堅持科學發展 推進海洋強省建設

福建省海洋與漁業廳廳長 劉修德

堅持科學發展 推進海洋強省建設

福建省海洋與漁業廳廳長 劉修德

黨中央高瞻遠矚、順勢應時，在我國進入全面建設小康社會決定性階段，提出建設海洋強國戰略，對海洋資源開發、海洋經濟發展、海洋生態環境保護以及海洋權益維護作出全面部署，為新時期海洋工作指明了方向。我們要在新形勢下，進一步發揮福建海洋優勢，加快建設海洋經濟強省，為海洋強國建設添磚加瓦、貢獻力量。

福建海洋工作面臨千載難逢的有利機遇

近年來，在福建省委、省政府的領導下，福建海洋系統深入實踐科學發展觀，認真落實黨中央、國務院發展海洋經濟的戰略部署，緊緊圍繞建設海峽西岸經濟區和建設海洋經濟強省的戰略目標，搶抓機遇、銳意進取、先行先試、有效作為，不斷推進海洋經濟結構調整，著力促進海洋經濟發展方式轉變，海洋經濟實現平穩較快發展，海洋各項事業蒸蒸日上。2012年全省海洋生產總值預計達5260億元，占GDP26%左右，海洋經濟已成為福建經濟增長的重要支柱。

在福建海洋經濟不斷發展、著力從海洋大省向海洋強省轉變的關鍵時刻，2012年8月，省委九屆五次全會作出加快海洋經濟發展、打造海峽藍色經濟試驗區、建設海洋強省的戰略部署，出臺了《關于加快海洋經濟發展的若干意見》和《關于支持和促進海洋經濟發展的九條措施》，進一步明確了福建加快發展海洋經濟的目標任務，極大提升了海洋經濟在福建全局中的地位，體現了省委省政府對海洋工作極大的關心、支持和期望。9月，國務院正式批準《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》，福建成為全國海洋經濟發展試點省份。良好的海洋經濟基礎和強有力的海洋發展政策措施支持，為福建實施建設海洋強省戰略創造了千載難逢的有利機遇，增強了我們把握機遇、迎接挑戰、做好新時期海洋工作的信心和決心。

新時期福建海洋工作目標任務

根據新形勢發展的要求，福建省委九屆五次全會確定今后一個時期福建海洋經濟發展的總方針是以科學開發利用海峽、海灣、海島資源為重點，以體制機制創新為動力，堅持“陸海統籌、集聚升級、創新驅動、閩臺合作、人海和諧”，優化海洋經濟布局，完善沿海港口規劃及配套設施，構建現代海洋產業體系，加強海洋科技創新，強化海洋生態保護，將福建建設成為海洋經濟強省。確立了“五區一基地”的戰略定位（建成深化兩岸海洋經濟合作的核心區、具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區、全國海灣海島綜合開發示范區、推進海洋生態文明建設先行區、創新海洋綜合管理試驗區和全國海洋科技研發與成果轉化重要基地），提出“一帶、雙核、六灣、多島”的海洋開發空間布局要求（將福建海岸帶打造成具有競爭力的海峽藍色產業帶，將福州和廈漳泉兩大都市區打造成兩大海洋經濟核心區域，建設以三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣為依托的六大海洋經濟密集區，將平潭、東山等重點海島建成各具特色的功能島），努力實現“兩個階段”的發展目標（到2015年，全省海洋生產總值占全省地區生產總值的28%以上，年均增速比地區生產總值快3～4個百分點；到2020年全面建成海洋經濟強省）。

今后一個時期福建海洋工作重點

堅持以科學發展觀為指導，圍繞促進海洋經濟發展這一中心任務，努力提升海洋綜合管控能力，推動海洋事業全面發展，扎實推進海洋強省建設。

一是全面推進海洋經濟發展試點工作。按照國務院的批復意見和《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》及試點工作方案確立的目標、重點任務和保障措施的要求，扎實推進規劃實施，同時加強考核評估，促進規劃落實。抓緊實施已出臺的《福建省現代海洋服務業發展規劃》《福建省海洋新興產業發展規劃》，全力推進海洋經濟創新發展區域示范工作，力爭在海洋產業發展上取得更大進展。促進《福建省海岸帶開發與保護管理條例》等立法工作，為海洋經濟發展提供法制保障。

二是扎實做好海洋綜合管理基礎工作。堅決服從于、服務于發展海洋經濟這個中心，夯實海洋管理基礎工作，提升海洋綜合管控能力。認真實施國務院批準的《福建省海洋功能區劃》，適時組織開展市縣級海洋功能區劃修編，進一步完善海洋功能區劃體系。以《福建省海島保護規劃》為指導，開展市縣級海島保護規劃的編制工作，有序推進無居民海島的適度開發利用。為《中共福建省委、省人民政府關于加快海洋經濟發展的若干意見》確定的重點海洋產業的發展提供良好的服務，提前介入重點項目建設，優化審批程序，滿足發展需求。加快推動海洋管理體制創新，加強海洋工作管理的綜合協調，建立海岸帶和海洋資源綜合管理新機制，積極推進海域和海島資源市場化配置，努力構建近岸海域環境保護、防災減災以及海洋綜合執法新機制。

三是按照建設生態文明的要求保護好海洋環境。黨的十八大報告提出“大力推進生態文明建設”,把生態文明建設放在突出地位，必將有力促進海洋環境保護向更高層次邁進。要盡快編制完成《福建省海洋生態補償和損害賠償辦法》《入海污染物溯源追究辦法》和《福建省重點濱海沙灘保護規劃》，探索建立以生態建設為導向的激勵機制。要加緊建立重點海域污染物控制機制，嚴格控制陸源污染物排海和海上污染源產生，確保海洋環境質量指標達到海洋環保責任制的要求。大力實施國家和省級海域海島海岸帶生態保護與修復項目，積極推進海洋生態文明示范區建設，爭取在每個沿海設區市建立1個以上省級海洋生態文明示范區。加強海洋保護區和海洋公園建設，制定全省海洋保護區和海洋公園總體規劃。在政府海洋環保責任目標考核體系中加大海洋生態建設工作的得分比重，強化對海洋生態文明建設工作的責任考核。

黃岐避風港

四是促進海洋預報減災能力有新提升。加快推進國家科技支撐項目“重點海域海洋環境精細化監測集成應用示范”的實施工作，同時加快推進HY-2衛星數據業務化應用福建示范區建設以及公益性項目建設，提高全省海洋環境在線監測、機動監測、應急監測和海洋災害精細化預警技術水平。進一步完善海洋漁業安全環境保障服務系統，為漁民海上生產提供更全面的海洋環境保障服務。開展海洋災害風險評估與區劃，建立重點防御區、重大項目建設海洋災害風險評估制度。

五是大力推進海洋科技創新。借助廈門南方海洋研究中心、國家海島研究中心等科技創新平臺，提升福建省海洋科技研究水平。重點扶持一批海洋生物醫藥與海洋功能食品、海水高效健康養殖、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等領域的產業技術攻關，盡快形成一批具有自主知識產權的海洋產業技術創新成果。強化對國家海洋公益專項等重點項目的監管與跟蹤服務，確保項目的順利推進。繼續借助中國·海峽項目成果交易會等平臺，推進海洋科技自主創新步伐和海洋科技項目成果的產業化對接。加大908專項成果的應用力度，為海洋開發與保護提供技術支撐。

六是著力強化海洋宣傳和海洋文化建設。以十八大精神為指導，密切結合海洋工作的實際，拓展海洋宣傳工作的寬度和廣度，提高海洋宣傳工作水平和應對突發事件的輿論引導能力。依托“福建省海洋文化中心”，加強對福建優秀海洋文化的挖掘、研究和推廣，將海洋文化優勢轉化為經濟優勢，并使其成為福建海洋強省的軟實力。