學習貫徹黨的十八大精神引領上海海洋事業新發展

上海市海洋局局長 張嘉毅

學習貫徹黨的十八大精神引領上海海洋事業新發展

上海市海洋局局長 張嘉毅

黨的十八大是在我國進入全面建設小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，意義重大，影響深遠。黨的十八大報告中明確提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”等，這是黨中央準確把握時代特征和世界潮流，在深刻總結世界主要海洋大國和我國海洋事業發展歷程及其經驗教訓的基礎上，作出的一項重大戰略決策，體現了黨中央對海洋工作的高度重視和充分肯定，說明海洋在黨和國家工作大局中的地位進一步提升、在國家經濟發展格局和對外開放戰略中的角色更加重要、在我國實現和平發展進程中的位置更加關鍵、在國家生態文明建設中的作用更加突出。

江南造船廠

上海依海而生，靠海發展，沿江沿海的地理優勢和區位優勢正成為上海城市功能布局調整和產業結構升級的新空間?！笆濉笔巧虾＜涌靹撔买寗雍娃D型發展、建設“四個中心”、實現“四個率先”的關鍵時期，推進海洋科學發展，對于提升上海市基礎性公共服務水平、保障經濟社會可持續發展至關重要。隨著國家海洋戰略的實施和海洋意識的進一步增強，提升海洋公共服務、加強海洋綜合管理的要求也日趨提高。在海洋基礎地位上升、社會關注倍增、訴求日趨多樣的新形勢下，結合上海工作實際以及當前和今后一個時期的工作，筆者體會首先必須以十八大報告中的重要論述為指導，必須順應時代發展對海洋工作的新期待，按照國家海洋局“五個用海”的要求，立足當前，著眼長遠，加快從償還欠賬、適應發展向完善體系、提升跨越階段邁進，進一步完善陸海統籌、聯動發展、綜合治理、科學保護的河口海洋開發保護格局，加強海洋綜合管理，實施科技興海戰略，推進海域與陸域聯動發展、河口與海洋共同保護，力爭海洋經濟發展、海洋環境保護、海洋科技創新和海洋綜合管理達到沿海省市先進水平，在六個方面實現新作為。

一是在海洋環境保護上有新作為。學習十八大報告，筆者感受最深的是要將生態建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。海洋生態是整個生態文明建設的重要組成部分，美麗中國離不開美麗的海洋。積極推動海洋資源的節約利用和海洋生態環境保護工作，要將污染物排海總量控制落到實處。樹立環境友好型發展理念，堅持科學合理利用海洋資源，嚴格按照國務院批復的《上海市海洋功能區劃（2010-2020年）》要求，做到“發展中保護，保護中發展”；通過獨立承擔與委托服務相結合，全面履行海洋環境調查、監視、監測與評價職能，繼續加強和規范海洋傾廢管理，推進海洋工程建設項目的環評核準與監管；組織開展陸源入海污染、長江口生態區和低氧區等專項環境調查；建立海底管線長效保護機制和海洋環境污染事故、海洋災害監視發現機制，完善海洋環境應急體系，提高海洋防災減災和應急處置水平；繼續做好海洋觀測預報和信息發布等工作。

東海大橋海上風電場（一期）

長江口及杭州灣北岸海洋生態監測與調查現場作業

二是在海洋管理能力建設上有新作為。學習十八大報告，筆者感到加強海洋公共服務能力建設是當務之急。上海要結合正在啟動VSAT預報業務系統建設和蘆潮港等觀測站升級改造的情況，繼續完善與海區資料共享機制和海洋應急管理體系建設；嚴格區域建設用海規劃審查和圍填海計劃管理制度，完成本市海域海島地名普查、杭州灣北岸海岸線修測和“法定化”等基礎性工作，加強海監執法、海洋環境監測和傾廢管理，深化與環保部門的溝通合作機制，有序推進海監碼頭改造等海域使用金項目建設。加快推進上海市海洋立法工作，進一步規范和完善海洋行政許可，落實海洋功能區劃，完成海岸保護和利用、無居民海島保護和利用等規劃編制，不斷夯實海洋管理工作基礎。進一步發揮海洋經濟聯席會議機制作用。推進海洋執法及環境監測保障基地建設，加大人才引進和培養力度，并積極支持區縣海洋管理機構建設。加強海監執法工作，依法打擊無證用海、違法傾廢等違法違規行為，切實提高依法履職能力和公益服務水平。

九段沙濕地

金山區“城市沙灘”

三是在海洋經濟發展上有新作為。黨的十八大報告提出“全面建成小康社會”的奮斗目標，其中“經濟持續健康發展”是其重要指標，而大力發展海洋經濟是題中應有之義。上海要重點圍繞上海國際航運中心建設，按照《上海市海洋功能區劃》和《上海市海洋經濟“十二五”規劃》的海洋產業布局，對接國家戰略，按照海陸統籌、區域聯動、重點突出、錯位發展的總體思路，研究各區域海洋產業和重點項目的發展目標和整體布局，啟動杭州灣北岸海洋經濟創新發展區戰略研究。針對浦東臨港地區定位國家戰略性新興產業和海洋經濟創新發展的示范基地，要按照建立特別機制和特殊政策的要求，研究在基礎設施建設和科研創新等方面進行扶持，推動臨港地區的開發建設。

四是在海域海島管理上有新作為。上海海域面積小，海洋資源不足，海島數量有限，但在海域海島管理上卻可有新作為。堅持“五個用海”的原則，按照科學發展觀的要求深入實施海域使用管理的基本制度，切實執行海洋功能區劃，統籌好各行業用海、把好海域使用論證關，嚴格圍填海管理，執行好年度計劃，控制總體規模，努力實現海洋開發利用的協調發展。抓緊制定實施配套制度，進一步提高海域海島精細化規范化管理水平。

五是在海洋科技創新上有新作為。十八大報告把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，海洋事業的振興更離不開科技創新。圍繞上海海洋事業發展需求，在海洋科技“十二五”發展規劃的基礎上，廣泛合作、借力發展，努力構建海洋科技創新體系，夯實海洋科技發展基礎。要組織編制 “上海市科技興海三年行動計劃”，與上海海洋大學共建成立科學研究院，在上海市水利工程設計研究院有限公司掛牌成立“上海市海洋局河口海岸及近海工程技術研究中心”，推進上海臨港海洋高技術產業化基地加快建設成為國家海洋局科技興海示范基地。建立科技興海服務平臺，繼續推進“數字海洋”上海示范區和海域使用動態監視監測業務管理系統等重點項目建設，開展江海聯動數值模擬等課題研究，為海洋管理提供技術支撐。

六是在海洋文化建設上有新作為。十八大報告提出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”“要建設社會主義文化強國”等國家戰略目標，給海洋文化建設帶來重大機遇。上海要以貫徹實施《上海市海洋系統文化建設綱要（2012-2020）》為抓手，結合“6.8”世界海洋日暨全國海洋宣傳日活動，大力推進海洋知識進學校、進課堂、進教材，打造各種宣傳教育平臺，多層次、多樣化、全方位宣傳海洋工作的新進展，在全社會營造熱愛海洋、關注海洋、支持海洋事業發展的良好氛圍，增強全社會的海洋意識，打造海洋精神。

長江口濕地

海洋強則國強，海洋興則國興。面對戰略機遇，我們不能有絲毫松懈；處于關鍵時期，我們必須加倍努力。上海當前和今后一個時期的海洋工作，必須始終堅持以十八大精神為指導，按照建設海洋強國的要求來謀劃和開展。上海市海洋系統各級黨組織和廣大黨員干部，將把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的重大戰略部署和各項重大任務上來，扎扎實實地做好各項海洋工作，不斷開創上海海洋改革發展的新局面。

洋山深水港