湛江 市上下毫不松懈地抓扶貧“雙到”

賴勇?符水清?盧丹?陶庭應

2012年2月末，省政府黨組成員、省扶貧開發領導小組副組長李容根來到湛江檢查扶貧工作，對湛江的扶貧開發“雙到”工作，特別是遂溪等革命老區的發展給予肯定。

為貫徹落實省委、省政府指示精神，湛江市委書記劉小華要求，各級要把扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作作為推進革命老區發展的一項黨建工程來抓。在革命老區扶貧開發過程中，湛江成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的扶貧開發“雙到”工作領導小組。劉小華書記要求全市上下毫不松懈地抓好扶貧開發“雙到”工作。市主要領導親自帶隊深入貧困村、貧困戶調研，掛扶1個貧困村、對口聯系幫扶1戶貧困農戶。市四套班子全體成員也全部落實了定點掛扶村和具體貧困戶。

湛江各級財政在保障“雙到”工作經費的同時，積極調整財政支出結構，切實加大扶貧開發“雙到”工作投入力度，確保“雙到”工作的順利推進。市財政對市直單位幫扶的155個貧困村安排了專項扶貧資金，每村支持30萬元。對15730戶危房改造戶每戶補助2500元，去年共安排3900萬元。各縣（市、區）也根據實際情況，為各自負責幫扶的貧困村每村安排20-60萬元的扶貧資金。同時，積極動員社會力量，為扶貧開發“雙到”工作注入強勁動力，在近兩年兩次“扶貧濟困日”活動中全市共募集資金2.64億元，初步形成了全社會關心、參與扶貧濟困的濃厚氛圍，逐步建立起多元化扶貧開發機制，有力推動了革命老區扶貧開發“雙到”工作的深入開展。

針對貧困戶情況各異，湛江加強分類指導，因人訂策，實施差異化幫扶：對有勞動能力的貧困戶，引導其他們立足當地，宜農則農、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁；對勞動力較多但素質較低的貧困戶，通過技能培訓，實現異地轉移就業；對符合條件的貧困戶子女，通過智力扶貧，解決就讀、就業等問題；對生產力不足的貧困戶，通過贈送手扶拖拉機、耕牛等農業生產輔助工具，幫助發展種養業；對無勞動能力的貧困戶、低保戶、五保戶，按要求納入社會最低生活保障或五保供養范圍。通過多措并舉，湛江共培訓貧困勞動力165744人，轉移就業54835人；幫助貧困子女就讀27007人；幫助參加農村合作醫療436414人。

在實施扶貧幫扶項目過程中，湛江把重點放在扶持產業、增強農村自我發展能力上，積極探索產業化扶貧的新路子，創建了農業產業化組織帶動扶貧、特色資源開發扶貧、土地流轉扶貧、招商辦廠扶貧等多種產業扶貧模式，有效推進開發式扶貧深入開展。據不完全統計，截至2011年底，200個革命老區村，在幫扶單位支持引導下，建立了養殖基地41個，種植基地26個，開辦加工廠14個，建造農貿市場32個，發展特色種植經濟1600多畝。

湛江把扶貧開發“雙到”工作與開展“創先爭優”活動有機結合起來，堅持扶貧工作和基層黨建工作兩手抓、兩促進，通過加強農村基層組織建設，不斷提高貧困村黨員、干部“帶頭致富、帶領致富”能力。注意輸入新鮮力量，2011年7月開始，選派了一批有培養前途、素質好的年輕干部到353個貧困村擔任村黨支部副書記，分級分類舉辦村干部培訓班，積極開展城鄉互助，利用有利條件，創辦“黨員開心農場”，探索出一條“黨支部+黨員實踐基地+貧困村”的新模式，帶動當地脫貧致富。

湛江出臺了《湛江市扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作問責實施辦法》，建立了考核制度，將扶貧開發“雙到”工作列入干部政績考核內容。建立媒體公布制度，湛江日報、湛江電視臺等新聞媒體深入貧困村進行明查暗訪，對先進事跡進行正面宣傳，對做得不好的單位進行批評報道。

在全市扶貧開發“雙到”工作中，湛江各界幫扶355個貧困村中，包含革命老區村287個、老區貧困戶35982戶。為了全面推動老區村脫貧致富，有關部門把老區貧困村，分為貧困、比較貧困和特別貧困三個類型，結合幫扶單位綜合實力，分別由市直、中央、省駐湛單位、駐湛部隊和深圳市對口幫扶。

湛江市以革命老區村莊建設為重點，大力推進“雙到”工作。截至2012年6月5日止，投入及拉動社會幫扶資金24.5億元，平均每村690萬元，啟動扶貧項目3032個，建成項目2729個，完成農村低收入住房困難戶住房改造建設16800戶，完成改造不具備生產生活條件貧困村整村搬遷移民工程13個村452戶，已帶動37832戶貧困戶共165152人，人均年收入達到2500元的脫貧標準，均占總戶數和總人數的85%。