認真學習貫徹黨的十八大精神努力開創海洋預報事業新局面

國家海洋環境預報中心主任 王 輝

認真學習貫徹黨的十八大精神努力開創海洋預報事業新局面

國家海洋環境預報中心主任 王 輝

國家海洋局劉賜貴局長、王宏副局長親臨國家海洋環境預報中心指揮海洋災害應急工作

黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”這是我們黨重大的理論創新和實踐創新，是黨和國家重大的戰略決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。基于對建設海洋強國的準確把握，國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴進一步指出，建設中國特色的海洋強國，需要高度重視五個方面，即認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋(以下簡稱“五個海洋”)。“五個海洋”點出了建設海洋強國的本質，抓住了這五個方面，也就牢牢握住了建設海洋強國的主線。海洋預報作為海洋經濟發展、海洋資源開發、海洋防災減災、海洋權益維護、海洋綜合管控、海洋科學研究等的重要技術支撐和保障，在我國經濟社會平穩快速發展中的支撐和保障作用將進一步凸顯，也是“五個海洋”的重要組成部分。在新的歷史時期，認真學習貫徹落實黨的十八大精神，準確把握海洋強國戰略的精神實質和科學內涵，深入分析海洋預報事業面臨的機遇和挑戰，研究謀劃海洋預報工作方向和重點，積極發揮海洋預報工作在海洋事業大發展中的促進作用，為建設海洋強國貢獻力量是海洋預報工作者義不容辭的歷史使命。

海洋預報工作在海洋強國戰略中的定位

海洋預報工作是海洋強國戰略的重要組成部分，海洋預報強國是建設海洋強國的內在要求。

王宏副局長視察國家海洋環境預報中心海洋氣候預測業務平臺

第一，海洋預報工作是認知海洋的重要內容。認知海洋是建設海洋強國的前提和先決條件，只有深刻理解了海洋，我們才能科學地開發利用和保護海洋。我國是世界上遭受海洋災害最嚴重的國家之一，在全球氣候變化的背景下，海洋災害風險進一步加大。災害的時空分布、發生頻率和強度出現新變化，災害形成機理、發生規律和影響深度廣度出現新特點，災害的突發性、異常性、難以預見性日顯突出，急需加強風暴潮、海浪、海冰、海嘯等海洋災害的發生機理和發展規律研究，以及海上溢油、水上搜救和危化品泄漏等海上突發事故的應急預報技術研究。同時，應加強海-氣相互作用研究，海洋災害和生態環境對全球及區域氣候變化的響應研究，以提升海洋領域應對氣候變化的能力。只有持續加強海洋預報技術攻關，才能不斷提高海洋預報警報的精度和水平，滿足建設海洋強國對預報工作日益增長的需求。

第二，海洋預報工作是利用海洋的必然要求。科學合理地開發利用海洋是我國國民經濟可持續發展的必由之路。隨著我國海洋經濟的發展，沿海地區工業化和城鎮化進程大大加快，海洋資源開發、海洋漁業、海上交通運輸、近海旅游等產業持續快速發展，風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮等海洋災害造成的直接經濟損失呈明顯增長形勢。日益增多的涉海經濟活動給海洋預報工作不斷提出新課題，需要我們振奮精神、與時俱進地加以解決。通過大力開展海洋災害風險調查和評估，研究海洋災害風險管理模式和預防措施，為涉海工程建設、沿海規劃制定實施、海島開發與保護、近海漁船安全保障等提供決策服務，減小或避免海洋災害風險和造成的損失；通過組織參與重大海洋災害災情調查評價、海岸防護工程防災能力調查和災害風險評估區劃，掌握各類海洋災害風險分布情況，為海洋事業發展規劃、海洋經濟規劃、海島保護規劃以及其他涉海規劃、區劃提供科學依據，為政府及相關部門提供決策支持；通過發展針對不同預報服務需求的近海近岸海洋預警報技術，為我國漁業生產、海事搜救、交通運輸、濱海旅游和海上油氣生產等提供專題保障服務。

第三，海洋預報工作為生態海洋提供科技支撐。海洋生態文明是我國生態文明建設的重要組成部分。目前我國海洋生態環境災害頻發，海洋開發潛在環境風險高，海洋環保工作面臨的壓力日益加劇。21世紀以來，無論是發生頻次還是涉及海域面積，中國的赤潮災害都在驟增；2007年開始，黃海海域連續出現大規模綠潮。另外，隨著中國海上運輸量和船舶密度的增加，發生災難性船舶事故的風險逐漸增大。同時，海上油氣開采規模的擴大也增加了溢油災害的風險。通過發展精細化三維溫鹽流預報技術，建立中國海及重要海域精細化海流預報系統，可顯著提高對海上溢油、人員搜救和危化品泄漏等海上突發事故的應急響應速度；通過在重點河口建立咸潮入侵預報系統和在典型生態區開展海洋生態預報，可為有效應對生態環境事件、保護海洋環境提供重要的科技支撐。

第四，海洋預報工作為管控海洋提供安全環境保障。海洋強國需要強大的綜合海洋管控能力。近年來國際形勢風云變化，圍繞海島主權和海洋資源爭奪、海域劃界等的爭端進一步加劇，我國的海洋權益維護面臨復雜的形勢和挑戰，維權任務艱巨。通過制作發布釣魚島、永興島、黃巖島、永暑礁等的海洋預報，能夠體現我國的實際管控，有力地宣示我國主權；通過發布及時準確的海面風浪等預報信息，為我國海監海上維權活動提供可靠的安全環境保障；通過提升全球大洋、深遠海及海上重要通道海洋環境數值預報能力，建立和完善極地和大洋考察航線、海上主要商業航線（含北極航道）、大洋主要漁場、亞丁灣護航等海洋環境專題保障系統，為我國極地和大洋科學考察、遠洋運輸、漁業捕撈和海防安全提供預報服務，進而保障海上通道航行安全，有助于維護和拓展我國的海外利益。

第五，海洋預報工作是和諧海洋的重要載體。在維護國家領土主權和海洋權益的前提下，把海洋建設成為合作之海、友誼之海，深化拓展雙邊與地區海洋領域合作舉足輕重。海洋預報減災和應對氣候變化工作是我國和周邊國家的共同關切，我國正在牽頭制定《南中國海區域海嘯預警與減災系統建設方案》。進一步加強海洋災害預防和減災技術交流與信息共享，開展海上航行和經濟活動的環境預報服務、海洋領域應對氣候變化等領域的對話與合作，并通過建立和完善與國際組織、區域海洋預報機構、各國政府及非政府組織在海洋預報領域的合作機制，積極發起和參與全球性、區域性海洋預報等領域的國際合作計劃，提高國際合作的廣度和深度，有助于促進和諧海洋建設。

世界主要海洋強國及我國海洋預報工作發展現狀

縱觀美國、歐洲等世界海洋強國，海洋預報是隨著海洋觀測技術和手段的不斷進步以及數值模式的不斷發展而逐步發展起來的。特別是進入20世紀中后期,大型電子計算機和衛星遙感技術的問世并廣為應用開創了海洋預報技術發展的新紀元。如今,美國、歐洲等海洋大國通過長期發展已建成包括岸基、水基、天基和空基等組成的海洋立體觀測網絡，并據此建立了符合各自國情的、各具特色的海洋預報體系；他們所倡導的觀測數據共享機制、業務科研部門分工合作機制和資源優化配置機制，是其海洋預報事業走在世界前端的重要因素。

近年來，我國海洋預報事業保持穩定、快速和健康的發展態勢，海洋災害預警報和海洋環境預報服務工作卓有成效，為我國海洋防災減災、國防安全、沿海經濟建設和社會發展等做出了積極貢獻。

一是業務支撐能力建設成效顯著。作為國家級海洋預報機構，國家海洋環境預報中心在海洋觀測實時數據通訊、高性能計算機、海洋預警報會商系統和產品發布平臺等基礎保障能力建設上取得了跨越式發展。實現了全國海洋觀測數據分鐘級實時傳輸，配備了峰值40萬億次的高性能計算機集群系統，建設了全國海洋災害預警報遠程視頻會商系統，開辟了傳真、電視、廣播、手機、網站、微博等多種預報發布平臺。

二是海洋預警報服務水平明顯提高。預警報服務手段和范圍不斷拓展，預警報產品不斷豐富，面向社會公眾發布風暴潮、海浪、海冰、海嘯、海溫、海流等公共服務產品，面向政府管理部門、涉海企事業單位、軍事部門等提供決策服務產品和專題預報產品，為海監維權執法、載人深潛、亞丁灣護航、極地考察等國家重大活動提供了優質的預報保障服務。

三是海洋預警報技術研發能力不斷增強。籌建成立了國家海洋局海洋災害預報技術研究重點實驗室，初步建立了覆蓋全球、西北太平洋和我國近海的海洋環境數值預報業務化系統，近海近岸精細化預報技術取得明顯進步，自主研發了精細化風暴潮、海浪、海冰預報系統，發展了三維溫鹽流及海面風場數值預報系統，預報時效拓展至5-7天，精細化風暴潮-近岸浪-洪水耦合技術、集合預報技術和漫堤/漫灘風險預報技術達到國際先進水平；建立了滸苔漂移預報系統、溢油應急預報系統、海上（核）污染物漂移擴散預報系統、海上搜救預報系統。全球大洋預報技術取得明顯進展，建立了全球海浪數值預報系統、全球三維海洋環流預報系統、極地海冰預報系統、熱帶太平洋溫度鹽度同化分析系統。自主開發了全球海嘯傳播時間模式、太平洋海嘯數值預報系統、南海定量海嘯預警系統，初步形成了海嘯預警業務體系。

同時，近幾年不失時機地推進預報業務深化改革工作。預報中心及時調整海洋預報業務體系布局，加強人才隊伍建設，形成了布局優化、崗位和人員設置合理的預報業務體系，建立了一支業務熟練、素質優良、結構優化、規模適度的預報員隊伍，同時積極推進首席預報員團隊建設。不斷推進海洋觀測預報規范化、制度化，充分發揮國家中心指導作用，開發了海洋預報人機交互平臺，加快海洋預報信息化建設，帶領海洋預報事業逐步向規范化發展。

雖然預報中心在業務支撐能力建設、海洋預警報服務和預報技術研發等方面取得了長足的進步，但與海洋強國戰略對國家級海洋預報工作的要求還有明顯差距。海洋預報服務總體水平與經濟社會發展和國家安全環境保障的需求不相適應的矛盾，在未來很長一段時間內仍將是海洋預報事業急需解決的主要問題。海洋預報體系建設亟須加強,海洋預報服務水平仍需提高，自主研發和創新能力不高，業務支撐保障能力有待加強，結構合理的高素質人才隊伍尚未形成，高層次、創新型預報科研人才缺乏，這些都在一定程度上制約了海洋預報業務和科研工作重點領域的深入探索和拓展。

大力發展現代海洋預報業務體系建設

海洋預報工作的發展離不開業務改革。為了破解目前發展中遇到的問題，未來我們要以十八大精神為指導，按照國家海洋局黨組“三個六”總體工作部署，圍繞海洋預報減災“四一二一”總體目標，以服務于經濟社會發展、國防建設和人民群眾福祉安康為宗旨，以提高海洋預報準確率和服務水平為核心，進一步解放思想、勇于創新，進一步凝聚力量、攻堅克難，努力破解當前海洋預報工作面臨的主要問題，逐漸構建現代海洋預報業務體系，推動海洋預報事業又好又快發展，為海洋強國和“五個海洋”建設貢獻力量。

現代海洋預報業務體系及其指標體系

構建現代海洋預報業務體系是建設海洋預報強國的必然選擇。業務布局合理、人員結構優化、科技支撐顯著、預報保障有力的現代海洋預報業務體系，可顯著提升國家級中心的業務指導能力，滿足我國海洋防災減災、海洋經濟發展和國防安全等的重大需求。在構建現代海洋預報業務體系的框架下，要認真貫徹落實國務院《海洋觀測預報管理條例》，大力推動海洋立體業務化觀測體系形成，大力進行海洋預報體系的頂層設計和深化改革，大力推進數值模式研發、資料同化和多源資料應用工作，大力加強預報服務和應急響應能力拓展、加強人才隊伍建設。

國家海洋環境預報中心王輝主任現場指揮海洋災害應急工作

現代海洋預報業務體系的主要內容可概括為“六一四一”，即建設完善災害預警報、環境生態預報、目標保障預報、精細化預報、全球預報和海洋氣候預測等六項重點預報業務領域，圍繞提高海洋預報準確率和服務水平的一個根本目標，進一步提升海洋立體觀測能力、高性能計算能力、基于數據同化的數值預報和產品釋用能力、產品制作和公共服務能力等四個預報支撐能力，最終建立一個中國特色的業務化海洋學體系。

在構建現代海洋預報業務體系的同時，應同時發展構建其評價指標體系。構建現代海洋預報業務體系的評價指標體系，是為了掌握和反映海洋預報現代化的狀態和進程，反映海洋預報對經濟社會發展的貢獻，完善海洋預報的組織管理工作，指導海洋預報現代化建設，促進海洋預報事業協調和可持續發展。因此, 制定海洋預報現代化評價指標體系，需在總結回顧海洋預報現代化發展特征的基礎上，啟迪推進海洋預報現代化的途徑，把握海洋預報事業發展規律；需在充分認識全球海洋預報科技發展前沿和經濟社會發展需求的前提下，尋求推進海洋預報現代化的舉措，把握現代化建設的關鍵問題。該指標體系應強調針對性、超前性和實用性：一是體現海洋預報工作全貌及其主管部門工作職能；二是顯示海洋預報事業整體水平和綜合實力；三是反映當前海洋預報與經濟社會相互之間的關系；四是表現現階段關注的主要海洋預報工作問題。

構建現代海洋預報業務體系的途徑

一是要夯實拓展六項海洋預報業務，滾動推進業務改革，不斷優化完善預報業務布局。其中，災害預警報業務指面向風暴潮、巨浪、海嘯、海冰等海洋自然災害的預報警報業務；環境生態預報指針對海溫、海流等海洋環境要素以及溢油、搜救、赤潮、綠潮等海上突發事件和生態事件的預報；目標保障預報指面向重要核電化工企業、大型港口和人口密集區等沿岸重點目標和國家重要海上活動的目標型保障預報，如針對沿海核電站等國家重大基礎設施，海洋油氣開發以及海監維權執法、載人深潛、大洋和極地考察、亞丁灣護航等國家重要海上行動的專項預報保障；精細化預報指面向海洋災害高發區、人口及經濟產業密集的重要海灣，以及海上活動頻繁海域的精細化預報服務系統；全球預報指面向全球各大洋、極區、深遠海及海上重要通道的預報；海洋氣候預測指面向全球和區域的短期氣候和長期趨勢預測，重點關注厄爾尼諾/拉尼娜、北極海冰快速變化等大尺度海洋現象對極端氣候事件的影響和預測，同時包括海洋領域應對氣候變化研究。以上六項海洋預報業務作為建設海洋預報強國的主要內容，既自成一體、相對獨立，又緊密聯系、互相促進。國家海洋環境預報中心在“十二五”開局之年提出了“一個轉變、兩個延伸、三個提升”的五年預報發展規劃，即：海洋預報服務方式由單一要素預報警報向目標型綜合預報保障轉變；服務范圍由近海近岸向全球、深遠海及重要海洋通道拓展延伸，服務領域由物理海洋學向環境海洋學及生態海洋學拓展延伸；大力提升近海近岸海洋災害精細化預報技術水平、海洋災害風險評估及決策服務能力、我國海洋短期氣候預測評估及全球海洋環境預報綜合保障能力。六項重要預報領域是實現國家海洋環境預報中心“十二五”發展規劃的基本內容和根本抓手，是在“十二五”規劃基礎上的延伸和拓展，是到2020年預報業務發展的重要方向，必須通過深化預報業務改革不斷推進。

二是要加強海洋預報科技創新，不斷提高海洋預報準確率。提高預報準確率和服務水平是加強海洋預報工作的最終目標，也是評價海洋預報工作的根本指標。加強海洋預報科技創新體系建設，依托國家海洋局海洋災害預報技術研究重點實驗室和預報中心碳循環和氣候變化實驗室、物理海洋和氣象學碩士學位授予點、博士后科研工作站和各個預報業務部門，以提升科技創新能力為主線，創新科技體制機制，著力解決制約預報業務發展的關鍵理論、方法和技術問題，切實提高我國海洋數值預報自主研發水平，大力推進邊緣海模式的研發工作，提高國家級業務中心的預報指導能力。初步建立以“一個局重點實驗室、一個中心級重點實驗室、一個博士后科研工作站、兩個新建業務中心和六個預報業務室”為主體的，特色鮮明、優勢互補的海洋預報科技創新體系。同時積極創造條件，爭取早日將海洋災害預報技術國家海洋局重點實驗室進入到國家重點實驗室行列。歸根結底，我們一切工作的最終目的都是為了提高海洋預報準確率，從而不斷適應和滿足建設海洋強國的需要。

三是要加強體系平臺建設，進一步提升海洋預報支撐能力。海洋預報遵循“海洋環境觀測-產品分析制作-公共產品服務”的鏈條式流程，海洋立體觀測能力、高性能計算能力、基于數據同化的數值預報和產品釋用能力、產品制作和公共服務能力是當前海洋預報業務體系發展的基礎。進一步加強海洋立體觀測工作，提高海洋觀測的空間覆蓋面、精細化程度和規范化水平，提升觀測資料傳輸能力和應用水平；建設連續計算峰值速度達到500 TF以上的高性能計算機系統，滿足全球大洋和近海近岸精細化預報業務的計算需求；在吸收、消化國內外先進數值預報技術的基礎上，研發具有自主知識產權的數值預報模式，重點發展數據同化和數值產品釋用技術；開發完成海洋預報人機交互平臺并推廣至全國，提高海洋預報產品分析制作能力；建設海洋預報公共服務平臺和現代化海洋影視制作中心，提高海洋預報公共服務水平。

王輝主任部署貫徹落實十八大精神，進一步做好海洋預警報工作

四是要逐步建立中國特色的業務化海洋學體系。業務化海洋學體系是能夠業務化運行的，并為相關用戶提供持續、及時和有效服務的系統。該體系將理論研究成果、現場觀測數據和數值模式等有機結合，幫助人們認識、觀測和預報海洋現象。具體建設內容包括：建立海洋觀測與傳輸網；建立數據服務交換中心；建立數據分析系統；開發業務化海洋學模式，包括海氣耦合模式和區域模式；建立有效的信息交換和分發系統等。目前，各發達國家都非常重視業務化海洋學系統建設，并設立了相應的組織機構，如美國的CO-OPS，法國的業務化海洋學系統，波羅的海沿岸9個國家聯合建立的波羅的海業務化海洋學系統（BOOS）等。建立中國特色的業務化海洋學體系將是現代海洋預報業務體系的最終成果體現，需要我們重點發展數據獲取基礎能力，這是實現業務化海洋學系統建設的基礎，沒有數據，其他工作也僅是空談；明確不同機構分工，建立協調配合機制，這有助于提高工作效率，也可節省系統建設成本；圍繞特定服務對象和服務方向開發定向預報產品，突出預報的針對性和實用性。

五是要科學構建中國特色現代海洋預報業務體系的指標體系。用于指導我們開展實踐工作的現代海洋預報業務指標體系，其構成的指標功能包括:一是水平比較功能，即可與世界先進水平比較、與歷史狀況比較，反映水平和進展；二是監測進展功能，可監測現代化建設進程，反映建設動態和進展；三是導向功能，引導現代化按照目標推進，主要針對薄弱環節，反映方向是否正確；四是評價功能，綜合評價現代化總體過程，反映建設水平與成效。用于衡量海洋預報業務體系現代化程度的指標體系應該是由多級指標層級構成的系統，指標體系強調系統性、協調性，應當清晰指標層級之間的脈絡，界定和表現同級指標之間的關系。指標體系是一個完整的結構系統，應當對各項指標的地位給予確定，即合理地賦予各指標權重；指標權重要反映工作實際，由于無論何種權重的確定方法都帶有主觀因素，應當制定統一的取值規則，規范權重取值的程序、方法和取值范圍等。我國海岸線漫長，不同地區的經濟社會發展差異較大，各級海洋預報機構現代化建設水平不平衡現象普遍存在，指標體系構建要客觀面對各地、各級海洋預報工作的差異。在國家層面上，應能反映全國海洋預報現代化整體水平、綜合實力，便于國際對比分析，衡量海洋預報對國家現代化建設的貢獻；在地方層面上，歸納共性的工作內容，給出指導性指標，便于反映各預報機構海洋預報現代化建設進程和狀態。海區、省（自治區、直轄市）海洋預報現代化指標既要充分銜接國家指標，又要結合當地經濟社會發展實際，融入地方社會經濟建設，制定帶有地方特色的指標體系。建議未來一段時間內可在公眾服務水平、決策服務水平、社會經濟效益、預報預測能力、科技創新能力、科學管理水平六大方面開展專題研究，制定出更加細致、科學、合理的指標體系。

六是要實施人才興業發展戰略，加強人才隊伍建設。海洋預報工作成敗的關鍵在人，要將人才隊伍建設作為國家海洋環境預報中心發展的關鍵環節和重要內容。加大對各類人才的培養與引進，建立有效、系統、可持續的人才引進、培養、使用機制。加強預報創新團隊的培育建設，盡快形成一支專業齊全、梯次合理、具有較強創新能力的人才隊伍。突出圍繞有利于業務發展以及中心長久可持續發展的目標，加強國家海洋局海洋災害預報技術研究重點實驗室、物理海洋和氣象學兩個碩士學位授予點及博士后科研工作站建設，重點培育一支專業方向明確、學科特色鮮明、人員梯隊合理、在國內有核心競爭力、在國外有一定影響力的海洋預報科研隊伍。

黨的十八大在新的歷史起點上提出海洋強國戰略，為海洋工作賦予了新的內涵，提出了更高的要求，海洋預報事業也迎來了前所未有的機遇。我們要以高度負責的態度、求真務實的作風，勇于變革、勇于創新、永不停滯、永不僵化、凝心聚力、埋頭苦干，加快推進海洋預報業務改革，逐步構建現代海洋預報業務體系，不斷提高海洋預報服務水平，努力開創海洋預報事業新局面。