從飛地經濟到圈層融合

楊萍

“2+1”模式

錦江地處核心城區，是國務院確定的“商貿繁華區”，工業用地十分匱乏。于是，在服裝行業如火如荼發展之際，與金堂縣達成合作。錦江出資金，金堂出土地，組建飛地工業園，同時，九龍公司整合眾多商戶入駐園區。

這種2+1（錦江、金堂和九龍）的模式，在當時很受推崇。2007年1月，三方簽訂共建飛地園區的協議。整個項目規劃用地1100多畝，第一期啟動近400畝。年底建成后，建筑用地4萬平方米，含24棟廠房，外加辦公樓、職工宿舍等配套設施。

按照協議，錦江擁有總經營權，九龍負責具體管理，金堂是董事和監事，不介入經營管理。三方共出資4000萬，成立了成都錦金九龍服裝工業園投資建設有限公司。利益分成按入股比例分配：錦江65%，金堂25%，九龍10%。

為吸引商戶入駐，園區第一年免租金，第二年租金為1元/平方米/月，第三年2元/平方米/月。巨大的優惠吸引了約14家服裝企業入駐。當年最頂峰時期，園區招工3000多人。為滿足園區企業用工需求，金堂縣人力資源和社會保障局在園區設立了勞動用工培訓基地，就近培訓工人。服裝廠屬勞動密集型行業，計件算薪酬，當時很多家庭婦女紛紛去應聘，解決了不少就業問題。

但由于園區第一年免租金，后面幾年的租金也十分低廉，再加上服裝企業大多是個體銷售，基本不開增值稅發票，園區獲得的企業納稅微乎其微。與此同時，園區要負擔基本運營費用和土地使用費、房產稅等，三年下來，園區欠債900多萬元。

從去年開始，園區租金上漲為5元/平方米/月，去年全年收到的租金400多萬元，然而全年支出為1200多萬元，園區仍面臨800多萬元的虧損。

圈層融合

遇到難題后，雙方政府及時總結，迅速拿出了解決方案。一是為支持金堂發展，錦江撤股退出，將資金轉投到金堂的另一家公司。下一步，金堂欲將九龍10%的股份收購，屆時，金堂將對園區全資經營。

二是騰籠換鳥，清理低稅收企業，引進抗風險能力強、實力雄厚的潛力型項目，并保證引進的企業在金堂注冊，納稅。

三是將租金提高至市場化水平。該園區管委會副主任黃先勝說：“目前，園區廠房已全部出租，新入駐企業的租金漲到8元/平方米/月。如果租金保持在10元/平方米/月的話，就能保本。同時將部分廠房租給汽車銷售公司，嘗試將工業用地變成商業用地。”

在此探索中，成都市發現，招商引資時對項目的選擇非常關鍵。相比之下，成阿工業園選對了項目，就少走了彎路。

成都在摸索中，將飛地模式升級為圈層融合戰略，使中心城區帶動廣大郊區，一二三圈層結對發展，將總部建在第一圈層，把生產物流基地建在二、三圈層。

3月4日，錦江區和金堂縣共同發布了《錦江區金堂縣圈層融合共同推進產業倍增發展行動宣言》，通過“產業聯動、圈層支持、聯合招商、資源共享、政策互惠、金融服務、干部交流、制度創新”八項舉措，力爭到2015年，實現錦江區現代服務業、金堂縣先進制造業增加值“雙翻番”的目標。

目前，這種圈層融合的模式已經在四川省遍地開花，青羊牽手蒲江，錦江對接金堂，武侯攜手新津……