學習貫徹十八大精神努力開創廈門海洋事業新局面

廈門市海洋與漁業局局長 林金平

學習貫徹十八大精神努力開創廈門海洋事業新局面

廈門市海洋與漁業局局長 林金平

認清學習領會十八大精神，為實現海洋事業科學發展跨越發展提供堅強保證

黨的十八大是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要大會。十八大報告鼓舞人心、催人奮進，是全黨和全國人民在新的歷史起點上實現小康社會建設目標的政治綱領和行動指南。十八大報告明確提出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。” 體現了黨中央對海洋工作的高度重視和戰略部署，說明海洋工作在黨和國家工作大局中的地位顯著提升，也充分表明了發展海洋經濟、推進海洋生態文明建設、建設海洋強國的重要性和迫切性。廈門因海而興、依海而強，“海在城中，城在海上”，海洋是廈門的生命線，是廈門城市重要的生態景觀和人居環境，又是廈門未來發展空間、戰略資源的載體。學習好、貫徹好、落實好十八大精神，指導廈門海洋事業科學跨越發展，是當前和今后一個時期廈門海洋工作的首要政治任務，要做到“原原本本學習，認認真真領會，扎扎實實貫徹”，精心組織，周密部署。

一是在解放思想上狠下功夫。以十八大精神引領思想解放，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念和解決影響、制約海洋事業科學發展的突出問題。近年來，廈門海洋經濟得到較快發展，其增加值從2003年的94.6億元增加到2011年的284.37億元，年均遞增14.7%，2011年廈門海洋經濟占全市GDP的11.3%；海洋生態文明建設和海洋文化也得到蓬勃發展。當前，廈門海洋事業發展正處于戰略機遇期，各項海洋事業得到了國家海洋局等上級部門的關心、幫助和大力支持，廈門市專門出臺了加快海洋經濟發展的優惠政策，海洋正成為廈門經濟社會發展的優勢所在、潛力所在。但是我們也清醒認識到廈門海洋事業離海洋強國、海洋強市的要求有較大的差距，如，海洋經濟還不夠發達，海洋戰略性產業處于啟動培育階段；海洋科技創新能力較弱，中試基地、產業孵化基地、創新團隊尚需大大加強；海洋生態環境還需進一步美化；海洋執法難度加大，養殖回潮、非法采砂問題突出，越界捕撈時有發生，海域清淤整治和漁民轉產轉業任務較重。解決這些問題需要科學發展觀的指導，需要在發展中解決問題，不斷提高對當前海洋形勢和問題的認識水平，增強工作的主動性、預見性、創造性。

國家海洋局劉賜貴局長視察廈門市海洋與漁業局

二是在凝聚力量上狠下功夫。堅持學以致用、學有方向，同心、同向、同行，調動好、保護好、發揮好廣大干部職工的積極性、主動性和創造性。強化共識，切實把思想和行動凝聚到十八大提出的黨和國家戰略新布局即兩個“五位一體”和“兩個百年目標”的戰略目標上來，凝聚到加快發展海洋經濟、建設海洋強國和海洋經濟強市、爭當海峽兩岸海洋經濟龍頭上來，凝聚到實現廈門海洋事業“兩個翻番”“三個中心、三個區”上來。在增進共識中凝聚合力，在深入群眾中凝聚人心，真誠傾聽群眾呼聲，多為群眾辦實事辦好事，使廈門海洋各項事業的發展都能建立在廣大群眾理解、支持、擁護的基礎之上。

三是在創建學習型、服務型、效能型和創新型機關上狠下功夫。按照十八大的部署，健全學習理論和專業知識的長效機制，做到思想永不僵化、創新永不停滯。強化社會管理和履行公共服務職能，改進海洋服務方式，加快海洋經濟發展和推進海洋生態文明。加強干部廉潔自律教育，落實黨風廉政建設責任制，落實“馬上就辦”等提速增效措施，提神提氣提效提速，提高辦事效率，為加快推進海洋事業發展提供風清氣順的良好氛圍。

四是在求真務實和科學發展上狠下功夫。以只爭朝夕的精神、真抓實干的作風，把精力放在狠抓工作落實上來。認真學習習近平總書記強調的“空談誤國，實干興邦”“夙夜在公，勤勉工作”的重要講話精神，著力于“人無我有，人有我優”，大力抓好項目帶動，打造工作亮點，樹立品牌。堅持建設海洋強市與實施綜合配套改革緊密結合，突出培育海洋戰略性新興產業、海洋現代服務業，加快建設海洋經濟產業園區，打造閩臺海洋產業對接先行區；堅持建設海洋強市與推進島內外一體化、廈漳泉同城化緊密結合，突出做好重點工程的用海保障，加強涉海基礎設施建設，積極配合相關部門全力打造廈門東南國際航運中心；堅持建設海洋強市與加強科技創新、發展旅游產業緊密結合，突出抓好廈門南方海洋研究中心建設和海洋旅游開發，打造國家級濱海旅游度假中心；堅持建設海洋強市與加強海洋生態保護緊密結合，突出抓好國家級海洋公園和海域清淤、海堤開口等全面生態修復工程建設，努力創建全國海洋生態文明示范區。

謀劃和明確當前和今后一個時期工作的指導思想、戰略目標、工作方向

今后一段時期，廈門市海洋工作的指導思想是：以黨的“十八大”精神統攬全局工作，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實海洋強國戰略，國家海洋局“三個六”“五個用海”和“五個海洋”的工作部署，以及福建省委九屆五次全體（擴大）會議和廈門市委十一屆四次全體（擴大）會議精神，以建設海峽西岸現代海洋產業開發基地為目標，以科技創新和體制創新為動力，以加快轉變發展方式為主線，實施陸海聯動戰略，培育發展新興海洋產業，不斷擴大海洋經濟總量，積極發展循環經濟，確保海洋經濟的可持續發展，努力把廈門建設成為海洋經濟綜合實力強、產業結構布局合理、海洋生態環境良好的海洋生態經濟強市。

戰略目標是：努力實現全市海洋經濟增加值年遞增15%以上，到2015年實現海洋經濟增加值510億元，比2010年翻一番以上；2020年實現海洋經濟增加值1020億元，在2015年基礎上再翻一番。著力打造“三個中心三個區”，即東南國際航運中心、濱海休閑旅游度假中心、國家南方海洋研究中心和海西海洋新興產業集聚區、閩臺海洋產業對接先行區、國家級海洋生態示范區。把廈門建成海洋經濟強市、海西藍色經濟試驗區的排頭兵，為推進海洋強國建設做出更大貢獻。

廈門觀音山（香山—長尾礁段）沙灘修復前后

狠抓落實，開創廈門海洋工作新局面

學習十八大精神，關鍵在于落實各項工作。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、加快海洋經濟發展的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們要搶抓海洋大發展的重要戰略機遇，矢志不渝地堅持上述戰略和工作方向，力求在新的一年取得“四個新跨越”：一是海洋經濟強市建設取得新跨越。落實優惠政策，切實抓好項目帶動，加快發展海洋戰略性新興產業、都市漁業和海洋文化產業，建設東南航運中心，爭取2013年海洋經濟增加值比2012年遞增17%以上，達到372億元，增速高于往年。二是海洋生態文明建設取得新跨越。落實“五個用海”，大力推進海域清淤、海堤開口以及沙灘、濕地生態重建等修復工程，爭創首批國家級海洋生態文明示范區。三是海洋科技創新取得新跨越。聯合教育部、國家海洋局、福建省政府和廈門市政府，四方共建，奮力推進廈門南方海洋研究中心建設，大幅度提升海洋創新能力。四是管控海洋取得新跨越。加快歐厝維權基地建設，進一步裝備海洋執法力量，內強素質、外塑形象，堅決打擊非法養殖和非法采砂等行為，依法維護用海秩序和海洋權益。2013年重點抓好“九個著力”工作。

一是履行職能，著力促進廈門東南國際航運中心建設。開展新一輪《廈門市海洋功能區劃》修編、“廈門市海洋產業發展及空間布局專項規劃”的編制和《廈門濱海岸線保護規劃》的報批，做好用海規劃支持廈門東南國際航運中心建設。進一步發揮“負責海洋產業的推動工作”的職能作用，協調編制與實施《東南國際航運中心發展規劃》，在政策和項目上加快構建現代航運集疏運體系，把廈門港建成具有全球資源配置能力的區域性國際航運中心，成為國際經濟、貿易、航運、人才、信息的聚集區和海峽兩岸航運合作交流先行區。

二是集約用海，著力做好重點工程用海保障。繼續推進海域的綜合整治，大力推進高集、集杏海堤附近海域，同安灣人工沙灘前沿和鱷魚嶼—瓊頭等重點海域的清淤工作；基本完成高集海堤開口破堤建橋主體工程，完成馬鑾海堤開口建閘工程，推動東坑灣海堤改造工程的前期工作；爭取圍、填海指標，加快大、小嶝海域造地9.3平方千米工程建設，以及保障翔安新機場、軌道交通、第二西通道等一批重點工程的用海需求；開展廈門灣外海砂資源勘探，滿足建設用砂需求；加強海島的保護與利用工作，推進人工島用海項目的報批。進一步完善海域使用權抵押、出租、轉讓或分割轉讓等工作，加快海域使用權二級市場建設。

三是政策與項目齊抓，著力培育海洋戰略性新興產業。大力推進高純河豚毒素、微藻DHA、蝦青素、海洋多糖、海水淡化裝備制造基地和淡化示范項目、郵輪母港、郵輪游艇制造、潮汐發電、海洋鉆井平臺、海上冷鏈、海洋文化博物館以及游船環島游等一批產業化示范項目生成落地，建設海洋藥源生物資源庫、海洋生物產業化中試技術研發平臺和海洋涂料產業及材料環境海上試驗場等3個國家級平臺，組織力量攻克一批制約現代海洋產業發展的技術瓶頸，扶持壯大一批成長型科技企業，創建特色品牌，培育海洋生物、海水綜合利用、郵輪游艇、船舶修造等產業集群，以及海洋可再生能源、海洋高端裝備及新材料和海洋文化旅游產業鏈，大力發展海洋戰略性新興產業。

四是加快科技創新，著力建設廈門南方海洋研究中心。在2012年11月2日中心正式掛牌運作的基礎上，加強“共同建設、共同支持、共同管理”的體制機制研究，啟動2013—2015年建設規劃，推動平臺建設和相關項目的實施，堅持主打海洋經濟、孵化海洋新興產業，盡早取得實效。

五是加強海洋公共服務，著力提高綜合服務保障能力。建立確保各項政策落實到位的配套制度；開展全市海洋經濟調查工作，爭取成立海洋經濟運行監測和評估機構，建立海洋經濟運行監測評估體系，加強對海洋經濟運行質量的監測；繼續開發“數字海洋”工程，建立海洋信息服務和市場信息服務體系；加快中試平臺和海洋經濟產業園區等建設，創建“國家科技興海產業示范基地”和“海峽西岸經濟區海洋與生命科學產業集群”，加強海洋防災減災基礎設施建設，全面提升快速處置突發事件和加快海洋經濟發展的服務保障能力。

六是實施“碧海銀灘”工作，著力建設全國海洋生態文明示范區。加大推進海洋世界、廈門國家級海洋公園的建設，完成曾厝安岸段和觀音山-五通碼頭岸段的沙灘修復。推動下潭尾濕地公園二期建設，繼續種植紅樹林，開展濕地固碳示范區建設。抓好廈門灣污染物排海總量控制試點示范，推進入海污染物排海總量控制制度的實施。開展增殖放流，保護海洋生物多樣性和加強中華白海豚等珍稀海洋物種的保護工作。加強流域合作，構建“大廈門灣海洋環保合作機制”，組織實施《九龍江流域—廈門灣生態系統管理戰略行動計劃》，共同有效保護海洋生態環境。

七是優化漁業產業結構，著力發展都市漁業。開展翔安水產苗種產業園區的規劃和引導統一規范建設，引進和繁育名優養殖品種，努力保持全國領先地位；出臺政策鼓勵發展遠洋漁業，組建現代化遠洋漁業船隊向遠洋漁業產業發展；加快推進翔安對臺漁業基地項目建設，爭取臺灣觀賞魚交易中心落戶閩臺高崎漁港，辦好“2013中國（廈門）國際休閑漁業展會暨海峽兩岸水族精品展”，抓好水產品深加工、流通和質量安全工作。

八是加強海洋與漁業法制建設，著力維護海洋權益。堅決鞏固養殖回潮清除成果，發現一起、拆除一起，把養殖回潮遏制在萌芽狀態；繼續維護廈金航線的暢通安全和涉海重點工作建設的良好環境，堅決打擊非法采砂、電炸魚、越界捕撈、非法圍填海等行為；加強海洋環境保護的執法力度，維護海洋與漁業開發利用的正常秩序；維護海洋權益，保障海洋經濟可持續發展。

九是辦好海洋周活動，著力開拓對外交流與合作。辦好廈門國際海洋周活動，提升層次，提高水平，辦出特色，進一步擴大海洋周的影響力和知名度，打造成提升我國海洋軟實力、促進海洋可持續發展的國際交流和合作的重要平臺。切實履行好“東亞海岸帶可持續發展地方政府網絡（PNLG）秘書處”工作職能，辦好年會和海岸帶綜合管理培訓班，吸收新成員，擴大PNLG網絡隊伍，增強廈門在國際社會和學術領域的影響力和號召力。