國內外電網建設項目管理對比分析及提升措施

梁淑屏

摘要：在電網建設項目井噴的形勢下，不容忽視我國電網項目建設管理水平與國際水平仍有較大的差距。基于此，文章試圖分析國內外電網建設項目管理水平的差距，并在此基礎上提出改進措施。

關鍵詞：國內外電網建設；項目管理；對比分析

隨著國家推行四萬億經濟刺激計劃，大量的項目資金涌入鐵路、公路和公用事業行業，電網建設項目井噴。但是，不容忽視的是，我國電網項目建設管理水平與國際水平還有較大的差距，如何用好資金，管好項目，一直是擺在電網項目建設管理工作者面前的一個難題。受到項目管理課程的一些啟發，本文試圖分析國內外電網建設項目管理水平的差距，并在此基礎上提出改進措施。

一、國內電網項目管理的現狀

隨著中國經濟的高速發展，國內電網建設項目管理進入了黃金時期。以南方為例，過去八年來，在廣東省的大力支持下，累計完成電網工程建設投資超過2000億元，500千伏、220千伏和110千伏新建輸變電項目從可研批復到竣工的建設周期分別為37個月、36個月和30個月，受益于社會主義體制集中精力辦大事的管理體制，國內電網建設周期明顯比國際水平短，建設周期僅為國際平均水平的一半左右。

傳統項目管理的方法，在高速建設的工程時期，暴露出不少問題，工程項目管理面臨的形勢不容樂觀，隨著國家法制建設深入推進，相關法律法規逐步完善，執法力度日益加大，對項目管理提出更高的要求。涉及到土地、環評等與各方利益關系密切的方面，市政規劃經常變動，征地拆遷及青苗賠償協調難度大，項目管理的復雜性隨之提高；以征地青苗賠償、電磁輻射等各種理由阻止工程建設的事件逐漸增多，影響工程進度。電網建設投資大、任務重、工期緊，工程安全質量控制面臨新的考驗。

二、與國外項目管理對標的差距

盡管國內電網企業在建設速度上優勢明顯，但與國內領先和國際先進水平相比，依然存在著明顯不足。經過系統分析和總結，我們發現國際、國內先進企業的電網建設在以公司整體戰略為指導的基礎上，還具備了以下幾個突出的特點：注重社會效益與經濟效益相結合；注重以全流程優化為導向；注重業務服務鏈的前后銜接與支撐；注重綠色電網的形象；注重結果性指標，但更注重過程控制與理念轉變。

三、以國際視野找準位置和差距

結合國際電網公司電網項目管理的經驗，電網建設項目管理確定了4個維度，16項指標衡量電網建設國際先進的指標體系，確定了國際先進的標桿。應該看到，國內企業在多項領域還有一定的差距。

四、尋求項目管理的提升空間

電網建設指標體系的背后，是先進管理模式的支撐。深入分析指標差距的原因，需要在八大方面進一步提升電網建設管理水平：

第一，全網一體化規劃統籌仍有潛力。需要進一步提升規劃工作，增強輸網與配網之間、主網規劃與通信、自動化等二次規劃之間的協同和一體化。同時，要切實發揮規劃的龍頭作用，建立工程、生產和營銷對于電網規劃的常態化反饋機制，加強電網規劃在工程建設、生產和營銷工作中的指導性。

第二，建立基于全成本的項目投資決策體系，挖掘資金統籌潛力。建立以戰略為導向的、基于全成本原則的系統的項目策略，利用投資項目的前評估和后評價有效引導投資決策。對項目的必要性和可行性，進行細致的量化分析，全面支撐項目的優先排序。全面統籌不同資金盤子，確保各條線優化各自資金使用的同時，在整體上也能使資金利用率達到最優。

第三，項目管理工作機制需進一步完善。基層單位規劃建設機構設置和職責需進一步完善，公司內外部的各種資源和關系需充分整和利用，以支撐電網規劃建設工作的開展。電網規劃核心數據分散在設計院、調度中心等處，需要依托專業機構集中掌控加以整合。

第四，項目管理標準化需要加強。統一規劃、建設、運行的技術標準；在技術標準、工作標準、標準設計等多個領域需要統一，廣東電網集控管理和規模管理的優勢需要進一步加強。

第五，項目管理流程需要更加精益化。規劃到工程、工程到生產的流程銜接需強化，前期工作要更加超前，投資計劃要更加合理，項目管理要更加系統，工程質量要更加扎實，信息反饋要更加及時。

第六，政企合作需要進一步全面推進。需要通過建設綠色電網、推廣節能減排，與政府共同落實科學發展觀，打造和諧的電網建設外部環境，將電網建設融入政府工作，與經濟社會發展和諧統一。

第七，責任考核需要進一步落實。電網規劃建設項目的考核不但要考核各級單位和部門，還要考核到每個崗位；同時還要加強對設計、監理、施工等參建單位的考核，真正實現考核到位。

第八，信息化支撐有待強化。需要建立覆蓋電網建設全過程的項目管理信息系統。

五、提高項目管理水平的幾個主要措施

根據以上分析，我們針對當前環境下，項目管理亟待提高的幾個方面提出改進措施：

第一，加強業主項目部的建設。國外同行項目管理水平的優異，這與其有良好的業主項目部管理是分不開的。

按照找差距的指導思想，我們也需要重視業主項目部的規范化建設，組建業主項目部，抓一批典型業主項目部進行規范化建設，組織開展業主項目部經理、專業技術人員的培訓工作，不定期開展業主項目部規范化工作檢查，年中開展業主項目部總結交流活動，年底開展業主項目部評價總結活動。

第二，整改公司基建管理不規范行為，制定項目管理突出問題整改活動并組織實施。首先規范項目招投標工作，做好招標計劃工作，強化招標管理，保證公開招標率100%，上報承包商資信統計數據，嚴格實施頒布的合同示范文本，開放監理市場，規范監理招標。抓設計、施工、監理市場的規范，建立集中招標平臺并嚴格按要求執行。

第三，加強項目安全管理，推進工程建設行業內安全生產風險管理體系建設，加強現場安全文明施工建設工作及外包單位讓人身安全管理。完成承建商管理信息系統的開發和應用，開展建設單位培訓工作。加強現場安全文明施工建設工作，繼續深入開展樣板工程創建活動，不斷推動工程現場安全文明施工規范化。開展承包商評估考核工作，加強承包商評估力度，促使承包商提升自身安全管理水平。

第四，重視質量管理，落實控制WHS，開展樣板工程創建活動，強化質量監督工作。抓好項目質量管理規定、技術標準和作業標準執行落地，向國外優秀同行學習，以質量控制標準WHS執行為工作主線。全面推行WHS、施工作業指導書、監理典型表式等作業標準應用，實現基建工程全覆蓋、全執行。組織各參建單位（建設、監理、施工、設計等）分別抓一批WHS、施工作業指導書、監理典型表式等作業標準示范工程建設，開展WHS、施工作業指導書、監理典型表式執行檢查、評價和總結。

第五，優化工程項目造價管理，加大工程結算力度，提高工程效益。繼續落實工程造價控制工作，確保基建工程造價降低，按要求上報造價控制月度報表，召開月度造價控制會議，配合開展造價工作專項檢查，開展工程造價控制分級考核，工程造價控制工作總結及考核結果公布。

第六，嚴格控制進度管理，做好工程項目進度計劃，抓好重點工程項目的進度控制。要求各建設單位嚴格執行指導工期，嚴格按照基建工程里程碑進度計劃控制工程進度，定期召開進度協調會，修編公司基建工程里程碑進度計劃。抓好重點工程建設，每雙周召開工程協調會，每周上報工程進度報表，確保按時投產，要求建設單位每半月上報各項重點工程進度報表。

第七，在項目管理中積極應用綠色和低碳技術。開展“3C綠色電網”示范工程建設，制定“3C綠色電網”技術導則，編寫“3C綠色電網”建設綱要，與計劃部門溝通，從可研階段選取一批“3C綠色電網”示范工程，繼續抓好已立項的綠色變電站建設管理，及時總結經驗，并視工程具體情況選定“3C綠色電網”示范工程。

（作者單位：廣東電網公司珠海供電局）