關于湖南旅游強省建設的路徑思考

陳志輝

摘要：作為旅游資源大省，湖南已明確提出旅游強省建設的目標。湖南應從優化資源開發、延伸產業鏈條、深化產業融合、做強市場主體、完善服務體系、規范市場行為等方面著力推進旅游強省建設。

關鍵詞：旅游強省；湖南；旅游業

2012年5月14日，中共湖南省委湖南省人民政府做出了《關于建設旅游強省的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出通過5-10年努力，使湖南省旅游業整體形象更加鮮明，品牌優勢更加突出，產品供給更加豐富，配套設施和產業體系更加完善，國際化程度更高，旅游經濟總量、旅游市場規模、旅游綜合實力等指標進入全國前列，實現由旅游產業大省向旅游強省的跨越。力爭到2015年，全省年接待國內外游客4億人次以上，實現旅游總收入3600億元以上，占全省GDP的14%以上。

一、旅游強省的理論認識

（一）我國旅游強省研究現狀

學者對旅游強省建設的研究始于20世紀90年代，目前，旅游強省建設已經成為各省市的普遍認識。隨著我國旅游強省建設的不斷推進，學界對旅游強省建設的研究也不斷深化。江泓（1996、1997、1998）對湖北旅游強省建設進行了戰略研究，何偉（1999）提出開發旅游資源實現湖南旅游強省的戰略目標，王耕（2000）對建設遼寧省旅游大省的戰略進行了研究，張天平（2001）對河北省加快旅游資源開發步伐促進資源大省向旅游強省轉變進行了研究，杜文才（2002）提出了利用信息技術搭建海南省“一站式”電子旅游平臺建設旅游強省，孫昭（2003）提出充分發揮文化優勢建設陜西旅游強省，楊之英（2003）提出云南建設生態旅游強省，唐召英（2004）提出四川省實現生態旅游強省，劉新強（2007）提出了四川建設旅游經濟強省的對策，四川行政學院課題組（2007）從資源、市場、政策和戰略方面提出了四川建設旅游強省的支撐條件，姬汝茂（2008）提出挖掘文化旅游資源內涵推進河南旅游強省建設，顏廷利（2008）提出健全旅游公共服務體系推進山東旅游強省建設，蘇長高（2009）提出廣西發展休閑旅游產業加快建設旅游強區，石強（2010）提出廣東大力發展高端旅游加快旅游強省建設步伐，朱虹（2011）提出深入推進江西紅色旅游強省建設。總的來看，在現有研究中，主要是結合各省的具體情況，著眼于旅游強省建設的對策和戰略研究。

（二）旅游強省建設提出的背景

1.我國經濟發展方式的轉變。黨的十七大提出堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。當前，消費在我國經濟發展中所取的作用存在著很大的提升空間。2010年，美國消費占GDP的比例為71%，英國消費占GDP的比例為67%，日本消費占GDP的比例為55%，我國消費占GDP的比例只占36%。而且，從改革開放以來，我國消費占GDP的比例呈明顯的下降趨勢。

2.我國旅游業發展形勢喜人。一是旅游業上升為國家發展的重要戰略。2009年國務院下發了《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。2012年8月27日中國旅游法草案27日提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議。二是市場規模不斷擴大。截至2011年底，中國各類旅游景區景點達到兩萬多處，國內旅游人數超過26億人（次），國內旅游市場規模居全球第一位，接待入境旅游人數和公民出境旅游消費均居全球第三位。三是增長速度的比較優勢明顯。2010年旅游總收入增長21.70%，2011年旅游總收入增長20.80%，遠高于GDP的增長速度。

3.湖南旅游業發展勢頭良好。一是與湖南省GDP相比較：近五年來，湖南省旅游總收入保持了年均20%以上的增長速度。近十年來湖南省旅游總收增長速度有一半年份是湖南省GDP增速的兩倍。二是與我國旅游業發展相比較：近十年來，湖南省旅游總收入的增長速度遠高于我國旅游總收入的增長速度。作為脆弱性行業，旅游業受外界的影響一般比較大，比如2003年的非典、2008年的汶川地震，我國旅游業均出現了明顯的滯緩狀況。但是即便在因非典、汶川地震等重大事件影響的年份，湖南省的旅游總收入也保持了良好的增長勢頭。

4.湖南省已開發豐富的旅游資源。湖南是一個旅游資源大省，各類資源十分豐富。概括起業，湖南省的旅游資源主要分為三大塊：一是錦繡瀟湘。湖南省有張家界、衡山、岳麓山、峎山等30多座山，有湘、資、沅、澧等20多條江河，有洞庭湖等10多個湖泊；二是人文瀟湘。湖南省有中華民族的先祖炎帝和舜帝，有歷代文人墨客賈誼、朱熹、柳宗元、齊白石等，近代史上的風云人物曾國藩、左宗棠、黃興等，中共一大代表13人中湖南省有4人，建黨時期50多名黨員中湖南省有10多位，開國五大書記湖南省有毛澤東、劉少奇、任弼時等三位，開國十大元帥湖南省有彭德懷、賀龍、羅榮恒等三位，開國大十將軍湖南省有六位；三是快樂瀟湘。湖南省已打造出具有很強影響力和很高知名度的影視文化、動漫文化、歌廳文化、酒吧文化等。

（三）旅游強省的重要意義

1.促進經濟發展。促進經濟發展是旅游產業的最基本功能。具體表現在：一是安排勞動者就業。旅游業是勞動密集型的產業，旅游業的發展可以提供大量的就業機會。二是創造經濟價值。凡是產業都有創造價值的功能，而旅游產業是利潤率相對高的產業，發展旅游產業可以為企業創造利潤，為國家上繳稅收，增加政府財政收入。三是增加外匯收入。

2.推動社會進步。在旅游業促進經濟發展的基礎上，現代旅游業推動社會進步的功能越來越明顯。一是推動區域間協調發展。通過旅游業的發展，在不同地區重新進行生產要素配置，促進區域平衡發展，縮小區域的差距。二是推動城鄉經濟社會一體化。通過發展生態旅游、農業旅游、鄉村旅游等，在城鄉間重新進行資源分配，促進城鄉經濟社會一體化。三是推動和諧社會建設。現代旅游業是高度文明的產業，通過發展現代旅游業促進人們生活方式的轉變，提高人們行為的文明程度，從而促進社會風氣好轉，構建和諧社會。四是推動學習型社會的形成。“讀萬卷書，行萬里路。”現代旅游業是知識與文化的最好載體。五是推動提高國家和城市國際化水平。旅游業的發展可以促進國際交流的廣泛開展，增進各國之間的相互了解，提高國際化水平。

3.滿足人們需要。是更好地滿足人民群眾物質精神文化需求，提升生活幸福指數的重要內容。

二、湖南旅游強省的路徑思考

（一）優化資源開發

著力打造“一個中心、一個龍頭、三大旅游板塊、七條黃金旅游帶、十條精品旅游線路”。以省會城市長沙為中心，以張家界為龍頭。三大旅游板塊分別為大長沙旅游板塊，包括長沙、株洲、湘潭、益陽、岳陽、婁底六市；大湘西旅游板塊，包括張家界、常德、湘西、懷化、邵陽在內的五個市州；大湘南旅游板塊，包括衡陽、郴州和永州三市。在資源開發中要特別注意兩個問題：一是充分挖掘湖湘文化。要豐富旅游產品文化內涵，擴大旅游吸引力；加強文化旅游景區建設，增強旅游承載力；創新舉辦文化旅游節會，擴大旅游影響力；打造旅游演藝節目品牌，提升旅游感染力。二是要正確處理好合理開發與保護的辯證關系，杜絕竭澤而漁式的開發。

（二）延伸產業鏈條

旅游產業作為綜合性的經濟產業，其首要任務是提高旅游業的經濟效益，增加旅游收入，而在旅游收入中，從國際旅游產業來看，“食、住、行”和“游、購、娛”在旅游消費中的比重一般各占50%，旅游購物占旅游收入的平均比重為30%，歐美、日本以及我國香港達到60%，我國為15%，而湖南省只有10%左右。長期以來，我國旅游業的發展深陷門票經濟的誤區，片面追求門票收益，忽視其他要素產品的開發，使得產業鏈條沒有發揮出規模經濟效應。在旅游業發展中，應當著力于延伸產業鏈條，使湖南旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，形成“游玩-餐飲-住宿-購物-娛樂”五位一體的旅游產業鏈條。尤其要突出住、購、娛的要素，擴大游客的旅游消費。在延伸產業鏈條方面，橘子洲值得借鑒與學習。2009年4月16日長沙市物價局宣布橘子洲頭門票價格為100元，引起民眾強烈的不滿，最終確定橘子洲免門票，運行至今三年來多，通過延伸產業鏈條來獲取收益，如今年舉辦的橘子洲音樂節等，取得了良好的社會效益與經濟效益。

（三）加強產業融合

《國務院通關于加快發展旅游業的意見》明確提出大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。旅游產業融合的動力因素是多方面的，這些動力因素的構成及其相互聯系、相互作用的方式和原理就構成旅游產業融合的動力機制。旅游業融合的動力機制包括旅游需求的拉動力、旅游企業內在驅動力、技術創新的推動力、旅游產業融合外部環境等。旅游產業融合中，路徑問題是關鍵，學界從不同的視角進行了探討，麻學鋒（2010）等人認為，旅游產業融合主要有資源融合、技術融合、市場融合和功能融合四條路徑。湖南旅游產業也可以從資源融合、市場融合、功能融合及技術融合等方面尋求融合的路徑，與第一產、第二產業及其他的第三產業進行深度融合。

（四）做強市場主體

一是創新旅游主體的經營機制。發揮市場配置資源的基礎性作用，積極推進景區（點）所有權、經營權、管理權三權分離的體制改革，以市場經營代替政府經營，逐步實現景區（點）管理規范化、市場化。二是培育壯大旅游龍頭企業。積極推進旅游企業改革，引進國內外有實力的旅游品牌和戰略投資者參與湖南省旅游企業的改組改造，積極推進旅游企業政企分開，建立現代企業制度，扶植一批以旅游景點為主體的旅游企業。

（五）完善服務體系

隨著休閑旅游的逐漸興起，自助游、自駕游等個性化的旅游消費會不斷出現，并在旅游市場中占據主體地位，這就要求必須配套相應的旅游服務設施，構建完善的服務體系。一是要完善服務的硬件設施，主要包括旅游停車場，旅游服務中心，旅游廁所，旅游標識標牌等；二是完善服務的軟件環境，主要包括提高服務人員素質，控制服務質量，加強智慧旅游建設等內容。

（六）規范市場行為

市場失范行為既損害了湖南旅游業的形象，影響了旅游從業人中的收益，也傷害了顧客的消費熱情。2011年10月19日鳳凰打人事件經媒體報道后，導致鳳凰旅游形象受損，游客人心惶惶。因此，規范市場行為是湖南旅游強省建設中十分緊迫的任務。從政府層面來講，應主要從以下幾個方面加大工作的力度：一是要進一步建立和完善市場法律體系；二是要進一步強化政府對市場的監管；三是要建立起企業信用的社會評價體系；四是要努力營造一個良好的社會道德環境。

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4.麻學鋒，張世兵，龍茂興.旅游產業融合路徑分析[J].經濟地理，2010（4）.

（作者單位：中共湖南省委黨校；湖南行政學院）