東盟“新四國”投資風向

何豐倫

隨著中國經濟實力的持續增強，中國一直珍視同東盟國家的傳統友誼，深化雙邊關系，力促和平發展。中國與東盟“新四國”的經濟合作發生新的變化。

9月21日-25日，第九屆中國-東盟博覽會將于南寧開幕，主題為科技合作，主題國是緬甸。緬甸與越南、老撾、柬埔寨于上世紀90年代中后期加盟東盟，被稱為東盟新成員國或“新四國”。近些年來，中國與新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等東盟老成員國經濟合作日益頻繁，與東盟“新四國”合作也呈現出新動向。

越南：陸熱海冷

越南方面重視與中國之間的陸上商貿往來由來已久。早在1989年，越南就開始通過各種民間和政府的渠道，與中國開展貿易。

最早開始在邊境貿易中獲益的無疑是越南東興芒街、廣寧省等邊境省區。這些省區與廣西憑祥市、東興、云南平孟等邊境地區有數千上萬條邊境小道相通，雙方邊民通過貿易的方式，不斷增加自己的收益，改善著自己的生活。

水果和農產品貿易是越南最早受益的領域，最近10年來，廣西已經成為中國水果進出口的最大口岸，口岸的水果主要來源就是從越南進口。中國駐越南使館經濟商務參贊處為記者提供了這樣一些數字：中越雙邊貿易額1991年為3200萬美元，2011年已突破400億美元，增長1000多倍。兩國還力爭到2015年將雙邊貿易額提高到600億美元。盡管中越貿易的“蛋糕”越做越大，但中越貿易不平衡問題仍然存在。中國既是越南最大的貿易伙伴，也是越南最大的貿易逆差國。中國出口越南的商品中85%為機電設備，而越南出口到中國的主要是農產品和資源性產品。

與越南熱情高漲的陸地貿易相比，回顧2002-2008年之間的中越海上關系，會讓人有今不如昔的感覺。早在2004年7月，中越之間就簽訂了《中越北部灣劃界協定》、《中越北部灣漁業合作協定》，這是中國第一次與周邊國家在海洋劃界，以及第一個劃界后的漁業合作協定。中國政府努力展現自己“睦鄰、安鄰、富鄰”的誠意，并希望與越南締結的海上劃界協定成為處理與其他國家領海主權爭議的樣板。

然而，進入2009年以來，越南與中國方面在海洋領域的矛盾日益凸顯。越南是最早覬覦中國南海島礁主權的國家，是奪占南海島礁數量最多的國家。今年6月下旬，越南通過所謂的海洋法，將中越南海爭端進一步惡化。

復旦大學歷史地理學博士鄭維寬認為，雖然在東盟第45屆外長會議上，越南利用東盟集體向中國施壓的企圖遭到東盟其他國家的拒絕，但越南不會就此罷手，也不會收斂其行為，而是會繼續堅持近年來一貫的南海立場與行為。在繼續搜集所謂“歷史依據”的同時，歪曲利用《聯合國海洋法公約》中有關專屬經濟區和大陸架的規定為其侵犯中國島礁主權和海洋權益張目。

緬甸：后來居上

中國與緬甸之間的貿易額尚不及中越貿易，但中緬貿易發展勢頭非常迅猛，大有后來居上之勢。

緬甸計劃發展部部長吳丁乃登日前談及電力、通信等核心產業的民間開放問題時表示，歡迎外資進入緬甸。

今年7月，緬甸政府在新國會上時隔24年重新修改了《外國投資法》。修改內容包括延長外資法人稅免除期限、允許從民間獲得土地使用權等項目。

政局相對穩定，社會發展目標相對明確，很快就吸引了中國企業和民間投資。

緬甸中央統計局最新數據顯示，2011至2012財年，緬中貿易額達到50.01億美元，其中緬甸從中國進口27.86億美元，對華出口22.14億美元，中國已成為緬甸第一大貿易伙伴。排在2至4位的貿易伙伴依次為泰國45.14億美元、新加坡30.58億美元、日本8.22億美元。目前共有22個國家和地區的企業在緬甸投資了215個項目。其中，中國有14個投資項目，投資額約達138.7億美元，在對緬投資的國家和地區中居首位。

最近前往緬甸投資的中國大型企業是中航國際北京公司。中航國際北京公司與緬甸政府在內比都簽署車橋和汽車模具生產線合同。本次項目合同金額逾1億美元，將在緬甸當地建設一家年產5000根車橋和500套汽車模具的工廠。這是近年來中緬雙方最大的政府貸款項目。

中航國際北京公司總經理刁偉程坦言，該項目是中航國際北京公司在機電工程總包領域的又一次積極探索，由中國國家開發銀行提供融資支持，是中航國際北京公司與國家開發銀行云南省分行的一次成功合作。它的順利實施將極大促進緬甸汽車制造業水平的提高，為當地居民提供數百個工作崗位。

柬埔寨：高速增長

7月16日，中國著名重型工程機械制造商三一集團在柬埔寨的總代理商國拓機械設備（柬埔寨）有限公司在金邊開業，標志著這家重型機械制造商正式進入柬埔寨市場。

中國駐柬埔寨大使館商務參贊金遠在開業儀式上表示，正是由于有眾多像三一這樣的中國民營企業勇于創新、大膽開拓海外市場，才使得中國的產品被全世界所熟悉。他希望能有更多有實力的中國企業積極到柬埔寨來開拓市場，進一步促進中柬貿易不斷發展。

據中國海關統計，2011年，中柬雙邊貿易額為24.99億美元，同比增長73.5%。其中，中國對柬埔寨出口23.15億美元，同比增長71.8%；自柬埔寨進口1.84億美元，同比增長96.8%。另據柬埔寨財經部統計，2012年1月，柬埔寨出口總額為4.3億美元，同比增長17%。其中，服裝出口3.39億美元，增長15%，占總出口的78.8%；鞋類出口0.23億美元，增長5.7%。

中柬雙方希望到2017年實現兩國貿易額達到50億美元，在此基礎上實現翻一番。

老撾：握手農業

中老經貿關系發展順利。雙方先后簽署了貿易、投資保護、旅游、汽車運輸等經貿合作文件，成立了雙邊經貿與技術合作委員會。據中國商務部統計，2011年，中老雙邊貿易額13.06億美元，同比增長20.4%，

中國企業于上世紀90年代開始赴老投資辦廠，目前是老撾主要投資方之一。投資領域涉及水電、礦產開發、服務貿易、建材、種植養殖、藥品生產等。中國企業在老撾還積極參與勞務和工程承包。

中國在力所能及的范圍內，采取無償援助、無息貸款或優惠貸款等方式向老方提供援助，領域涉及物資、成套項目援助、人才培訓及技術支持等。中方為老撾援建的項目有地面衛星電視接收站、南果河水電站及輸變電工程、老撾國家文化宮等。

作為中國與老撾接壤的唯一省份，云南與老撾之間的貿易往來主要集中在農業合作領域。2011年，云南與老撾農產品貿易額為3080萬美元，其中，云南對老撾農產品出口682萬美元，進口2398萬美元。主要出口農產品是花卉、蔬菜、糧食（種用）；進口農產品為薯類、熱帶水果、糧食（秈米稻谷、秈米糙米）、甘蔗、橡膠、油料作物等。

“梯度差異”

提供投資空間

記者采訪的多位專家學者和企業界人士均認為，隨著中國經濟實力的持續增強，中國對存在著“梯度差異”的緬甸、柬埔寨、老撾的投資力度將會持續增強，而對于越南，將通過延緩或者控制商貿往來、投資規模的方式進行“對話”。

記者從承擔越南、柬埔寨等國家業務的國家開發銀行廣西分行獲悉，今年以來，國家開發銀行廣西分行累計發放外匯貸款12.4億美元，重點支持柬埔寨桔井金礦、柬埔寨濱海旅游度假特區等項目，同時已開發培育項目41億美元，預計全年發放30億美元以上。

截至目前，國家開發銀行廣西分行已累計為柬埔寨加華銀行、農村發展銀行等東盟地區銀行授信13.35億美元，支持當地基礎設施、農業開發、能源通訊等經濟社會發展熱點領域項目建設，進一步擴大對中資企業在境外工程承包和設備出口的力度。

農業是中國與東盟的主要合作領域之一。廣西壯族自治區農業廳相關負責人介紹，東盟國家的甘蔗、木薯、水稻等原材料源源不斷地出口至中國，而我國生產的種子、肥料、農藥等也大量出口到東盟國家，進口量開始大于出口量；我國農業發展受限明顯，一些農戶和企業紛紛到老撾、越南、緬甸等國種植香蕉、木薯、玉米，建立海外生產原料基地，以滿足國內的需求，這既緩解了國內資源緊缺問題，同時也帶動東盟國家農民增收，實現了“雙贏”。

專家說，在當前南海局勢日益復雜化的形勢下，中國和東盟要想短時間內從根本上改善雙方問的關系比較困難，農業領域合作是現階段內處理雙方關系較為穩妥的方式，通過農業新產品新技術“出口”，既能讓他們對我國產生某種“依賴”，又使越南民間感受到中國釋放出的善意。

鄭維寬認為，中國完全可以采取“經濟傳遞國家戰略”的方式，對與中國友好往來的緬甸、老撾、柬埔寨等國家，加大國家和企業層面的投資，對于屢次在重要問題上與中國進行摩擦的國家，則采取有控制地進行投資引領的方式。

他說：“緬甸、老撾、柬埔寨等國家隨著經濟實力增強，能夠分享中國發展帶來的巨大市場空間，這肯定會在東盟國家中產生示范效應，從而推動中國‘睦鄰、安鄰、富鄰政策得到更為廣泛的認可。”