強對海域空間資源管控新思路和新實踐的探索，為海洋生態文明建設和海洋強國戰略實施奠定堅實基礎。一是深入推進國家海域動態監視監測管理系統的業務運行，制定我國海域動態監視監測體系發展規劃，開展海域無人機監測基地建設，拓展我國管轄海域動態監視監測能力；二是進一步做好全國海洋功能區劃實施和海域有償使用政策的技術支撐工作，從海洋生態文明建設需求出發切實提高區劃的權威性和約束性，建立健全海洋空間和資源規劃體系，實行功能管制和規模控制雙管齊下，促進近岸、近海有序利用，拓展深遠海資源有效開發；三是繼續研究完善我國海洋綜合管控體系建設方案，根據不同海域的資源環境承載力、開發強度和發展潛力，加強海洋開發利用活動的分類管理政策研究，科學謀劃海洋空間利用和海岸帶經濟布局，完善開發政策，規范開發秩序，逐步建立以資源利用總量控制為目標、以供需雙向調節為途徑、以差別化管理政策為手段的海域資源調控體系。在此基礎上，監測中心還將繼續加強對海監執法的技術支撐能力建設，在有效應對突發性海洋污損事件和海洋環境災害應急、打擊和遏制海域使用違法行為等方面及時提供精準的信息支撐和科學的技術支撐，提高海洋綜合管控的針對性和實效性。

拓展外海和極地資源環境保障新領域。建設海洋強國和美麗海洋，必須要將外海和極地等公共水域的資源和環境問題納入我們的視野，提高我國在國際海洋事務的地位和話語權，合法獲取公海資源利益、環境利益等。監測中心擬從三方面做好技術支撐，拓展海洋資源環境保障新領域。一是組織開展科技攻關，加大對全球性、區域性、流域性等重大海洋問題的成因與演化趨勢的研究，及時跟蹤和評述國際海洋生態文明建設的成功經驗，積極參與全球性、區域性海洋生態文明活動；二是加強支撐技術研究與試點，提高對核污染、傾廢、溢油等跨界污染事件的應急監測、損害評估和風險預警能力，進一步深化氣候變化影響下我國毗鄰海域和國際公共水域生態環境特征和變化規律的試點監測與評估，逐步拓展對公共水域空間資源的有效監視監測與評估；三是系統跟蹤并分析研究涉及海洋資源環境事務的國際法及國際組織各類法規技術文件，積極參與相關國際組織規則和技術規范的制定，為維護我國海洋權益做好技術支撐。

近期重點工作

以黨的十八大精神為指導，進一步統一干部職工思想。認真組織廣大干部職工學習貫徹落實黨的十八大精神，有計劃地采取集中學習、討論交流、專題研討等方式吃透精神實質，組織開展十八大精神學習體會匯報活動，確保將十八大精神灌輸到每名黨員和職工心中，凝心聚力，把思想和行動統一到海洋強國和海洋生態文明建設的總體部署上來。

分解落實監測中心“十二五”規劃任務。以海洋生態文明建設要求為統領，優化和細化監測中心“十二五”規劃的主要發展任務，以人才培養和隊伍建設為先導，系統促進兩大業務體系技術發展，著力推進圓島生態試驗基地、凌水灣綜合業務樓、海洋管理綜合測量船等主要基礎設施能力建設項目進展，不斷拓展與地方共建的典型海洋生態示范站網絡體系，把隊伍建設、能力建設、技術體系建設和制度建設等各方面的內容分解落實到具體部門和人員，確保到“十二五”期末基本實現“四個一流”的建設目標，成為國內領先、國際一流的國家級業務中心。

創新發展海洋生態評價方法體系。以海洋生態文明示范區、渤海生態紅線區、海岸帶生態脆弱區、典型海洋生態系統為對象，借鑒國內外有關生態系統平衡和生態系統健康、安全、風險評價等的理論和方法研究成果，充分考慮我國近岸海域生態系統的區位特征和人為活動的影響特征，豐富發展符合我國海洋生態系統特征的海洋生態系統平衡理論、指標體系和因果機制，分區分類構建海洋生態評價方法體系。

深入推進國家海域動態監視監測與管理支撐。組織沿海省市做好年度海域動態監視監測工作，理順和完善系統運行相關機制和制度，深入推進數據整理及核查、海域使用權證書統一配號、圍填海及區域用海規劃監測、海域使用分析與評價等工作，開展無人機遙感監測試點和基地建設。系統總結和深化全國海洋功能區劃有關研究，做好國家和地方海洋功能區劃實施的技術支撐。深入開展海域有償使用制度研究，研究調整海域使用金征收標準，開展海域定級試點前期研究，為海域有償使用管理提供科學依據。

切實加強全國業務體系技術交流培訓。在國家海洋局主管業務司的統一部署下，切實加強兩大業務體系的技術交流培訓，充分利用監測中心在海洋環境監測評價與保護支撐、海域動態監視監測與管理支撐方面的經驗技術積累，編制系列技術培訓教材，建設現場培訓平臺，設計分級分類培訓方案，引領兩大業務體系能力和水平的整體提升。

圓島生態試驗基地規劃效果