關于發展農民專業合作組織的若干思考

魏剛

摘要：加快發展農民專業合作組織，是農業新階段農村生產力發展的必然要求，對于推進農業產業化、提高農業綜合生產能力、增加農民收入有著重要的現實意義和作用。新形勢下，如何引導扶持農民專業合作組織健康有序發展，是擺在農村經濟發展面前的一個緊迫問題。

關鍵詞：農村；合作組織；路徑

農民專業合作組織是新時期農民根據市場經濟發展的現實需要，通過一定程序，在自主聯合、自主經營、民主管理的基礎上成立的互助性經濟組織。新的歷史時期，農民專業合作經濟組織已經成為農業產業經營的重要組織形式。加快發展農民專業合作組織，是農業新階段農村生產力發展的必然要求，是我國農業發展的正確戰略選擇，對于推進農業產業化、提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村有著非常重要的現實意義和作用。面對新階段新形勢，進一步發展農民專業合作組織，真正實現將農業生產過程中的各個環節聯結為一個完整的產業系統，是加快農村經濟發展中值得研究的重要課題。

一、地位及作用

（一）提高農民的市場主體地位

當前，雖然市場經濟在逐步完善，但對農民而言，由于缺乏市場經濟的經驗，組織化程度低，農民主要依靠個人的力量去闖市場和尋找商機，因而，農民在激烈市場競爭中處于被動和不利地位，小生產與大市場的矛盾突出。農民專業合作組織的建立，一定程度上解決了“買難、賣難”問題，解決了產前、產中、產后的技術和信息問題，減少了中間環節，節約了交易成本，引導農民有組織進入市場，使一家一戶小生產與千變萬化的大市場有效對接。客觀地看，農民專業合作組織的出現，對發展現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民和農業組織化程度發揮著重要作用。

（二）完善了農業產業化鏈條

農業是市場風險大、自然風險多的產業。農民專業合作組織主動與龍頭企業協作配合，作為龍頭企業的生產基地，實行標準化生產，為龍頭企業提供安全放心的農產品原料，解決了困擾龍頭企業的農產品質量問題，使“龍頭企業+農戶”的產業化基礎運作模式，逐步向“龍頭企業+合作組織+農戶”模式轉變。

（三）有利于促進農民穩定持續增收

實踐告訴我們，農民專業合作組織利用合理有效地配置生產要素，追求了規模經營；利用集中有效的生產服務，走向市場，削減生產環節和交易環節成本，擴大了產品銷售渠道；利用利益共贏、互幫互助的制度，實現利益共享。通過大量事實，我們清楚地看到，參加專業合作組織農戶的收入的確是提高了，而且效果明顯。

（四）提高了農民自身素質和民主管理水平，為新農村建設培育了新型農民

由于諸多因素制約，農民的生產缺乏統一的組織性和自覺性，生產經營中或多或少有這樣那樣的盲目性，加之農業經濟脆弱、主體分散，農戶自身難以抵御農村產品生產的自然風險和市場風險壓力。但加入農民專業合作組織后，情況就不一樣了，農民的生產經營行為受到章程和規范的制約，把大家的權利和義務緊密聯系在一起，隨時接受合作社為其提供的各種教育與培訓，提高了農民的組織化程度和農民自身素質。在相當程度上，為新農村建設培育了新型農民。

（五）推進農業產業化經營健康發展

農業在相當程度上是社會效益高、經濟效益低的弱質產業，因此，農業的增產目標和農民的增收目標時常難以協調。農民專業合作組織的組建，對于促進農村資源、勞力、人才、技術、資金、土地等生產要素的有效整合是一個新的嘗試和探索。事實上，農村并不缺乏生產發展的諸種資源稟賦。農民專業合作組織，在一定程度上把多種經濟成分聯合起來，形成了一種以產業為主導，集種養加、產供銷、貿工農于一體的新的生產格局，形成了“農村經濟利益共同體”，以此帶動農村經濟向產業化方向健康發展。

二、當前存在的主要問題

（一）扶持政策不完善

對于農民專業合作組織，雖然在法律制度上、政策上都有些規定，但客觀地看，不同地方多多少少都有一些差異。實踐當中，即使同一地區，在操作中也存在差異。有的雖然有一些明確規定，但沒有相關配套措施，缺乏具體操作。一些地方甚至還對農民專業合作組織有看法，認為那是農民自己的事，沒必要過多關注，至于扶持更談不上。

（二）資金嚴重短缺

發展資金不足，這是導致農民專業合作組織發展步伐緩慢的一個最重要的原因。目前來看，大多數農民專業合作組織沒有收入來源。市、縣、鄉財政還沒有為農民專業合作組織設立專項的發展基金。一些農民專業合作組織在生產基地建設、解決辦公場所、引進新技術、更新品種和購置設備等方面均存在資金短缺的實際困難。

（三）服務層次較低

目前，農民專業合作組織大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而對加工、銷售等農民企盼的，能夠提高農產品附加值和經濟效益的合作內容，開展得比較少。這些問題的存在，直接制約了農民專業合作組織發展的進程，降低了農民參與市場的競爭能力和應變力，延緩了市場機制的發育。

（四）缺乏統一標準的價值評估系統

以股份制組建的合作組織，是市場經濟條件下新的農村經營主體，它便于聚集發展資金、合理組織生產要素、優化資源配置、明確產權關系、強化經營機制，具有廣泛的適應性。但在現實中，其對以技術、勞務、土地、設備為股份的虛擬股份缺乏統一的評估系統，受人為因素影響較大，影響分配的公平、公正。

（五）自我發展能力不強

農民專業合作組織是由從事弱質產業的弱勢群體組成的，經濟基礎十分薄弱，創辦時大多是白手起家，沒有啟動資金；運行中大多無經費保障，想辦的事無錢辦不了；缺少必要的積累機制，專業合作社的發展舉步維艱。

（六）市場競爭力不強

目前大部分農民專業合作組織主要集中在產前、產中的物資供應和技術服務方面，開展了產供銷一體化服務的少，創建自己的品牌少，市場競爭力不強。與此同時，由于工農產品價格剪刀差的不斷拉大，農業生產成本不斷上升，收益率下降，產銷脫節，造成農業利益流失。在比較利益規律的影響下，農業處于發展后勁乏力的困境中。

（七）人才相對短缺

目前，農民專業合作組織尚處于起步階段，雖然有自己的能工巧匠、土專家，但普遍地看，掌握新技術的人才短缺，文化層次整體不高。這在一定程度上，制約著農民專業合作組織的進一步發展。

三、對策及建議

（一）積極開展農民專業合作組織組建和指導工作

要在市場經濟中發展農民專業合作組織，必須形成自我積累、自我發展、自我擴張的內在良性循環機制。農民專業合作組織組建，要本著“因地制宜、分類指導、積極發展、逐步規范”的基本要求，從農村的實際出發，積極開展農民專業協會合作組織組建指導工作，充分調動一切積極因素，引導涉農企業、專業技術人員和農村有一技之長的人帶頭創辦農民專業合作組織，著力扶持流通大戶和農民經紀人隊伍。組建后，引導農民專業合作組織充分發揮其在信息指導、生產技術、產品銷售、后續服務等方面的作用。

（二）加強政策扶持力度

由于市場體系不健全，農產品流通渠道不暢，秩序不規范，以及分散農戶的組織化程度低，交易方式落后，致使農民在與其他經濟主體的市場交易中代價較高，處于最為不利的地位。因而，加強政策扶持力度，這對農民專業合作組織來說至關重要。一方面，要著力加大各級政府對農民專業合作組織財政扶持力度；對于具體的農民專業合作組織要有一套公平公正公開的扶持政策措施。另一方面，在允許的范圍內從稅收給予傾斜優惠。與此同時，還應從金融、保險、技術、擔保等方面給予更多的扶持，以解決農民專業合作組織發展資金、生產技術等問題。

（三）強化財務管理，理順內部利益關系

農民專業合作組織要在競爭激烈的市場站穩腳跟，必須把自己建設成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。正因為如此，要幫助有條件的組織建立健全財務制度，正確處理好組織、社員及第三方的利益關系，實現利益共享、風險共擔。

（四）強化合作意識和市場意識

合作意識不強，難于抱團打天下；市場意識不強，難于面對激烈競爭。傳統經濟的長期影響，使農民習慣了單打一的生產生活方式，這種思想潛移默化地影響著農業的生產經營行為。面對國內外的大市場，面對激烈的競爭，原有的思維方式、生產經營方式必須改變，必須適應市場變化的需要，特別是在農產品質量、科技含量、運營方式等方面。否則的話，難于有效抵制市場的挑戰。因而，應通過基層組織、媒體、典型案例等各種途徑，引導教育農民轉變思想觀念，自覺地適應市場的要求，抱團贏市場，抱團謀利益。

（五）強化各類適應性培訓

按照分類指導、分級負責、注重實效的要求，制定培訓規劃，建立培訓制度，加大培訓力度，培養、造就一批懂合作、善經營、會管理的合作組織“帶頭人”。同時，加強對各級領導干部、農民專業合作組織業務部門管理人員的培訓，切實提高認識水平和服務能力。要堅持典型引路，抓好農民專業合作組織試點示范建設。要加大宣傳力度，倡導自愿合作、互利互惠精神，形成鼓勵、支持專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。

（六）加強信息網絡建設

各級農業部門應在自己網絡平臺上，設置農民專業合作組織網站，并實行聯網，共享信息資源，強化信息服務，促進農村經濟快速發展。

（七）協調好各種關系

農民專業合作組織要健康發展，不能孤立于市場和管理之外。就當前而言，應當協調好幾方面關系：一是協調好與同類組織的關系。同類組織是合作共贏關系，不是詆毀拆臺關系，要在競爭中看到自己的優缺點，從自身產品的特色找出路。二是協調好與村組的關系。明確自己的宗旨，充分利用村組的扶持，按市場運作、自主決策、自主經營、自我管理、自負盈虧。三是協調好與對口技術部門的關系。積極爭取技術部門的信息支持、技術支持，通過質量、科技含量創自己的品牌。四是協調好內部成員的關系。

（作者單位：陜西省渭南市委黨校）