建設世界城市始于創新驅動

楊開忠

世界城市建設在由要素、規模驅動轉向創新驅動的轉型階段，創新和國際交往能力尤為重要。

建設世界城市，對于提升城市競爭力，促進區域經濟發展至關重要。

2008年，國務院頒布指導意見提出：到2020年，把上海建設為具有國際影響力的世界城市；同年，國務院批復《珠三角地區改革發展規劃綱要》，提出到2020年，使珠三角地區形成全球最具核心競爭力的大都市圈；2009年，北京市委市政府提出，北京已經進入建設世界城市的新階段，要用世界城市的標準，來推動首都各方面的工作。

改革開放以來，“北上廣深”在發展過程中，國際競爭力不斷提高，但進入21世紀，北京、上海、南京、杭州、廣州、深圳等城市，建設世界城市的競爭力提升速度相對放慢。

其原因是，這些城市取得競爭力的方式正處于由要素導向、規模導向向創新導向轉變的新階段，但在建立創新驅動模式的過程中卻碰到了麻煩。

首先，放棄初級成本要素的機會成本大。雖然近年來中國勞動力價格上漲，但中國工人的工資仍然遠低于歐美國家的工資，加之發展中的世界城市，其勞動報酬、生活水平要高于其他地區。

因此，建設中的世界城市就可以源源不斷地獲得廉價生產力，使得我們轉型的阻力變大——相對于廉價勞動力而言，創新的風險大、成本高。

第二，規模利益的機會成本高。國內市場規模巨大，隨著人均收益水平的提高，邊際市場增量十分可觀，這樣的好處是可以推動生產消費，但同時也會形成規模經濟的周期依賴，使得企業、政府依賴于依靠規模擴張來取得經濟優勢，而放棄投資經營全球市場。

加之經濟生活中的尋租現象，虛擬經濟的高回報抑制創新和實體經濟發展、創新直接成本過高等原因，使得建設中的世界城市在轉型階段中，患上了“城市病”，主要體現在人口、資源、環境的矛盾，創新能力的薄弱。

要解決這些問題，加速提升建設世界城市的競爭力，我們應該從三個“千方百計”入手。

千方百計降低創新發展的機會成本，從嚴格規范勞資關系，嚴格土地使用制度，嚴格人口、產業的準入條件，一方面規范市場環境，一方面降低中心城區創新發展的機會成本。

千方百計提升創新發展力，例如北京以中關村為核心，提出“1+6”政策（指中關村鼓勵科技創新和產業化系列先行先試的改革政策。其中，“1”是搭建中關村創新平臺，“6”是支持在中關村深化實施先行先試改革的6條政策），就是旨在提升創新發展的相對利益，建立健全具有全球性的創新機制。

千方百計提升國際交往效應，建立健全高端、高效、高輻射的國際城市流動空間。