同舟共濟 為建設海洋強國譜寫南海新篇章

國家海洋局南海分局局長 成純發

同舟共濟 為建設海洋強國譜寫南海新篇章

國家海洋局南海分局局長 成純發

國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴在南海分局視察時操作水下機器人設備

2012年的南海，繁忙、繁榮、繁華，萬眾矚目：廣東省海洋經濟高速發展，朱小丹省長表示，預計2012年廣東省海洋生產總值將達到1.1萬億元；廣西確立了建設“海洋經濟強區”的戰略目標；海南更因為三沙市的成立，吸引了全世界的目光。

國家海洋局南海分局作為國家海洋局設在南海區的海洋行政管理機構，代表國家海洋局在南海區行使組織開展海洋行政管理、執法監督和公益服務等職責。過去的一年來，南海分局在維護國家海洋權益、促進地方經濟建設和開展海洋公益服務等方面做出了有目共睹的成績。2012年，黨的十八大勝利召開，南海分局將繼續和三省區一起，同舟共濟，為建設海洋強國譜寫南海新篇章。

黨的十八大提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國?！边@在全國廣大黨員、干部、群眾中產生了熱烈的反響，廣大海洋工作者更是深切感受到海洋在國家開發戰略中的重要性。十八大明確將“建設海洋強國”作為推進海洋事業發展的目標，使每個海洋工作者既深感自豪又覺責任重大。如何才算海洋強國？如何建設海洋強國？國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴指出，海洋強國是指在開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋等方面擁有強大綜合實力的國家。南海分局將在建設海洋強國的工作中認真落實國家海洋局的工作部署，堅持規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海，為發展海洋經濟、維權海洋權益做出應有的貢獻。

強化維權巡航執法，切實維護國家海洋權益

近年來，南海問題的社會關注度越來越高，中國海監在南海開展的有理、有據、有節的維權工作，受到了中央的高度肯定，得到了民眾的普遍支持，有力地捍衛了國家的海洋權益。然而，南海問題也越來越呈現國際化的趨勢。2012年4月的中菲黃巖島事件，對南海安全形勢發展走向產生重大影響，我國維護南海主權和海洋權益的形勢日趨復雜、嚴峻。南海分局將繼續貫徹落實南海問題“維權維穩相統一”的方針，強化南海定期維權巡航執法和專項維權執法，強化維權裝備能力建設，加強海島監視監測系統建設，加強南海問題政策法理研究，保護國內單位和個人在南海海域開展正常的生產作業以及資源勘探開發活動，堅決捍衛國家主權和維護我國海洋權益。

加強區域統籌協調，促進南海海洋經濟健康發展

廣東海洋生產總值連續17年居全國第一，廣西、海南海洋經濟近年也空前活躍，我國南海海洋經濟已經進入蓬勃發展新階段。三省區在建設海洋經濟強?。▍^）方面不僅地緣優勢顯著，而且奇招頻出，亮點紛呈。

廣東省海岸線長、海域面積廣，優質港口眾多，同時緊鄰港澳和東南亞，有優越的區域開發優勢。2011年7月，《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》經國務院批準實施；2012年5月，《廣東海洋經濟地圖》完成，海洋經濟已經成為廣東未來經濟轉型的重要增長極。

2012年批復同意的《廣西壯族自治區海洋經濟發展 “十二五”規劃》，提出了“十二五”期間廣西海洋事業發展目標：廣西海洋經濟發展速度必須保持高于全國平均水平，海洋生產總值年平均遞增21.5%，到2015年力爭達到1510億元，占全區生產總值的比重為9.7%左右。

作為全國最大的海洋省，海南因海而生、因海而興。2009年12月，國務院出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》；2012年6月，國務院又批準設立地級三沙市，這是海南省歷史上難得的發展機遇。海南省委書記羅保銘強調，要加快海洋經濟發展和海洋經濟轉型升級，提升維權管控能力，全力服務國家建設海洋強國和經略南海大戰略，在建設海洋強省上取得新的實效。

南海分局將積極發揮南海區海洋工作指導委員會的作用，加強區域統籌協調，建立和完善南海區海洋經濟運行監測、評估與信息發布系統，及時研究分析國內外海洋經濟發展形勢特點和南海海洋經濟發展的動態趨勢。同時分局還將主動融入南海三省區海洋發展建設大局，積極參與三省區海洋產業政策、海洋經濟政策和管理體制機制的研究，合理配置海域資源，科學設定南海海洋開發布局，做好旅游、油氣開發、漁業生產、交通運輸等重點海洋傳統產業，增加科技含量高、環境污染少、經濟社會效益好的戰略性新興海洋產業，使三省區海洋經濟資源共享、優勢互補、協同發展，提高區域海洋經濟的統籌、協調、管理和服務水平。

國家海洋局南海分局局長成純發

加強海洋綜合管理，促進南海海洋開發可持續發展

南海區海洋事業迎來了前所未有的發展機遇，但南海區海洋開發、海域使用及海洋環境保護同樣面臨著近岸海域過度開發、海洋生態環境惡化等許多復雜的挑戰。如何堅持“開發中保護，保護中利用”的原則，是南海分局面臨的重大考驗。

南海分局一直遵循科學規劃、保護優先、合理開發的原則，積極履行國家賦予的監督管理職能，在支持地方經濟建設的同時，切實做好海域和海島管理，重點實施對國管填海項目的全程動態監管，規范做好海底電纜管道用海管理和海砂開采動態監測審查；加強海洋環境保護，加強海洋傾廢管理，全面推進海洋工程環境保護全過程監管，深入開展海區溢油風險隱患排查和日常監督，認真開展海洋油氣田環保設施“三同時”檢查、竣工驗收和溢油應急計劃審批工作，全力推進生態用海。

在加強綜合管理的同時，南海分局還將繼續加大行政執法的力度，深化“海盾”“碧?！薄昂u”等專項行動，依據法律賦予的職責，堅決制止違法用海、破壞海洋環境的行為，保障海洋開發活動持續、有序進行。

加強海洋觀測監測預報，為三省區提供公益服務保障

自然的、人為的海洋災害嚴重威脅沿海省市的海洋經濟發展及人民群眾的生命財產安全，加強海洋資源環境科研調查、海洋觀測和預報，完善海洋基礎公益服務體系，不斷推進海洋立體觀測監測網的建設，提升觀測預警報能力和服務水平，為三省區提供公益服務保障，是南海分局多年堅持的重點工作之一。近年來，南海分局按照國家海洋局的要求開展了建立國家與地方分工負責的海洋觀測預報及防災減災體系的建設，加強了對風暴潮、海浪、溢油、赤潮、海嘯等海洋突發事件的應急管理。2012年3月，裝載有7000噸濃硫酸和140噸燃料油的韓國籍化學品船“雅典娜”號在廣東汕尾碣石灣海域沉沒，南海分局及時傳達落實李克強副總理、劉賜貴局長關于切實做好應急處置工作的重要指示，有序有效地開展了高頻次、全覆蓋的監測；日本福島核泄漏事故對南海海域造成環境影響，南海分局每天開展兩次環境γ輻射劑量率監測，每兩周開展一次海水樣品放射性監測。合理的監測布局、精確的預報數據，為地方政府的應急處置工作提供了有力的支持，對消除公眾恐慌心理、維護社會穩定起到了重要的作用。

海監執法隊員對南海油氣平臺進行取證

中國海監南?？傟爤谭ㄈ藛T開展海域使用執法檢查

南海分局將積極統籌現有資源設備，促進科技人員不斷探索創新，在發布南海區各類常規海洋預報和海洋災害預警報的同時，拓展和完善海上搜救目標漂移路徑預報、海上溢油漂移路徑預報，為沿海漁民制作海況預報，聯合海事部門為通航船只提供海況預報等各類專題預報,向社會提供海洋環境預報和海洋災害預警報等公益服務。

加強人才隊伍建設，提升建設海洋強國的能力和水平

干部隊伍、人才隊伍建設是確保海洋事業繁榮興旺的組織保障，是建設海洋強國的核心力量。南海分局將加強對海洋人才工作的調查研究，完善分局人才隊伍建設規劃和措施，突出做好干部教育培訓和高層次人才培養與引進工作，健全和完善干部選拔、任用、管理、考核機制，完善科學合理的選人用人導向。

同時，南海分局還將著力加強維權執法隊伍建設，完善隊伍管理體制，提升隊伍綜合素質，通過凝練“特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻”的海監精神，打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、業務過硬的準軍事化海監隊伍。

剛剛勝利召開的十八大對建設海洋強國進行了明確定位，這是國家海洋事業迅速發展的歷史機遇，對推動海洋事業又好又快發展具有十分重大而深遠的意義。作為南海區海洋行政主管部門，南海分局正堅決按照國家海洋局的決策部署，積極貫徹推進“三個六”的工作思路和“五個用海”的要求，努力在服務沿海地方經濟社會發展、維護我國海洋權益等方面更加有所作為。

執行南海維權巡航執法任務的中國海監編隊