從飛地經(jīng)濟(jì)到圈層融合

楊萍

“2+1”模式

錦江地處核心城區(qū)，是國務(wù)院確定的“商貿(mào)繁華區(qū)”，工業(yè)用地十分匱乏。于是，在服裝行業(yè)如火如荼發(fā)展之際，與金堂縣達(dá)成合作。錦江出資金，金堂出土地，組建飛地工業(yè)園，同時(shí)，九龍公司整合眾多商戶入駐園區(qū)。

這種2+1（錦江、金堂和九龍）的模式，在當(dāng)時(shí)很受推崇。2007年1月，三方簽訂共建飛地園區(qū)的協(xié)議。整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃用地1100多畝，第一期啟動(dòng)近400畝。年底建成后，建筑用地4萬平方米，含24棟廠房，外加辦公樓、職工宿舍等配套設(shè)施。

按照協(xié)議，錦江擁有總經(jīng)營權(quán)，九龍負(fù)責(zé)具體管理，金堂是董事和監(jiān)事，不介入經(jīng)營管理。三方共出資4000萬，成立了成都錦金九龍服裝工業(yè)園投資建設(shè)有限公司。利益分成按入股比例分配：錦江65%，金堂25%，九龍10%。

為吸引商戶入駐，園區(qū)第一年免租金，第二年租金為1元/平方米/月，第三年2元/平方米/月。巨大的優(yōu)惠吸引了約14家服裝企業(yè)入駐。當(dāng)年最頂峰時(shí)期，園區(qū)招工3000多人。為滿足園區(qū)企業(yè)用工需求，金堂縣人力資源和社會(huì)保障局在園區(qū)設(shè)立了勞動(dòng)用工培訓(xùn)基地，就近培訓(xùn)工人。服裝廠屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，計(jì)件算薪酬，當(dāng)時(shí)很多家庭婦女紛紛去應(yīng)聘，解決了不少就業(yè)問題。

但由于園區(qū)第一年免租金，后面幾年的租金也十分低廉，再加上服裝企業(yè)大多是個(gè)體銷售，基本不開增值稅發(fā)票，園區(qū)獲得的企業(yè)納稅微乎其微。與此同時(shí)，園區(qū)要負(fù)擔(dān)基本運(yùn)營費(fèi)用和土地使用費(fèi)、房產(chǎn)稅等，三年下來，園區(qū)欠債900多萬元。

從去年開始，園區(qū)租金上漲為5元/平方米/月，去年全年收到的租金400多萬元，然而全年支出為1200多萬元，園區(qū)仍面臨800多萬元的虧損。

圈層融合

遇到難題后，雙方政府及時(shí)總結(jié)，迅速拿出了解決方案。一是為支持金堂發(fā)展，錦江撤股退出，將資金轉(zhuǎn)投到金堂的另一家公司。下一步，金堂欲將九龍10%的股份收購，屆時(shí)，金堂將對(duì)園區(qū)全資經(jīng)營。

二是騰籠換鳥，清理低稅收企業(yè)，引進(jìn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的潛力型項(xiàng)目，并保證引進(jìn)的企業(yè)在金堂注冊(cè)，納稅。

三是將租金提高至市場化水平。該園區(qū)管委會(huì)副主任黃先勝說：“目前，園區(qū)廠房已全部出租，新入駐企業(yè)的租金漲到8元/平方米/月。如果租金保持在10元/平方米/月的話，就能保本。同時(shí)將部分廠房租給汽車銷售公司，嘗試將工業(yè)用地變成商業(yè)用地。”

在此探索中，成都市發(fā)現(xiàn)，招商引資時(shí)對(duì)項(xiàng)目的選擇非常關(guān)鍵。相比之下，成阿工業(yè)園選對(duì)了項(xiàng)目，就少走了彎路。

成都在摸索中，將飛地模式升級(jí)為圈層融合戰(zhàn)略，使中心城區(qū)帶動(dòng)廣大郊區(qū)，一二三圈層結(jié)對(duì)發(fā)展，將總部建在第一圈層，把生產(chǎn)物流基地建在二、三圈層。

3月4日，錦江區(qū)和金堂縣共同發(fā)布了《錦江區(qū)金堂縣圈層融合共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)宣言》，通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、圈層支持、聯(lián)合招商、資源共享、政策互惠、金融服務(wù)、干部交流、制度創(chuàng)新”八項(xiàng)舉措，力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)錦江區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金堂縣先進(jìn)制造業(yè)增加值“雙翻番”的目標(biāo)。

目前，這種圈層融合的模式已經(jīng)在四川省遍地開花，青羊牽手蒲江，錦江對(duì)接金堂，武侯攜手新津……