汕尾 扶貧“雙到”工作實、力度大、效果好

陳秋煜

從2009年省委、省政府提出開展扶貧“雙到”工作以來，汕尾市認真貫徹落實省委、省政府關于扶貧“雙到”工作的一系列決策部署，采取了多種扶持方式，創新了各種幫扶措施，全力推進扶貧“雙到”工作的開展。

2011年省委省政府在汕尾市召開扶貧“雙到”工作現場會，充分肯定該市扶貧“雙到”工作。2012年6月4日省扶貧開發領導小組副組長李容根在省委辦公廳《督查專報》2012年第51期——《汕尾市扶貧開發“雙到”工作成效明顯》上作了“汕尾近年來扶貧“雙到”工作實、力度大、效果好，繼續努力，促進平衡發展”的批示，再次肯定了該市扶貧開發工作的成效。

汕尾市的貧困村基本是革命老區。到2011年12月止，全市投入扶貧資金109793萬元，平均每個貧困村投入441萬元。實施扶貧項目1290個，落實到村資金82794萬元，落實到戶資金26999萬元。目前，貧困村落后面貌有了較大的改觀，貧困戶生活水平有了較大的提高，全市貧困戶脫貧率達到94%。

今年上半年，全市又投入扶貧資金9120.75萬元，其中，幫扶到戶資金1356.59萬元，用于幫扶到村資金7764.16萬元。新增經濟發展項目269個，新增硬底化公路123.2公里，新增農田水利建設項目88宗，建設文化設施135宗，組織免費農技培訓14294人，輸送勞務外出務工4664人。目前，義務教育入學率、農村低保醫保參保率、貧困村安全飲水、貧困村“四通”、低收入住房困難戶住房改造完成計劃、扶貧資金落實到位等六項，基本達到100%。

汕尾市主要做法及成效歸納起來有五個方面：注重工作路子，積極籌集票子，創新辦法富腦子，努力蓋好房子，建設好農村班子。

汕尾市根據本地實際，創新產業帶動的發展路子，注重培育當地優勢產業、主導產業、拳頭產品和特色產品，形成“一村一品、一鄉一業”，“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜茶則茶”的扶貧支柱產業格局。同時，創新“四扶”路子。針對本市大部分貧困戶屬于個體性貧困的實際，開展扶志氣，引導貧困戶自力更生自我脫貧致富；扶手藝，增強貧困戶脫貧致富能力；扶工具，為貧困人口提供謀生手段；扶救濟，加大社會保障覆蓋面。還采取“公司+基地+農戶”方式，扶持貧困戶發展具有穩定收入的主業，實現每個貧困村有龍頭企業帶動、有專業合作社組織、有主導產業增收。

為了籌集扶貧資金，該市財政連續三年每年安排200萬元啟動資金，縣（市、區）也相應配套啟動資金。其次是市財政連續五年每年安排住房改造配套資金，每戶1000元，每年800多萬元。再次是用足、用活扶貧資金和省“以獎代補”資金，兩年多省財政支持扶貧資金1.14億元，中山市投入資金4.39億元，省直10個幫扶單位投入資金4300多萬元。另外，還創造性地開展 “扶貧救濟助教日”活動，動員社會力量積極參與扶貧，兩年“扶貧濟困日”活動籌集扶貧資金13億元。2010年，汕尾市成立“汕尾市扶貧基金會”，成為繼珠海市之后，粵東西地區第一個成立扶貧基金會的地級市。

三年多來，汕尾市集中力量大打教育翻身仗，創新每年一次議教會議，領導干部掛扶校舍建設，全力推進教育跨越發展。“雙到”工作以來，全市共籌集教育發展資金23億元。利用各級黨校、各鄉鎮設立的農村勞動力培訓示范點，有針對性地開展種養技術示范培訓，讓貧困勞動力掌握種養技能。2009年以來，全市培訓勞動力7.5萬人。同時引導貧困戶解放思想，轉變觀念，摒棄“等、靠、要”的落后思想，鼓勵他們自立自強，通過自身努力實現脫貧。

該市三年多來全市投入5億多元，實施危房改造10360戶。實施移民搬遷工程，三年已完成21個村655戶的搬遷工作。建好安居工程，在全市貧困村建設19條“幸福安居示范村”，帶動各貧困村的發展。

汕尾市利用前年鎮村換屆選舉的有利契機，配齊配強貧困村“兩委”班子，對30個“五有”不健全的貧困村班子進行配全配強，使所有貧困村全部實現“五有”目標；利用各種培訓基地，開展百萬農業實用技術培訓工程，把思想政治教育與掌握實用技能結合起來，全面提升村干部整體素質，提高村干部“帶頭致富、帶領致富”的能力。同時發揮貧困村黨員的先鋒模范作用，結合創先爭優活動，鼓勵他們在扶貧開發中奮發作為，彰顯黨員先鋒模范作用，爭當農村科學發展帶頭人，涌現了羅克、羅玉展等一批帶領群眾脫貧致富的村干部先進典型。