任務型組織研究：一個顯學話題

高振楊 晏蘇萍

摘要：在人類的后工業化過程當中，社會呈現出高度的復雜性和不確定性，如何應對由此帶來的各種緊迫的、重大的和一次性的任務成為公共行政研究中的核心問題。張康之教授在其新著《任務型組織研究》中，從組織變革的角度，提出了任務型組織這一學術話語。這在組織理論界無疑具有范式革命的意義。當前，任務型組織研究已逐漸成為學術界的一個顯學話題，具有批判性、開放性、前瞻性與建構性等重要的學術價值。

關鍵詞：常規組織；任務型組織；組織范式；學術價值

20世紀70年代始，人類社會逐漸呈現出高度復雜性和不確定性的特征。烏爾里希·貝克爾將其稱之為“風險社會”，而且“風險社會”是被看作人類由工業社會向后工業社會轉型過程中的過渡形態而存在的。常規組織在面對風險社會中窮出不盡的突發性問題時，顯得力不從心、步履艱難，那么究竟采取怎樣的治理策略才能夠克服這一窘境？張康之教授從組織變革的角度，提出了構建適應后工業化要求的新型組織形式——任務型組織，并開啟了學界探尋任務型組織的科學構建之路。本文首先剖析了任務型組織研究的緣起和發展背景，根據托馬斯·庫恩理論解讀了任務型組織研究中蘊含的范式革命，并對任務型組織這一顯學話題進行價值評述。

一、任務型組織研究的緣起

縱觀張康之教授等學者對任務型組織研究，我們可以發現任務型組織研究的緣起是從理論與實踐兩個層面展開的。從行政學理論和組織理論演繹發展的角度看，任務型組織研究孕生于理論界對常規組織認識的深化和交叉學科理論研究的深入。眾所周知，當人類從農業社會進入工業社會的時候，常規組織脫胎于“混沌組織”而問世，這是人類歷史上發生的第一次組織革命。常規組織以馬克斯·韋伯的官僚制為理論依據，適應于工業社會的科學化、機械化、形式化的特點，在早期穩定的工業社會日益發展成熟起來。然而，隨著人類后工業化進程的加速，社會呈現出高度的復雜性和不確定性，常規組織開始面臨大量的突發性的非常規任務，并且在履行這些任務的過程中顯得力不從心、步履艱難，于是，一種適應后工業社會要求的新型組織形式逐漸被作為一項組織變革的目標而被提上研究的日程。另外，大約在20世紀中后期，學界掀起了對于交叉學科理論的研究熱潮。“生命周期”這樣一個純粹的生物學概念被引入組織研究中，從而產生了組織的生命周期理論，“組織因它所承擔的任務、服務的群體以及環境的變化也有一個產生、發展、消亡的過程”。公共組織也如此，它也必然有其產生、成長成熟、消退及消亡階段。當以官僚制組織為典型代表的常規組織無法有效應對后工業社會的發展要求時，人類必將掀起第二次組織革命，并直接導向對一種能夠應對突發性任務的組織的研究。當然，“本尼斯倡導適應性組織結構、德魯克的《未來組織的到來》描繪的扁平化組織結構、莫什·F·魯賓斯坦的‘大腦型組織、貝爾濱的‘團隊組織結構和‘超越團隊組織結構、達夫特則的‘網絡組織結構等等”，這些組織變革與建構方案也為任務型組織研究提供了豐富的素材。

從公共行政實踐來看，政府改革是近代行政學的永恒話題，各國都在尋找著政府改革良方，旨在迅速、敏捷地做出回應，以提高其治理效率。然而，這一良好的愿望總是事與愿違，政府改革難以逃脫“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的厄運。“究其原因是常規組織的固有缺陷無力應對復雜多變的非常規事物，當社會上出現了需要組織解決的新問題即提出了新的功能需要的時候，常規組織是通過自身結構的分化和功能的增加以達到解決問題能力的增強。因此，由‘分工法則支撐起的傳統常規組織發展的必然結果就是組織規模的不斷擴大。”從而，探尋一種功能具有分化與整合、結構扁平化、反應敏捷的適應復雜多變的非常規事物的組織，成為政府改革的組織取向。此外，任務型組織的提出也來源于應對突發事件的案例思索。比如因“非典型肺炎”成立的“非典型肺炎防治領導小組”、為成功舉辦北京奧運會而成立的“奧組委”、為領導和指導處理第二代身份證辦理工作而成立的“二代辦”等等，這些新型的組織形式在處理突發性事件（或專門性問題）等方面表現出了高靈活和高效性，在一定程度上也催生了任務型組織理念的形成。

二、任務型組織研究中的范式革命

“范式”是由托馬斯·庫恩在《科學革命的結構》中首先提出并廣泛使用的概念。在庫恩看來，它是一個內涵不斷變化的概念，既是明載于教科書、手冊、規定、指令中的規則，又是科學之間不言而喻、心照不宣的心契，它是科學共同體所共有的東西。后來，庫恩又在“再論范式”一文中把它修改為包括“概念、模型、范例在內的‘專業基質”。盡管“范式”的概念在學術界引起了諸多歧義和紛爭，但庫恩在這種千頭萬緒中卻表達了一種非常深刻的見解，即把“范式”看作是介于科學共同體和外部自然界之間的有一定層次、結構和功能的獨立系統。作為一個系統，“范式”可以在不同層次上歸結為三種類型：觀念范式、規則范式和操作范式，其中觀念范式是指根據特有的價值觀念和標準所形成的關于外部世界的形而上的信念；規則范式是在觀念范式基礎之上衍生出來的一套概念、定律、定理、規則、學習方法、儀器設備的使用規則和程序等規則系統；操作范式就是一些公認的或具體的學科成就、經典著作、工具儀器、已解決的難題以及未解決但已明確了解決途徑的問題。這三種類型的范式間不是平行孤立的，它們相互作用并行成一個特定的、有層次的系統。庫恩的“范式”理論模型同樣可以用來概括不同歷史階段公共組織的基本走向與特征，因而，適應于后工業社會的“任務型組織”作為一個“范式”系統，可以看作是介于“組織共同體”和“外部組織環境”之間的具有一定層次、結構和功能的獨立系統。筆者將試圖運用庫恩的理論，從“組織共同體”及“范式”的三個層面來解讀任務型組織研究中的范式革命。

“科學共同體”是托馬斯·庫恩引入“范式”理論的一個重要的解釋概念。庫恩認為“科學共同體”是遵循同一“范式”的科學家組織的集團，“范式”則代表這一共同體成員所共有的信念、價值、技術手段等的總稱。據此，有學者認為“科學就是與外部世界（社會因素）相關聯的主體（人），用“范式”來解釋外部自然的一個不斷發展的文化、認知的過程”。在組織理論學中，筆者借鑒“科學共同體”這一概念，認為組織理論的發展演變離不開“組織共同體”的推動，他們是組織范式的孕育、形成、發展和新舊更替的始蛹者和探路人。常規組織的典型范式是官僚制組織形態，官僚制組織范式是適應相對穩定的環境及低度不確定的環境，這一范式的組織共同體以馬克斯·韋伯為代表，他們遵循著以組織內部設計的穩定性（即“以不變應萬變”的策略）來應對相對穩定及低度不確定的環境變化。在20世紀早期常規組織范式在解決現實問題上取得了巨大成功，正如馬克斯·韋伯所言：“形式上可以用于一切任務，純粹從技術上看可以達到最高完善程度”。然而，當人類處于工業社會向后工業化社會的轉型階段，組織環境呈現出動蕩性、非均衡性及復雜性等特征，面對這種高度復雜性和不確定性的挑戰，“組織共同體”必然要不懈地審視、反思常規組織的弊端，尋找適應高度不確定性環境的替代方案。從本尼斯的適應性組織結構、德魯克的扁平化組織結構、莫什·F·魯賓斯坦的“大腦型組織”、貝爾濱的“團隊組織結構”和“超越團隊組織結構”、達夫特則的“網絡組織結構”到張康之教授的“任務型組織”的提出，恰恰體現了“組織共同體”在“以任務為本”的信念指導下，試圖設計出一種組織與環境之間互動的新型組織范式的實踐。事實上，隨著研究的不斷深入，任務型組織范式正在逐漸成為更多組織共同體成員所共同擁有的信念、價值和技術手段。

價值觀念是組織范式的核心，任務型組織范式的價值觀念是“以任務為本”，這種“任務決定組織”的理念是體現了價值理性與工具理性的統一。區別于“組織為導向”或“組織決定任務”理念片面追求工具理性、以組織的存續為本位，任務型組織的價值觀念主要體現在對組織共同體的心理價值意識的建構與主導方面。因為，組織共同體在探索組織理論的發展演變的過程中不斷意識到常規組織的單一、線性結構等諸多弊端，于是，尋找一種扁平、多線的組織結構成為組織共同體的心理價值共識。“任務為本”價值觀念的提出無疑是組織共同體成員對“組織為本”價值觀念的一次“格式塔轉換”，它為任務型組織登上后工業社會的中心舞臺、在應對突發性事件方面充分的發揮作用開辟了道路，從而常規型組織讓步于任務型組織成為組織與外部環境互動的必然。

組織規則是組織范式的中層結構，任務型組織規則是在“任務導向”這一價值觀念基礎之上生發出來的一整套概念、定理與規則。這一整套的概念、定理、與規則賦予任務型組織迥異于常規組織的規定性，規范著共同體成員參與組織活動的行為方式。在處理各種事務的時候，常規組織往往基于內部結構和程序的穩定性而采取“以不變應萬變”的環境策略，逐漸形成了一種靜態、封閉、機械的等級組織結構，這種直線、平面并存的組織結構必然以標準化、形式化的組織規則規范著組織共同體成員參與組織活動的行為方式，從而形成了諸如命令與控制的權力關系、權威與價格的二元整合機制以及以自身存續為目的“目標置換”等等常規組織規則。任務型組織則不同，它是遠離平衡態的常規組織的新的組織范式，具有自己獨特的內在規定性，如組織結構具有動態的、開放的、靈活的和非線性的特征、功能與目標指向上具有回應性和服務性、結構與構成上是網絡型的、運行方式上是合作性的、目標模式上是有機統一的三位一體的（社會目標、組織目標及個人目標）、整合機制上的完整性（即權威-價格-信任的完整統一）等。任務型組織的這些概念、定理與規則在組織活動中規范和制約著共同體成員參與的行為方式。

操作程序就是觀念范式與規則范式的具體化，在“任務型組織范式”系統中，如果說“任務導向”觀念范式是核心內容，規則范式是中層結構，那么操作范式涉及到組織運行的具體路徑和程序，是實現組織目標的“外圍”路徑。如任務型組織的設立可以遵循在常規組織內部、之間及之上設立的三條具體路徑；任務型組織的資源獲取不是建立在穩定和確定性環境下的保存和控制資源，也不是以競爭方式爭奪資源，而是面對不確定性的環境直接使用資源，是以信任與合作的方式獲取資源；任務型組織因任務的消解而自覺、主動、理性地啟動解散程序等。由此可見，任務型組織的提出是對常規組織范式的超越，是一種值得學術界關注的新型組織“范式”。

三、任務型組織研究的學術創新意蘊

學術價值的核心在于理論研究的創新，因為，“創新是科學追求的根本目標，是理論發展的必然途徑，是一項極其復雜的，具有創新性、深刻性、開拓性、前瞻性的思維活動”。從學術價值關系角度來看，任務型組織這一理念的提出是一種認識關系的顯現，是價值主體在觀念形式上把握和反映價值客體，或者說是價值客體在觀念上被把握和被反映的認識關系。也就是說，任務型組織反映了價值主體（學者）對價值客體（組織）在觀念上把握的價值關系。價值主體對價值客體的反映是在具體的生態環境中進行的，是價值主體積極、能動地對價值客體的反映，同時也制約于價值客體實踐環境，體現了認識價值主體與認識價值客體的“觀念性的雙向關系結構”。任務型組織的提出恰恰體現了學者們對組織理論更新的不懈追求，具體來說，任務型組織研究的學術創新體現在四個方面。

首先，批判性是學術創新的內在動力。組織是人的社會性體現，人們總是生活在各種各樣的組織之中，當今的社會更是高度組織化的社會，離開組織人們舉步維艱，因而長期以來人們一直關注組織的變遷與發展。在任務型組織的理論框架中，農業社會的組織是形式上未實現分化的組織，屬于“混沌組織”或“混元組織”。工業型社會的組織形式開始了不斷的分化和完善，最終以追求平衡態的官僚制組織形式登上了歷史舞臺，這種典型的常規型組織具有分工明確、等級森嚴、實行非人格管理、重視工具理性等特點，適應于社會穩定條件下的機械化大生產，因而官僚制組織成為工業社會占主導地位的組織形式。但是，隨著工業社會向后工業社會的演變，常規組織在非常規性任務面前出現了“失靈”的尷尬局面。于是，學者們開始對常規組織的失靈進行反思和批判，對崇尚科學與理性的官僚制組織進行了“科學路徑”的矯正和“服務路徑”的引導，提出了任務型組織這一新的替代方案。易言之，任務型組織正是在對常規組織的批判中生成的，批判性是任務型組織得以生成的內在動力。

其次，開放性是學術創新的必要條件。學術創新的必要條件是認識觀念的開放性、兼容性，學術創新的資源是汲取多學科、不同時期的創新組織的觀念、提法。人文科學、行為科學認識到人的情感在組織中的重要作用，并關注組織中的個人興趣對實現組織目標的意義，社會學的系統理論對常規組織中的正式組織系統的觀念進行非正式組織系統的洗禮，生態學中的生命產生、發展、消亡的周期理論的引介，交叉學科知識的滲透，必然帶來組織理念的變革。后工業社會中，不同領域、形式多樣的諸如“虛擬團隊”、“任務小組”、“臨時項目小組”、“問題解決型團隊”、“隨機網絡”等臨時性組織是任務型組織生成和發展的必要條件。

再次，前瞻性是學術創新的關鍵因素。任務型組織的前瞻性在于能夠有效地彌補常規組織的失靈之處。因為，組織結構上，任務型組織以扁平化、少層級、小規模的組織形式，替代常規組織的金字塔型的縱向層級較多的組織結構，加快信息及政策傳達與迅速執行；分工方面，任務型組織擯棄了常規組織的分工明確的程序體系，主張通過以信任為基礎的合作機制發揮組織成員的整體合力，以高效地完成組織的任務；權威體系上，任務型組織突出了道德權威的優越性，消除權力權威、制度權威、管理體制權威的強制心理認同，將組織成員的認同轉化為一種主動、內在的行為；任務型組織傾向于用“知識人激勵模式”，彌補常規組織的“經濟人”假設只重物質利益的激勵；不同于常規組織強調的自我價值實現的方式，任務型組織的自我價值的實現是貫穿著服務精神，體現著服務價值。

第四，建構性是學術創新的旨趣所在。科學哲學家托馬斯·庫恩對“范式轉換”理論有過這樣的論述：“一個科學共同體，遵循他們一致接受的范式，從事常規科學研究，解決疑難；當許多疑難解決不了時，就產生危機；于是就發生科學革命，產生新的范式，形成新的科學共同體，解決過去解決不了的疑難”。組織理論的建構也遵循著這一范式變遷的路徑：當傳統的組織理論與觀念在現實的境遇與場域中已經失去了解釋的效力時，更新傳統觀念與承載傳統觀念的舊概念、舊范疇與舊命題就成為理論研究的新任務。立足于當下高度復雜化與不確定性的社會現實，張康之教授等學者探索組織歷史的變遷，對傳統常規組織理論進行“范式轉換”，提出用任務型組織范式來引導社會的組織變革，恰恰體現了學術創新的旨趣所在。正如劉祖云教授所言：“任務型組織理論的研究是在批判傳統官僚制組織理論的基礎上，以概念、范疇、命題與原理等一些列理論符號形式，表達出來的對組織變革的一種理論建構。這一理論建構的動機是試圖建立一種理解組織的新‘范式”。

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*本文系南京曉莊學院引進基金項目（立項號：2011X2RC033）的階段性成果。

（作者單位：南京曉莊學院）