衡陽市發展服務業的SWOT分析

劉杰

摘要：服務業是國民經濟中涉及行業范圍最廣的產業，服務業發展水平的高低是衡量一個區域經濟和社會發展程度的重要依據。近年來，衡陽服務業總量規模不斷擴大，對經濟增長的貢獻不斷增強，發展質量效益顯著提升。衡陽市的服務業雖然取得了長足發展，但仍存在一定的問題，文章采用SWOT分析方法，對衡陽市服務業發展所具有的優勢、劣勢、機會和威脅進行了深入分析。

關鍵詞：衡陽市；服務業；SWOT分析

一、引言

衡陽以國家服務業綜合改革試點工作為契機，加快轉變經濟發展方式，大力發展現代服務業、重點發展生產性服務業，全市服務業保持平穩較快增長態勢。近年來，衡陽服務業總量規模不斷擴大，對經濟增長的貢獻不斷增強，發展質量效益顯著提升，為全面加快服務業發展奠定了良好的基礎。

SWOT分析是在對事物內部的優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses），以及外部環境的機會（opportunities）和威脅（Threats）的動態的結合分析中確定相應的生存和發展戰略的一種決策分析方法，是管理中經常使用的分析工具。它常被用來進行整個行業和市場分析，以便獲取相關的市場資訊，為決策提供依據。

對衡陽市服務業進行SWOT分析，實際上是對其產業內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析其擁有的優勢和劣勢、面臨的機會和威脅，有助于為衡陽服務業發展制定下一步發展戰略和政策，有利于促進衡陽市產業結構的優化升級。

二、優勢分析（Strengths）

（一）經濟總量穩步提高，結構逐步優化

在世界經濟全球化和產業結構調整及消費結構升級步伐日益加快的大趨勢下，衡陽服務業在保持較快發展勢頭的同時，內部結構也不斷優化，服務業結構轉換與升級速度加快。近幾年，衡陽市服務業增加值增速不斷擴大。2011年，全市服務業（含農林牧漁服務業）實現增加值604.37億元，比2010年增長13.2%，占全市地區生產總值的34.8%，對全市經濟增長貢獻率達33.4%，拉動經濟增長4.7個百分點。服務業仍保持較快的增長態勢，已成為拉動全市經濟增長的主動力。

生產服務業和新興服務業，逐步成為衡陽市服務業乃至國民經濟的主要增長點，特別是現代物流、科技信息、旅游文化、金融保險、商務服務業發展迅猛，現代服務業已經成為推動衡陽市服務業增長主導力量。2011年，傳統服務業完成增加值201.24億元，占全市服務業增加值的33.3%，占全市生產總值的11.6%；現代服務業實現增加值329.09億元，占全市服務業增加值的54.5%，占全市生產總值的19.0%。基本形成了市場主體多元化、行業門類齊全、特色鮮明的服務業體系。

（二）區位優勢突出，交通運輸便利

衡陽自古以來就是兵家必爭之地。雄居湘南中南部，湘江中游，素有南北要沖，兩廣咽喉之稱。且處于“3+5”城市群的南端，又是港粵北上的門戶。打造長株潭城市群，衡陽將成為這個經濟走廊和城市群的重要一極，戰略地位十分重要。

衡陽地處湘南腹地，交通極為便利，有京珠、衡棗高速公路、京廣高速鐵路、107國道等國家交通干線擦城而過，鐵路、公路發達，湘江穿過該境，航運暢通。特別是武廣高鐵的運營，使衡陽經濟發展通過“和諧號”動車組步入高速時代。衡陽強力推進“1189”基礎設施建設工程，正在形成水陸空立體交通網絡，高速、高鐵、高飛時代撲面而來。這種便利的地緣優勢，可以使衡陽直接對接我國最發達的兩大經濟區——珠江三角洲和長江三角洲經濟區的經濟輻射。

（三）歷史文化悠久，自然條件優越

衡陽歷史悠久，人杰地靈，歷史文化底蘊深厚，是湖湘文化的發展地之一。衡陽作為中國優秀旅游城市，旅游資源在“3+5”城市群中的優勢無可比擬，不僅自然風光聞名全國，而凡名勝古跡等人文景觀豐富，尤以“南岳衡山”為盛。

衡陽資源豐富，物產眾多，開發前景誘人，是全國著名的“有色金屬之鄉”、“非金屬之鄉”和“魚米之鄉”。目前已發現的各類礦產59種，其中，有48種已探明儲藏量，年發電量和糧食產量在“3+5”城市群的區市中居第一位，而旅游資源更是首屈一指，這些資源優勢為發展衡陽經濟奠定了堅實的物質基礎。

（四）人力資源豐富，科研實力雄厚

發展服務業，科技是支撐，人才是根本。衡陽市具有良好的科技開發和人力培養的配套基礎設施。衡陽是老工業基地，技術資源根基深厚。經過多年的努力，衡陽強力推進項目建設，成功引進13家世界500強企業，成功對接16家大型央企，如特變電工衡陽分公司、紫光古漢、亞新科、風順車橋等優秀企業。2011年衡陽召開第五屆湘商大會，引進服務項目57個，引資510億元，其中，引進紅星美凱龍家居生活廣場、豪德現代商業物流中心等重大項目36個，總投資247億元。

衡陽教育資源在全省僅次于省會長沙，人才資源豐富。市內高校和科研院已在全省排位第二，人才資源優勢遠在其他城市之上，良好的教育基礎和雄厚的科研實力，為社會培養了大批高質量的專門人才。

三、劣勢分析（Weaknesses）

（一）服務業發展環境有待完善

首先，過度的政策保護和條塊管制，弱化了競爭機制對資源配置的基礎性作用，一些評估設計、咨詢、培訓、技術檢測認證機構，仍是行政部門的附屬物，而真正以市場化方式成長起來的服務機構，很難公平與之競爭，導致這些領域創新不夠，服務質量不高，服務價格居高不下。一些制度創新滯后，加大了服務業發展的難度。

其次，由于金融創新產品有限，信用體系建設滯后，銀行對生產服務企業仍存在懼貸、惜貸等現象。同時，生產服務業又以中小企業居多，相當一部分處于創業階段，一些服務企業往往以無形資產或品牌服務為資本，可供抵押的固定資產較少，在現行金融體制下，融資相對比較困難。

再次，衡陽處于工業化中期初始階段，產業集聚度不高，布局還相對分散，近幾年，衡陽城鎮化速度加快，但城鎮化滯后于工業化和服務業發展需要的現狀并沒有從根本上解決。生產服務業重復投資、盲目建設、粗放經營等問題仍然存在；服務企業自我封閉，甚至不愿參與分工、協作的現象還較為普遍，導致生產服務業專業化分工、社會化協作程度難以提高。

（二）服務業增加值占經濟總量的比重相對較低

據統計，2006-2010年全市服務業總量持續平穩增長，服務業增加值占GDP比重在36%左右波動，而發達國家或地區的這一比例一直在60%至80%之間。美國、韓國、法國等部分發達國家的服務業已占到經濟總量70%左右，紐約、倫敦等國際化大都市達到85%以上，與之相比，我國服務業發展水平還偏低。

2011年，全市地區生產總值為1734.30億元，同比增長14.2%。其中，第二產業增加值842.93億元，增長19.2%。服務業增速比全市地區生產總值增速慢1個百分點、比第二產業增速慢6個百分點。與全省兄弟市州相比，衡陽第三產業增加值排全省第3位，增幅排第4位。由此可見，與全省服務業發展水平相比，衡陽市還是存在一定的差距。

四、機會分析（opportunities）

（一）政府部門高度重視，加強政策引導

黨的十六大報告中強調指出“加快發展現代服務業，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重”。黨的十七大報告又一次提出了“要依靠第二產業帶動向三次產業協同帶動轉變，發展現代服務業，提高我們的服務業比重和水平”。2008年3月，國務院辦公廳又出臺了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號），從政策的角度提出了諸多促進服務業發展的具體措施。在此基礎上，湖南結合實際，出臺了一系列促進服務業發展的指導意見。國家、省委省政府和市委市政府高度重視，為衡陽市加快發展現代服務業搭建了平臺，提供了政策扶持。衡陽近期籌備服務業綜合改革試點工作，加快發展服務業，將衡陽建設成為“區域性服務業中心”。

衡陽市服務業將按照“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的總體要求不斷發展。以“富民強市”和“四化兩型”為目標，以市場化、產業化和社會化為方向，創新機制、優化結構、提升層次、拓寬領域、增強實力，全力推進國家服務業綜合改革試點工作，著力提高服務產業的服務功能，推進服務業與一、二產業協調發展，為“十二五”服務業發展開好局、起好步。

（二）服務業全球化提供的國際機遇

目前全球已經進入服務經濟時代，服務業正呈現出快速增長的態勢，并已成為世界經濟發展的新動力。改革開放后，隨著招商引資規模的日益擴大，衡陽市更加注重引資的質量和效益，不斷調整外資投向，使其符合衡陽市產業結構調整的要求。

中國加入WTO，已逐步度過了過渡期，我國服務業對外開放的步伐大大加快，對外開放程度明顯提高，隨著市場準入條件的放寬，將為外國投資者提供新的空間和更為廣泛的選擇范圍，也為內陸城市衡陽吸引外資提供了更多的機會和渠道。衡陽具有強大的工業基礎，對現代服務業的需求巨大，同時由于地理位置優越，交通和區域優勢十分明顯，對于發展現代物流業及相關服務業具有優勢，是外部服務業進入我國中部，特別是湖南地區的理想之地。

五、威脅分析（Threats）

（一）金融危機的影響

2013年世界經濟有望繼續恢復增長，全球經濟一體化繼續深入發展，但不穩定、不確定因素仍然較多，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環；一些新興經濟體快速發展，發揮人力成本低、資源豐富等優勢積極搶占國際市場。以上因素，導致全球通脹預期、資產泡沫化、貿易摩擦和匯率相爭進一步加劇，服務業發展面臨的外部環境依然復雜嚴峻。

（二）市場競爭激烈

自從我國加入WTO之后，國內市場對外逐步放開，東部沿海省市參與國際分工的力度越來越強。追求服務業尤其是現代服務業的發展已演變得越來越激烈。沿海省市由于區位優勢明顯，服務業吸引外資的數量逐漸增加，這對衡陽乃至湖南省發展服務業在吸收外資方面造成很大的威脅。

目前，周邊省市也將信息產業、金融產業、商貿業、汽車產業等產業作為支柱產業重點發展。這必然會搶奪衡陽市服務業的市場份額和人才資源，特別是在金融服務、科學研究和綜合技術服務方面，這對株洲市現代服務業的發展帶來了一些不利影響。

綜合分析判斷，盡管衡陽服務業發展面臨的形勢仍然復雜，但持續快速增長的趨勢沒有改變，外部環境總體有利，只要搶抓機遇、順勢而為，完全可以推動服務業發展再上新臺階。

參考文獻：

1.衡陽市統計局.衡陽市2011年國民經濟和社會發展統計公報[R].

2.李芝.2011年衡陽市服務業年度發展報告[R].

3.張紅潔.衡陽市生產性服務業發展的現狀、問題和對策研究[J].城市建設，2010（11）.

4.鄧齊榮，羅志.當前衡陽市經濟運行的特點、問題及對策[J].武漢金融，2008（10）.

（作者單位：衡陽財經工業職業技術學院）