論城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

焦學(xué)愛(ài)

摘要：現(xiàn)階段，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化、城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和市民生活的可持續(xù)發(fā)展很不利。這就要求城市建設(shè)者對(duì)城市的發(fā)展有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，從宏觀上準(zhǔn)確把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題并及時(shí)地解決。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變觀念；新興行業(yè)

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，在加入國(guó)際世貿(mào)組織之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是迅速。從目前的情況來(lái)看，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要具有以下特點(diǎn)：一是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，中國(guó)各城市的年生產(chǎn)總值每年均有上升，財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資也在逐年上升。在城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例已不到百分之一，原來(lái)占主導(dǎo)地位的第二產(chǎn)業(yè)比例也在不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，所占比重已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。二是初步形成了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，信息軟件、商務(wù)商貿(mào)業(yè)的不斷擴(kuò)大，制造加工業(yè)的不斷優(yōu)化升級(jí)，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，并逐步穩(wěn)定。其中，服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值大幅度上升，取代工業(yè)成為推動(dòng)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。三是城市的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提高。作為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，服務(wù)業(yè)的規(guī)模在繼續(xù)擴(kuò)大。城市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也有了很大提高，以信息軟件為核心的現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展。城市的市場(chǎng)在逐步伸展，城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷上升。四是城市的服務(wù)內(nèi)容豐富，滿足了居民的多樣化現(xiàn)代需求。隨著生態(tài)城市理念的提出，現(xiàn)代城市在環(huán)保綠化方面開(kāi)始重視，比如在道路中央設(shè)置綠化帶，在居民區(qū)建設(shè)人造林，在公園建立人工湖等；建立露天鍛煉的公共設(shè)施，方便市民鍛煉身體；改造和修繕城市舊建筑，注重城市衛(wèi)生和城市形象的維持。這些都大大豐富了城市居民的業(yè)余生活。

二、目前城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在的問(wèn)題

（一）中小城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

首先是中小城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。中小城市的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展還比較緩慢，還不能向城市居民提供全面的消費(fèi)需求和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，中小城市在高端產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展不突出。雖然中小城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)上已經(jīng)具備一定規(guī)模，但是存在產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、制造門(mén)類分散、創(chuàng)新能力低等問(wèn)題。但是中小城市的發(fā)展?jié)摿薮螅@需要他們認(rèn)真分析和研究自身的潛在優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）城市經(jīng)濟(jì)體系不完善

第一，城市的產(chǎn)業(yè)層次還不太高。在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展只看重信息軟件、汽車(chē)建材、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的培植，比如金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、娛樂(lè)休閑、醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有很大的市場(chǎng)潛力和效益空間，這需要城市領(lǐng)導(dǎo)人給與充分認(rèn)識(shí)。第二，在產(chǎn)業(yè)的地域上不夠合理，有待優(yōu)化。針對(duì)這種情況，城市有關(guān)部門(mén)要對(duì)城市的土地資源合理利用，完善各個(gè)產(chǎn)業(yè)的布局，比如建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、建立商業(yè)街等等。

（三）城市的經(jīng)濟(jì)管理有待加強(qiáng)

首先是城市經(jīng)濟(jì)管理模式比較落后，主要原因是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育的引導(dǎo)性不強(qiáng)，在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理等方面存在粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的傳統(tǒng)管理觀念。其次是城市經(jīng)濟(jì)功能配套不合理。大部分地區(qū)公共服務(wù)配套欠缺、內(nèi)容不全、質(zhì)量不高。還有城市經(jīng)濟(jì)管理方面的人才緊缺，缺乏城市經(jīng)濟(jì)管理、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目評(píng)估的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

三、實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要策略

針對(duì)現(xiàn)代城市經(jīng)發(fā)展所出現(xiàn)的問(wèn)題，城市建設(shè)者應(yīng)該立足實(shí)際，把握重點(diǎn)，積極改革，實(shí)現(xiàn)城市的全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。其中，最重要的方面就是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須全面考慮，大力強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)加快改造、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，通過(guò)資產(chǎn)重組、國(guó)有民營(yíng)、合資合作、租賃承包等辦法改造國(guó)有、集體中小型企業(yè)，向科技型、生產(chǎn)性和參與公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更高層次發(fā)展，向上市公司、集團(tuán)公司的更大規(guī)模發(fā)展，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大膽創(chuàng)新和改革，走出一條城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的道路來(lái)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康、有序、平穩(wěn)的前進(jìn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這需要政府部門(mén)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要作用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)做出詳盡可靠的市場(chǎng)調(diào)查，利用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，對(duì)城市規(guī)劃作出合理的布局，并充分利用自身優(yōu)勢(shì)，按部就班，逐步實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，逐步打開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)。比如，很多城市的國(guó)有企業(yè)，缺乏創(chuàng)新能力，又長(zhǎng)期處于低附加值的分工環(huán)節(jié)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，處境艱難。而具備高新技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)，利用自身的技術(shù)條件、品牌效應(yīng)、和現(xiàn)代化的營(yíng)銷渠道，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下受沖擊較小。有些產(chǎn)業(yè)甚至通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，化危機(jī)為機(jī)遇，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)國(guó)家依據(jù)資源分布、分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等因素，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素的利用方式、提高生產(chǎn)要素利用效率的過(guò)程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

（二）除了重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展外，還要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求，堅(jiān)持高端化、品牌化發(fā)展。要重點(diǎn)發(fā)展面向生產(chǎn)生活、提供智能化服務(wù)、滿足時(shí)尚消費(fèi)、引領(lǐng)消費(fèi)趨勢(shì)的高端商貿(mào)商務(wù)業(yè)，打造具有城市特色的區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心。加快高端商務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展律師、公證、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)簽證服務(wù)業(yè)；支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)一批國(guó)際會(huì)議中心、商務(wù)辦公、俱樂(lè)部、商務(wù)休閑等高端商務(wù)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)大型商業(yè)連鎖店、品牌專賣(mài)店、專業(yè)市場(chǎng)、高檔餐飲、時(shí)尚休閑、文化娛樂(lè)等綜合性中高端高檔商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，不斷豐富和提升社區(qū)商業(yè)零售、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)生活服務(wù)配套體系。

2.發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)。將新興制造業(yè)與城市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，走出一條創(chuàng)新之路。比如積極引進(jìn)大型制造業(yè)企業(yè)，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)，展開(kāi)多方面的合作，使新興產(chǎn)業(yè)擁有堅(jiān)強(qiáng)的后盾，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)接受新的發(fā)展觀念。

3.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加大旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃，著重保護(hù)旅游資源，改善旅游場(chǎng)地的環(huán)境，加大旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，維護(hù)旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，解決旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的交通堵塞、環(huán)境污染等問(wèn)題。除了開(kāi)發(fā)人文旅游資源和自然資源，政府還應(yīng)該通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加城市的購(gòu)物旅游的吸引力。

4.積極培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低碳技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)科技，培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等潛力大、成長(zhǎng)快、附加值高、市場(chǎng)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。比如扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制并實(shí)施全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育骨干文化企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)傳媒、動(dòng)漫制作、時(shí)尚設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、廣電影視、出版發(fā)行、廣告業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性動(dòng)漫創(chuàng)意研發(fā)中心、數(shù)字化媒體運(yùn)作平臺(tái)和娛樂(lè)消費(fèi)體驗(yàn)中心，滿足多樣化社會(huì)需求。

（三）做好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作

1.加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，政府要重視建立與城市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，向社會(huì)提供便捷、完善、優(yōu)質(zhì)的商務(wù)出行、社會(huì)溝通、文化交流、醫(yī)療教育等公共服務(wù)，營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境方面，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，綠化城市的公益活動(dòng)，鼓勵(lì)市民和政府工作人員一起參加，進(jìn)一步提高全區(qū)城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)推動(dòng)污染企業(yè)搬遷和節(jié)能減排，打造更高水平的生態(tài)城區(qū)環(huán)境。在社會(huì)治安方面，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，建設(shè)以企業(yè)為主體、軟件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。政府在對(duì)加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)所必需的金融扶持、人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)換等公共服務(wù)方面給與支持和幫助，增強(qiáng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.注重人才的培養(yǎng)。政府要注重高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立人才交流中心，通過(guò)薪資待遇的改革，吸引高層次科技人才、高水平創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，建立培養(yǎng)現(xiàn)代化服務(wù)型人才的基地；大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與管理高端復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，著力培養(yǎng)掌握現(xiàn)代城市管理、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的人才；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域創(chuàng)新型人才、科技型企業(yè)家，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的管理

1.重視城市項(xiàng)目的建設(shè)。城市項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系到城市的形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府要在城市項(xiàng)目建設(shè)上給與支持和幫助。政府要完善招商工作機(jī)制，改變招工作思路和手段，加快引進(jìn)一批促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大項(xiàng)目、名牌項(xiàng)目和高端項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)管理和考核機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，加速推進(jìn)對(duì)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目建設(shè)，整合資源，創(chuàng)造條件，為中低收入者提供就業(yè)崗位。

2.節(jié)約利用土地資源。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵的要素是土地資源。這需要政府做細(xì)致的考察，進(jìn)行合理規(guī)劃，要節(jié)約利用土地資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加大老城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地整理開(kāi)發(fā)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，盤(pán)活存量土地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)供地的管理，設(shè)置用地企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大新引進(jìn)項(xiàng)目的分析研究和論證會(huì)審工作力度，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)前景、企業(yè)地位、產(chǎn)品的生命力、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度等方面的分析研究，防止浪費(fèi)土地資源的情況發(fā)生，切實(shí)把有限土地資源優(yōu)化配置到大項(xiàng)目好項(xiàng)目上。

3.提高城市經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。政府要認(rèn)真貫徹省市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)全區(qū)城市經(jīng)濟(jì)全面提速發(fā)展，加大對(duì)上政策爭(zhēng)取力度和橫向協(xié)調(diào)力度，提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的能力。綜合運(yùn)用項(xiàng)目融資、擔(dān)保融資等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入，加大對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，增強(qiáng)為中小企業(yè)提供融資的能力，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資金難題。深入各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)與溝通，全力幫助企業(yè)又快又好地發(fā)展。

總之，政府應(yīng)辯證看待城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，只有優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，才能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序、快速高效的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：青島市市北區(qū)登州路街道辦事處）