株洲高新區(qū)產(chǎn)城一體化研究

楊大慶

長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，引發(fā)了一系列空間問題。在新的發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)需求和政策引導(dǎo)下，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)更新對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求和定位不斷提升，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已無法承載區(qū)域格局變動(dòng)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新要求。在此背景下，株洲高新區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)城一體化，加快產(chǎn)業(yè)與城市融合，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，將有效拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)科技新城的藍(lán)圖。

一、產(chǎn)城一體化概述

（一）產(chǎn)城一體化的概念

產(chǎn)城一體化，是產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的一種新模式。產(chǎn)業(yè)，作為城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉；城市，則作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托——將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。產(chǎn)城一體化園區(qū)的內(nèi)涵可以界定為：建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的新型城區(qū)。

（二）產(chǎn)城一體化的基本模式

1.城市輻射型模式。這一模式的特征是自上而下的典型模式，是中心城市由于人口、用地的擴(kuò)張，既有的結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展的要求，部分功能向城市郊外地區(qū)疏解擴(kuò)散，人口向外疏散，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或城市的職能向外延伸，逐漸形成以中心城市為核心，外圍建設(shè)新城的空間布局結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到避免“攤大餅”的無序蔓延式發(fā)展目的。

2.產(chǎn)業(yè)催生型模式。產(chǎn)業(yè)催生型模式的特征是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，新城接納中心城疏散的產(chǎn)業(yè)，依靠自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引中心城疏散的人口。人口的聚集又進(jìn)一步推動(dòng)了房地產(chǎn)、交通等服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新城的興起和繁榮。

3.資源開發(fā)型模式。一是旅游資源型。憑借特色的旅游資源，打“旅游牌”，靠旅游業(yè)的連鎖效應(yīng)，發(fā)育成各種要素聚集地，拉動(dòng)周邊地區(qū)人口的聚集。二是文化資源型。特征是以一種得天獨(dú)厚、底蘊(yùn)豐富的地域文化為基礎(chǔ)，經(jīng)過充分發(fā)掘形成文化產(chǎn)業(yè)，由這種產(chǎn)業(yè)吸引了相關(guān)從業(yè)人員的聚集，形成文化型園區(qū)。

二、株洲高新區(qū)產(chǎn)城一體化的現(xiàn)狀

（一）株洲高新區(qū)產(chǎn)城一體化的進(jìn)展

株洲高新區(qū)經(jīng)過“十五”、“十一五”期間建設(shè)，形成了各個(gè)特色園區(qū)交接相連的格局，其中，天臺(tái)科技園已全面建成，栗雨工業(yè)園基本建成，天馬工業(yè)園迅速啟動(dòng)，千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群正在形成，產(chǎn)城一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。

1.基礎(chǔ)設(shè)施一體化。基本形成“六縱四橫”、“一環(huán)兩帶”的城區(qū)道路骨干網(wǎng)絡(luò)。城市主干道和廣場(chǎng)已基本形成特色園林綠化景觀，臨街建筑已全部美化、亮化。水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施滿足了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和人民生活的需要。

2.園區(qū)一體化。栗雨工業(yè)園按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)”的理念規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)，2010年基本完成了工業(yè)用地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。以株洲大道為主軸的新馬工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)全面展開。

3.產(chǎn)業(yè)體系一體化。以交通運(yùn)輸裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥與食品四大產(chǎn)業(yè)集群為支柱的工業(yè)體系初步形成，工業(yè)企業(yè)中銷售收入過億元的企業(yè)46家，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）株洲高新區(qū)產(chǎn)城一體化的主要問題

1.傳統(tǒng)發(fā)展方式受到挑戰(zhàn)。目前，可建設(shè)用地趨于飽和、產(chǎn)業(yè)用地空間明顯不足是株洲高新區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。原有的土地開發(fā)帶動(dòng)模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；初期產(chǎn)業(yè)門檻低、層次低、布局較亂；產(chǎn)業(yè)類型以工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融資以利用外資為主，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系未建立。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，配套服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，缺少上下游產(chǎn)業(yè)延伸。各類產(chǎn)業(yè)聚集度相對(duì)較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的技術(shù)、成本、信息、物流和人才交流等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金融、保險(xiǎn)、中介等生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，不能對(duì)制造業(yè)形成強(qiáng)力支撐。

3.產(chǎn)業(yè)布局與定位整體統(tǒng)籌不足。各園區(qū)雖然有較明確的產(chǎn)業(yè)定位，但產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展定位有一定脫節(jié)。此外，在空間布局上較零散，各園區(qū)發(fā)展缺乏銜接，出現(xiàn)了“攤大餅”的現(xiàn)象。

4.公共服務(wù)設(shè)施配套不完善。衛(wèi)生、教育、文化、體育等配套基礎(chǔ)設(shè)施底子差，規(guī)模小，現(xiàn)代化設(shè)施有待進(jìn)一步建設(shè)提升，現(xiàn)代城市功能還不健全商業(yè)服務(wù)設(shè)施還不完備；公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，沒有大型影劇院、圖書館等設(shè)施；公共設(shè)施用地被產(chǎn)業(yè)用地?cái)D占，無法支撐生產(chǎn)性服務(wù)中心的建設(shè)。

三、株洲高新區(qū)產(chǎn)城一體化的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）以產(chǎn)促城戰(zhàn)略——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促園區(qū)快速發(fā)展

利用示范園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、工業(yè)化進(jìn)入加速發(fā)展期的契機(jī)，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。一方面最大限度地提高企業(yè)的規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加地方政府的財(cái)政收入，為片區(qū)發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。另一方面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于擴(kuò)張就業(yè)、居住等方面的多重需求，有力地推動(dòng)人才、勞動(dòng)力集聚，實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移和居民點(diǎn)的空間集聚，間接提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

（二）以城興產(chǎn)戰(zhàn)略——復(fù)合多元化發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升

通過城區(qū)生活、生產(chǎn)等配套設(shè)施的復(fù)合化、多元化、規(guī)模化集聚與發(fā)展帶動(dòng)，形成配套齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套支撐，為企業(yè)生產(chǎn)、員工生活等提供強(qiáng)有力的支持和發(fā)展空間，從而促進(jìn)整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新城為理念，配套規(guī)模大、功能復(fù)合、等級(jí)多元化的居住用地和生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，保障生產(chǎn)、生活順利進(jìn)行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。

（三）產(chǎn)城融合戰(zhàn)略——生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享

一是空間統(tǒng)籌，即對(duì)示范園的產(chǎn)業(yè)、居住等空間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，結(jié)合規(guī)劃，形成“有機(jī)分散，合理集中”的等級(jí)分布的空間格局。二是交通統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌構(gòu)建濟(jì)南示范園的道路交通體系，為產(chǎn)城一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的硬件支撐。三是設(shè)施統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)示范園的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施的共享。四是生態(tài)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)示范園區(qū)的園林綠地、生態(tài)景觀系統(tǒng)，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住組團(tuán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、多元的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

四、株洲高新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城一體化的重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.優(yōu)化提升新型工業(yè)。一是新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是新材料產(chǎn)業(yè)。三是汽車及零部件制造業(yè)。

2.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)落戶，加快以政策性銀行、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)基金等為重點(diǎn)的金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江北路、天臺(tái)路區(qū)域金融中心。二是發(fā)展以商貿(mào)物流和制造業(yè)物流等為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)。三是發(fā)展商貿(mào)休閑業(yè)。

（二）推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)

1.合理謀劃三大功能帶。

（1）東部濱江生活功能帶。利用濱江景觀和用地較為平整的有利條件，打造濱江生活功能帶，規(guī)劃布局5個(gè)主要組團(tuán)：神農(nóng)城、武廣新城、創(chuàng)新城、彩虹城和航電城。神農(nóng)城主要以生活服務(wù)職能為主，武廣新城以生產(chǎn)服務(wù)職能為主，創(chuàng)新城以高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)職能為主，彩虹城以創(chuàng)業(yè)孵化職能為主，航電城則以旅游服務(wù)職能為主。

（2）中部生態(tài)功能帶。利用中部良好的景觀和自然條件，打造中部生態(tài)功能帶，在西側(cè)山體、中部山體和湘江之間構(gòu)筑多條橫向聯(lián)系生態(tài)廊道，在北部、東部、南部建設(shè)三處濱江濕地公園，沿湘江干、支流水系建設(shè)濱水生態(tài)岸線，使其成為完整的生態(tài)系統(tǒng)。

（3）西部生產(chǎn)功能帶。河西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園布局栗雨園區(qū)、新馬園區(qū)、太高園區(qū)、龍泉園區(qū)四個(gè)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)西部生產(chǎn)功能帶，發(fā)展汽車、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)。

2.集中力量建設(shè)三大工業(yè)園。

（1）天臺(tái)工業(yè)園。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善園區(qū)商務(wù)功能，大力發(fā)展高端制造業(yè)，提高園區(qū)土地投入產(chǎn)出效益。適時(shí)啟動(dòng)太高園區(qū)建設(shè)。

（2）栗雨工業(yè)園。重點(diǎn)服務(wù)好北汽控股南方生產(chǎn)基地、南車時(shí)代電動(dòng)汽車和時(shí)代工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，解決好配套用地、汽配園和企業(yè)總部的開發(fā)問題，與新馬工業(yè)園共同打造“汽車城”；加大園區(qū)閑置土地清理力度，重點(diǎn)抓好入園企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。

（3）新馬工業(yè)園。重點(diǎn)做好業(yè)態(tài)選擇和開發(fā)路徑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入與項(xiàng)目入園、商業(yè)地運(yùn)作的互動(dòng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、新能源裝備制造等低碳產(chǎn)業(yè)。

3.突出發(fā)展三大商務(wù)區(qū)。

（1）栗雨中央商務(wù)區(qū)。引入學(xué)校、酒店、企業(yè)總部、商業(yè)、寫字樓等項(xiàng)目，建設(shè)美的商住綜合業(yè)態(tài)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，全面提升服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平；建設(shè)好栗雨公園，開發(fā)好保留綠地，創(chuàng)造宜居環(huán)境。

（2）天臺(tái)商業(yè)中心。商業(yè)定位為休閑購(gòu)物、文化娛樂、高級(jí)商務(wù)、會(huì)展中心與特色經(jīng)營(yíng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商務(wù)、會(huì)展中心，全面提升文化休閑產(chǎn)業(yè)，完善社區(qū)生活服務(wù)，引領(lǐng)株洲社區(qū)服務(wù)潮流。近期目標(biāo)為建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高級(jí)商務(wù)與會(huì)展中心，中長(zhǎng)期目標(biāo)為建設(shè)本市社區(qū)商業(yè)樣板區(qū)，全面提升區(qū)域商圈品位與功能拓展。

（3）新馬商業(yè)中心。以規(guī)劃中的武廣高鐵火車站為中心，東抵西環(huán)線，南達(dá)南環(huán)線，北臨湘江，呈L型結(jié)構(gòu)。培育以研發(fā)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)為主的研發(fā)服務(wù)業(yè)，以軟件業(yè)、信息服務(wù)、呼叫中心產(chǎn)業(yè)為主的信息服務(wù)業(yè)，以金融后臺(tái)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資、非核心金融業(yè)務(wù)為主的金融服務(wù)業(yè)，以多媒體產(chǎn)業(yè)、廣告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、法律、會(huì)計(jì)與管理顧問服務(wù)為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（三）打造宜居環(huán)境

1.完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通對(duì)接、健全主城區(qū)路網(wǎng)構(gòu)架、完善村鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)“一橋四縱七橫兩互通”的路網(wǎng)格局，建立株洲大河西的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)株洲西站公交樞紐、神農(nóng)城公交樞紐、新馬公交樞紐，設(shè)置3處常規(guī)公交停車保養(yǎng)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)有軌電車，建立自行車租賃系統(tǒng)，規(guī)劃布局公共停車場(chǎng)，設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位約1萬個(gè)。

2.建設(shè)一體化的“數(shù)字園區(qū)”。利用數(shù)字技術(shù)建立和完善統(tǒng)一化、大容量、高速度、高可靠、動(dòng)態(tài)更新的城市綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)包括城區(qū)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、金融、環(huán)境、教育、醫(yī)療、居民社區(qū)、人口、土地等在內(nèi)的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)城市綜合信息數(shù)字化。大力發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)、支持全方位的“物流、信息流、貨幣流”三者有機(jī)匹配的電子商務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)園林綠化。加強(qiáng)城市主次干道的道路綠化和城市生態(tài)空間建設(shè)，保護(hù)由湘江、山脈和交通干線構(gòu)成的生態(tài)廊道。全面建成神農(nóng)城、湘水灣、栗雨公園、湘江風(fēng)光帶和西環(huán)線森林防護(hù)帶等大型城市公共開放空間，規(guī)劃3處濱江內(nèi)湖濕地，建設(shè)30公里濱水生態(tài)岸線，大力搞好住宅小區(qū)配套綠化，推廣屋頂美化和垂直綠化。

（四）提質(zhì)城市生活

1.建設(shè)特色建筑。高水平規(guī)劃建設(shè)好神農(nóng)城、湘水灣、栗雨中央商務(wù)區(qū)、武廣新城等重大項(xiàng)目，高品位規(guī)劃建設(shè)湘江風(fēng)光帶及沿岸建筑物，打造湘江黃金水岸。加強(qiáng)規(guī)劃控制，突出建筑的現(xiàn)代感，創(chuàng)造優(yōu)美的沿街、沿路、沿河以及山體等景觀界面。充分利用自然山體景觀資源，合理布局城市隔離景觀帶、沿河與沿道景觀帶，構(gòu)筑多維“山、水、城”一體化城市生態(tài)復(fù)合型景觀體系。合理規(guī)劃片區(qū)街道景觀，創(chuàng)造出人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化高新區(qū)景觀特色。培養(yǎng)精品意識(shí)和品牌意識(shí)，充分挖掘和弘揚(yáng)城市特色文化。

2.提高文化品位。弘揚(yáng)株洲“歌劇之鄉(xiāng)”、“音樂之城”魅力。建好炎帝大劇院，完善文化信息共享工程市級(jí)支中心建設(shè)。大力發(fā)展歌劇文化，打造全國(guó)一流的歌劇創(chuàng)作演出基地和培訓(xùn)基地。高質(zhì)量舉辦好新年音樂會(huì)、元宵、國(guó)慶等系列文化活動(dòng)；繼續(xù)打造“株洲合唱節(jié)”、“周周樂”等文化活動(dòng)品牌，力爭(zhēng)將湖南的合唱節(jié)賽事落戶株洲，并列入全省十大文化活動(dòng)，使其發(fā)展成為全國(guó)乃至國(guó)際合唱節(jié)。引導(dǎo)社會(huì)文化娛樂業(yè)走向超市化、連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，做強(qiáng)千金、東都影院，繼續(xù)培育中心廣場(chǎng)娛樂休閑圈、濱江娛樂休閑區(qū)、神農(nóng)城休閑區(qū)等，引導(dǎo)支持強(qiáng)勢(shì)休閑企業(yè)開展跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。

3.提升城市形象。以現(xiàn)有炎帝廣場(chǎng)和天臺(tái)公園為核心，以神農(nóng)文化為主題，在原炎帝廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有建筑提質(zhì)改造，對(duì)現(xiàn)有城市森林帶進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)集文化、休閑、商業(yè)于一體的新型城市開放空間。深入挖掘炎帝文化內(nèi)涵，創(chuàng)建全球華人炎帝文化景觀長(zhǎng)廊這一國(guó)際品牌，凝練城市形象，提高美譽(yù)度和知名度，增強(qiáng)株洲高新區(qū)對(duì)高端人才的吸引力。

（作者單位：中共湖南省委黨校）