厘清廢標概念 規范招標活動

王宏斌

摘要：針對當前，招標實踐中對“廢標”概念認識的模糊，在一定程度上對招標工作的規范進行產生了不良影響，文章全面論證了“廢標”概念是違法違規現象引起的招標終止，并分析了如何從廢標概念上的明晰入手對招標活動加以規范。

關鍵詞：廢標概念；規范；招標

自從1999年全國人大出臺《招標投標法》以來，已經十三年了。中國社會經濟生活中大量發生著招標投標活動。尤其在大中型國有企業中，招標已經成為企業物資采購，工程建設的主要方式。伴隨著大部分招標活動的順利進行，也出現了個別失敗的案例。逐漸產生了“廢標”這一概念。

一、對廢標概念的不同認識

本文認為：廢標是特指因違反公開、公平、公正、誠實信用等法律規定而引起的招標終止。

最早提出“廢標”這個詞匯的法規是2003年1月施行的《中華人民共和國政府采購法》中第三十六條規定招標采購中出現四種情形之一的，應予廢標。較重要的是“符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；出現影響采購公正的違法、違規行為的。”這兩條。隨后在2003年5月施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》和2004年9月施行的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中又多次提到廢標。而此批法規的上位法“招標投標法”及其實施條例中均未提到“廢標”，而是出現了“否決投標”和“重新招標”的詞匯，并列舉了包括“投標人不足三個”在內的多種情形，做出了“否決投標”和“重新招標”的規定。

由此可見，廢標并不是引起招標終止的唯一原因，也不等同于否定投標。多年來招標投標領域廢標問題的界定不清，主要是由于法律法規的界定不一，有相互矛盾的地方，各法規制訂者對其理解不一，于是有了各相關法規中廢標概念界定混淆和矛盾的地方。從而引起實際工作中各種混亂現象。概念上的偏差直接影響到實務工作者對法規的執行，也影響了招標工作的規范進行。

（一）廢標與否決投標的區別

常聽某些監標檢查人員說把某投標廠商的標廢了，其實，此處的標為投標，被廢即是被否決，投標歸于無效。正是因為其招標行為出現了法定無效的情形。而被否決。出現違法違規情形在先。倒置結果無效在后。監督檢查人員只是發現查處了無效的投標，并經評標委員會或招標人做出否決其投標的決定，而不能也不應該主觀性地說廢了誰的標。否定某一投標人的投標，招標活動并非一定終止。

廢標是對整個招標活動的終止。因為出現違反相關規定的情形，非正常地終止招標。整個招標行為，未完成事先預計應達到的成果，招標活動失敗。這一現象才是廢標。由此可見廢標是因特定原因對整個招標活動的否定，此時，招標活動一定被終止，而否決投標是對某個投標人投標的否定。

（二）廢標與流標的區別

所謂流標，是在招標活動中，由于通過資格預審的投標申請人少于3個或有效投標人不足三家或對招標文件實質性響應的不足三家，不能充分發揮投標人充分競爭的作用，而不得不重新組織招標或結束招標的現象。在招標活動中，流標的現象不乏時有發生。這種現象一旦發生，無形增加了招標成本，延長了招標周期，進而導致招標工作效率的下降。但它也是偶發性的，是可以控制和避免的。流標，實際上也是一種招標失敗，同樣應當重新招標。但是，流標并非違法違規情形引起的招標終止，它是由于一些技術方面的原因倒置的招標結束。而廢標是源于違背“三公”原則，若繼續進行將會損害到招標投標人利益，損害國家、社會公共利益，被依法強制終止。

二、對招標活動進行規范

國有企業花費一定的人才、財力開展招標活動。其目的就是合理降低采購成本，節約建設成本，高效優質地完成建造或采購任務。而廢標現象的出現，把這一預期目標化為烏有。怎么不令人痛惜。因而在大量的招標活動中又出現了另一個怪象。達到否決投標的沒有否決，應該廢標的讓其順利過關。所以我們必須認清出現否決投標和廢標的各種情形。

（一）應該否決投標的幾種情形

1.未通過資格預審的投標。

2.與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的投標人的投標。

3.單位負責人為同一人或存在控股管理關系的關聯性單位的投標。

4.逾期遞交的或沒有按要求密封的投標。

5.因標書質量問題而被否決的投標，主要有：（1）投標文件未經投標單位蓋章和負責人簽字；（2）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（3）標書商務部分（資質、業績）等不符合招標文件規定的資格條件；（4）投標報價明顯低于成本價格或市場行情；（5）對投標文件規定的數量或工作量響應不足。

（二）應該廢標的幾種情形

1.招標人編制的資格預審文件或招標文件的內容違反法律行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或潛在投標人投標。

2.出現影響招標公正的違法違規行為；如標底被泄露。這里應明確標底和投標限價的區別：標底是用于評標參考的標準之一，開標時公布，不得以投標報價接近或以某一范圍上下浮動于標底而作為中標的唯一條件，而投標限價又叫招標控制價，攔標價。是一個報價的最高限制，在招標文件或招標公告中明確公布，投標人超過此價格的投標將被否定。

許多年來，廢標一詞，不僅困惑著從事招標工作多年的專家，也困惑著許多招標投標領域的從業人員。一方面工作人員實際工作中有意無意將廢標與否決投標的概念相混淆，另一方面有關法律法規對此也界定不清，由此導致了廢標概念混沌含糊。這種情況，一方面使得招標工作可能出現失誤，有損招投標工作的嚴肅性，另一方面也有可能使得投標人誤會，無所適從，增加規避招標和投訴的可能性。因此，必須對“廢標”的概念做出分析和厘清。以上我們認清了廢標概念，知道了必須終止招標，否決投標的幾種情況。該廢標的招標活動一定不能護短，應否決的投標一定不能忍讓。招標行為才能真正規范起來，否則那種“問題招標”充斥社會。不僅達不到預期的效果，當事人雙方的利益得不到保障，而且容易滋生腐敗現象，社會主義市場經濟秩序遭到破壞。

當然，事物的發展規律不是一成不變的，隨著招標投標活動的深入開展，新問題新現象還會不斷出現。我們只有不斷厘清概念，規范行為。才能更好地為企業招標工作服務。

參考文獻：

1.中華人民共和國招標投標法[S].1999-08.

2.中華人民共和國招標投標法實施條例[S].2011-12.

（作者單位：大同煤礦集團公司審計部 ）