創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化與創(chuàng)業(yè)制度研究

何景師 陳搏

摘要：創(chuàng)業(yè)環(huán)境是決定創(chuàng)業(yè)意愿、影響創(chuàng)業(yè)成功率的重要因素之一，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是個(gè)人、社會(huì)和政府相互作用的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，其中政府創(chuàng)業(yè)政策起著關(guān)鍵作用。文章分析了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)制度的關(guān)系，通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)政策分析總結(jié)，定義了創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)要素，并界定了創(chuàng)業(yè)制度框架模型。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)制度；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)被看作是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力的引擎，創(chuàng)業(yè)不僅僅能提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與人均收入，還能促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，如英、美在創(chuàng)業(yè)技能迅速擴(kuò)散的條件下快速地完成了工業(yè)化（Casson1990，Storer1994）。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程，無(wú)論是技術(shù)開發(fā)型創(chuàng)業(yè)還是服務(wù)型創(chuàng)業(yè)，一定的創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是在特定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程不可避免受到一定社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響。積極的、有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境會(huì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)文化，培育和催生更多的創(chuàng)業(yè)者，并使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)變得充滿活力。因此，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的根本措施。

一、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境

傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)業(yè)一般指創(chuàng)建企業(yè)，現(xiàn)代意義的創(chuàng)業(yè)更強(qiáng)調(diào)新價(jià)值的創(chuàng)造，從廣義上講，創(chuàng)業(yè)并不僅指創(chuàng)建一個(gè)新的企業(yè)，也可以是在原有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)業(yè)（內(nèi)部創(chuàng)業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)）。JohnP·Ulhoi（2004）指出內(nèi)部創(chuàng)業(yè)可以作為一種戰(zhàn)略用于大企業(yè)中。內(nèi)部創(chuàng)業(yè)也可以使企業(yè)維持較高層次的創(chuàng)新水平，跟上瞬息萬(wàn)變的環(huán)境形勢(shì)，營(yíng)造一種創(chuàng)新和積極研發(fā)的工作氛圍。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功與其所處的環(huán)境是有密切聯(lián)系的。Saxenian（1990）提出硅谷的成功絕大部分應(yīng)歸功于其環(huán)境（socialenvironment）。而對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的定義以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境到底包括哪些要素卻是眾說(shuō)紛紜。池仁勇提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是包括創(chuàng)業(yè)者培育系統(tǒng)、企業(yè)孵化系統(tǒng)、企業(yè)培育系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、成功報(bào)酬系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)六個(gè)子系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)大系統(tǒng)。

GEM（Global Entrepreneurial Monitor）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要是由影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研發(fā)轉(zhuǎn)化效率、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化和社會(huì)規(guī)范等九大方面因素構(gòu)成的。GEM是由美國(guó)百森學(xué)院和英國(guó)倫敦商學(xué)院共同發(fā)起的，通過(guò)建立一套詳細(xì)的評(píng)價(jià)體系每年對(duì)全球不同國(guó)家的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和報(bào)告生成的一份全球創(chuàng)業(yè)觀察模型，參加GEM的國(guó)家和地區(qū)人口總數(shù)己經(jīng)占世界人口總數(shù)的62%，GNP占世界總數(shù)的92%。

二、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)制度

從制度上講，創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為制度環(huán)境和非制度環(huán)境。研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境，目的是為政府提供改善創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的建議，須具有可操作性。制度環(huán)境是政府和個(gè)人可以施加影響改變的，因此研究創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境比籠統(tǒng)的研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境更有實(shí)際意義，而非制度環(huán)境，比如我們提出改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)際上很難進(jìn)行操作。從長(zhǎng)期來(lái)看，制度環(huán)境的改變將極大影響非制度環(huán)境，制度環(huán)境在很大程度上決定了非制度環(huán)境，因此，制度環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵要素。比如有形基礎(chǔ)設(shè)施屬于非制度環(huán)境，而政府政策屬于制度環(huán)境，政府可以制定有利于改善有形基礎(chǔ)設(shè)施的政策措施，這屬于制度環(huán)境影響非制度環(huán)境的一個(gè)例子。

Gompersand Lerner（2003）提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境本質(zhì)上是一種制度環(huán)境。MariaMiniti（2008）指出政府政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是至關(guān)重要的，然而不同的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制定政策，采用有效政策引導(dǎo)更能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，例如在低收入地區(qū)政府應(yīng)該通過(guò)保護(hù)商業(yè)自由、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)政策以及為創(chuàng)業(yè)者投入一定所需資金來(lái)鼓勵(lì)那些具有創(chuàng)造力的創(chuàng)業(yè)者。在研究歐洲的新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家后，MihirDesai、PaulGompers和JoshLerner發(fā)現(xiàn)，政治、法律、制度等變量對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資本市場(chǎng)的發(fā)展有重要影響，這些因素同樣與企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)存在的時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)，由這些制度因素導(dǎo)致的資本約束對(duì)創(chuàng)業(yè)率以及企業(yè)轉(zhuǎn)型和成長(zhǎng)能力都有影響，尤其是對(duì)不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)更為顯著。Saxenian（1996）通過(guò)研究美國(guó)兩個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍的地區(qū)即硅谷和128公路后則發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的差異與文化和制度環(huán)境因素有關(guān)。

三、國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策比較

國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策涉及各種類型的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各方面，但是針對(duì)不同國(guó)情有所側(cè)重。本文簡(jiǎn)要介紹美、韓、日的創(chuàng)業(yè)政策。

（一）美國(guó)創(chuàng)業(yè)政策

美國(guó)是實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育最早也是最成功的國(guó)家，其創(chuàng)業(yè)政策主要有以下特點(diǎn)：

1.完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。提供創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，商業(yè)計(jì)劃大賽獎(jiǎng)金、論文獎(jiǎng)學(xué)金等創(chuàng)業(yè)教育基金，各個(gè)大學(xué)也設(shè)有創(chuàng)業(yè)中心，把師生的研究成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)，美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育課程涵蓋初中、高中、大學(xué)乃至研究生的各個(gè)階段。成就斐然的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽：美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽頗具影響力，像Yahoo、Netscape等公司就是在斯坦福校園的創(chuàng)業(yè)氛圍中產(chǎn)生的。

2.發(fā)達(dá)的融資和創(chuàng)業(yè)投資體系。完善的融資擔(dān)保體系，聯(lián)邦小企業(yè)署與7000多家商業(yè)銀行合作，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR），每年撥出經(jīng)費(fèi)以合同的形式或者捐贈(zèng)的形式交給小企業(yè)。；為創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠，探索有限合伙制，較好地實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)與約束機(jī)制的結(jié)合建立了完善的資本市場(chǎng)體系。

（二）韓國(guó)創(chuàng)業(yè)政策

1.多項(xiàng)措施促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各大學(xué)設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心幫助師生轉(zhuǎn)移科研成果，設(shè)立大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)支援中心”，扶持社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)支援機(jī)構(gòu)，政府對(duì)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)同友會(huì)和聯(lián)合會(huì)等活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)及資金支持，每年通過(guò)這類機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)就有百余家。為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)，舉辦與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)班。

2.完備的法規(guī)體系支持中小企業(yè)發(fā)展。韓國(guó)形成了比較完備的支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，涉及科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)支援、采購(gòu)在支持、稅費(fèi)、金融等各個(gè)方面。

3.扶持創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資基金等公共基金，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推出由政府、科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)團(tuán)體和較大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)如三星等組合投資的新方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，稅收、人才優(yōu)惠、場(chǎng)地住房支持等，完善創(chuàng)業(yè)資本退出機(jī)制。

（三）日本創(chuàng)業(yè)政策

頒布“大學(xué)技術(shù)移轉(zhuǎn)促進(jìn)法”，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移組織TLO，實(shí)踐表明，設(shè)立TLO的大學(xué)成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量明顯增多。以教育體制改革培育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，打破了國(guó)、公、私立大學(xué)界限，引入重點(diǎn)研究經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和業(yè)績(jī)外部評(píng)估機(jī)制，若無(wú)法通過(guò)外部綜合評(píng)估就很難獲得競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大高校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，使其能夠通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移或興辦企業(yè)等形式參加創(chuàng)業(yè)完善創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的法律基礎(chǔ)，引入了合伙制創(chuàng)投基金，回避了雙重納稅的問題，立法確保有限合伙人的有限責(zé)任。拓寬資金渠道，健全金融支援體系，建立風(fēng)險(xiǎn)投資培育與退出機(jī)制。開展創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、由政府部門組織培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力的研修班、舉辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)洽談會(huì)等。

四、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與制度框架模型

DeviR.Gnyawali&Daniels.Fogel（1994）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中多種因素的組合，并且把這些因素分為政府政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對(duì)創(chuàng)業(yè)金融支持和非金融支持五個(gè)維度，并在五個(gè)一級(jí)維度下面設(shè)計(jì)了更加詳細(xì)的子維度。這個(gè)模型經(jīng)常被國(guó)外的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究學(xué)者采用是至今為止描述創(chuàng)業(yè)環(huán)境的權(quán)威模型之一，這與GEM模型是異曲同工之妙，如圖1所示。

Lundstrom&Stevenson（2005）提出基于M-O-S的六維度創(chuàng)業(yè)政策框架，包括：創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、減少進(jìn)入障礙、啟動(dòng)支持、啟動(dòng)融資和目標(biāo)群體政策，并指技術(shù)創(chuàng)業(yè)政策（創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)政策）包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資稅金優(yōu)惠、資本利得稅減免、特許申請(qǐng)程序等行政程序簡(jiǎn)化、商業(yè)化以前階段資金支援、國(guó)家級(jí)孵化器運(yùn)用、對(duì)科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育等在內(nèi)等。

五、總結(jié)

現(xiàn)代意義上的創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)新價(jià)值的創(chuàng)造并進(jìn)行商業(yè)化的過(guò)程。一般認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是意愿、技能和機(jī)會(huì)耦合的結(jié)果，為此創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)支持應(yīng)該圍繞意愿、技能和機(jī)會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是個(gè)人、社會(huì)和政府相互作用的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。從個(gè)人角度出發(fā)的創(chuàng)業(yè)就是在社會(huì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)上創(chuàng)造新的價(jià)值和財(cái)富；從社會(huì)角度的創(chuàng)業(yè)必須形成創(chuàng)業(yè)的支持系統(tǒng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；從政府角度出發(fā)，必須建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)支撐政策環(huán)境。國(guó)務(wù)院2008年也發(fā)布了“關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見”，提出了我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的框架和創(chuàng)業(yè)支撐系統(tǒng)。以創(chuàng)業(yè)政策帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成和運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制需要精心設(shè)計(jì)，政府積極組織引導(dǎo)，把創(chuàng)業(yè)支持的聚集點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)支持實(shí)現(xiàn)的著力點(diǎn)落實(shí)在創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意愿上，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)合成系統(tǒng)，才能把我國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策真正落到實(shí)處。

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（作者單位：東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院）