學習貫徹十八大精神引領新時期山東海洋經濟科學發展

山東省海洋與漁業廳廳長 侯英民

學習貫徹十八大精神引領新時期山東海洋經濟科學發展

山東省海洋與漁業廳廳長 侯英民

山東省海洋工作形勢

山東是海洋大省，伴隨著海洋開發戰略的不斷深化和提升，全省海洋經濟發展不斷實現新跨越。“藍黃”經濟成為全省最為活躍的經濟板塊，預計2012年全省海洋生產總值將達9460億元，比2011年增長15%，繼續在全國處于前列。全省海洋綜合管理工作不斷躍上新水平，為“藍黃”兩區建設和全省經濟社會發展提供了服務保障，作出了不可替代的貢獻。近年來，山東根據海洋經濟發展的需要，努力轉變管海用海方式，大力推進集中集約用海，積極運用海域使用杠桿，促進轉方式、調結構，近5年來為港口物流、船舶修造、核電工業、跨海橋隧、濱海旅游等450余個重大工程建設項目提供了用海保障，為藍黃兩區經濟科學發展提供了新的動力和活力。山東正確處理開發與保護的關系，大力推進海洋生態文明建設。把海洋環境保護作為生態省建設的一項重要內容，納入政府環保工作考核目標。海洋保護區體系日趨完善，海洋生物資源修復力度不斷加大，控制和治理各種環境污染取得新進展，全省海洋環境質量總體趨好，海洋環保和生態建設工作走在了沿海省市前列，為經濟建設和沿海居民生活提供了服務保障。

同時，我們也清醒地認識到，當前在山東海洋經濟發展中還存在一些問題：海洋經濟發展方式還比較粗放，產業布局不盡合理；近遠海開發格局不均衡，藍色經濟發展“海味”不夠濃；海洋生態保護壓力加大，局部海域環境形勢嚴峻；公眾海洋意識還不夠強，建設海洋生態文明有待于形成全社會的共識。這些問題需要在長期的探索、創新、轉變、推動中加以解決。

山東省貫徹落實海洋功能區劃座談會

未來重點和主要工作規劃展望

海洋是社會經濟發展的重要依托，開發海洋資源、保護海洋生態環境將為沿海地區經濟社會發展提供基礎保障。黨的十八大報告把海洋工作放在了前所未有的位置，做出了“建設海洋強國”的重大部署，并把生態文明建設納入了“五位一體”戰略總布局，強調“保護海洋生態環境”。山東海洋面積達15.9萬平方千米，占全省總面積的“半壁江山”，沒有美麗海洋也就沒有美麗山東。建設海洋生態文明，將有力地發揮藍色生態屏障作用，保障藍色經濟發展。以此為指導，山東將著重抓好以下工作。

堅持保護優先，大力推進海洋生態文明示范區建設。一是站在全國前沿高起點謀劃，爭創海洋生態文明示范區建設新優勢。要把海洋生態文明示范區建設工作擺在更加突出的位置，與生態山東、“藍黃”兩區基礎設施、生態建設重點建設項目相銜接，提升海洋生態文明示范區的建設能力和水平。二是強化海洋生態文明示范區的調節引領作用，不斷優化沿海地區產業結構。要認真落實國務院新批復的《山東省海洋功能區劃》，堅持規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海，合理配置海域資源，優化海洋開發空間布局。三是扎實做好環境保護和生態建設，注重發揮海洋生態文明示范綜合效益。完善海洋監視監測、觀測預報網絡建設，完善近岸海域污染防治規劃和主要入海河流海陸統籌規劃，強化海洋環保和生態建設科技支撐；切實加強海洋生態建設，建立海洋生態環境安全風險防范體系。四是堅持加強海洋生態環境綜合管控,探索海洋生態文明示范區建設管理新機制。建立實施海洋生態保護紅線制度，加強海洋環境監管，推進近岸海域、陸域和流域環境協同綜合整治，在沿海地區試點開展重點海域排污總量控制，削減主要污染物入海總量；嚴格執行海洋生態補償和損害賠償制度，健全完善沿海及海上主要環境風險源和環境敏感點的風險防控體系，加大海洋行政監察執法力度，堅決打擊各類海洋違法違規開發活動。五是增強海洋生態文明意識，在全社會形成關愛海洋、保護海洋、建設美麗海洋的氛圍。

嚴格貫徹實施海洋功能區劃，大力推進海洋綜合管理。《山東省海洋功能區劃（2011—2020年）》于2012年10月10日獲國務院批復，開啟了山東海洋管理工作的新篇章。按照國務院批復文件的要求，山東將認真落實各項任務和措施，不斷完善海域管理的體制機制，嚴格執行項目用海預審、審批制度和圍填海計劃，健全海域使用權市場機制。堅持海陸統籌方針，切實加強海洋環境保護，支持海域使用金項目對海域海岸帶開展綜合整治修復。加大海洋執法監察力度，規范海洋開發利用秩序，加強社會和輿論監督，保障新版海洋功能區劃的順利實施。

積極服務山東半島藍色經濟區建設，提供更加全面的服務。重點落實好需要由山東省海洋與漁業廳牽頭和參與的藍色經濟區建設重大任務。組織開展藍色經濟區建設、海洋經濟示范區建設、海洋經濟發展創新示范等重大政策調研，積極參與海洋產業政策制定，編制海洋產業發展目錄；加強海洋經濟運行監測評估，建設國家海洋經濟運行監測與評估系統省級節點，為藍色經濟區建設提供決策服務。