扶貧主戰場的后發趕超

楊正存

編者按：根據《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》要求，湖南的湘西、張家界、懷化、邵陽四市州的全部或大部分管轄地區被劃定為武陵山扶貧片區。四地的國土資源局長們對國土資源部門如何服務扶貧攻堅有著自己的謀劃。

作為武陵山片區的中心地帶和重要一極，作為全省確定的扶貧攻堅主戰場，湘西州無疑迎來了加快發展、實現后發趕超的歷史性機遇。

后發趕超的三個著力點

一是礦業。礦業是湘西的支柱產業，也同樣是武陵山片區內的重要產業，武陵山區的地質條件、成礦條件基本是一致的。其中的釩、鉛鋅、錳等資源在全國占據重要位置。湘西州還是全國十九大成礦帶之一，并在2011年度國家地質找礦中獲重大突破，花垣新發現鉛鋅礦1000萬噸，有望成為世界級鉛鋅礦業基地。在全國國土資源工作會議上，徐紹史部長對此給予了高度肯定。若能在武陵山片區的框架下在湘西州實施地質找礦、推進礦山整治整合，一定會給此區域的礦業發展帶來新的動力。

二是土地。對湘西州而言，雖然是山區，但擁有相當可觀的耕地后備資源，初步估計總量將超過50萬畝以上。目前全州正在積極開展耕地后備資源調查評價工作，摸清家底，建立項目數據庫，這是一筆寶貴的財富。武陵山片區一定會帶來耕地相關項目建設上的政策、資金和項目上的大傾斜，這對盤活耕地后備資源這筆財富極為有利。

三是地質旅游。武陵山片區的一項重要戰略定位是國際知名生態文化旅游勝地，是中國的“綠心”。而湘西作為此區域的重要片區，擁有世界級的“金釘子”2個，國家地質公園3個，省級地質公園2個。這些地質遺跡的數量和質量同處于一個地級行政區域全國罕見，這對湘西打捆申報世界地質公園，并建設成武陵山國際知名生態文化旅游勝地十分有利。

“錳都涅槃”凸顯全新發展理念

最近幾年，尤其是2011年以來，湘西州以花垣縣為重點，對礦業進行了整治整合，取得了比較顯著成效，得到了省委書記周強的充分肯定。社會各界對此也給予了高度評價，將其稱之為“錳都涅槃”。這是湘西州礦業經濟邁入科學發展軌道的第一步。

湘西州規劃的“五個百億產業”，其中三個屬于礦業。湘西州經濟總量的擴張、財政收入的增加必須走新型工業化之路，而湘西州新型工業化又必須有賴礦業的健康發展。所以說，礦業是湘西州的希望所在，更是我們實現科學發展、后發趕超的關鍵。通過整治整合，湘西州礦業經濟發展的基礎得到了夯實，發展的方式得到逐步轉變。“涅槃”是湘西礦業經濟新的發展模式，符合國家所提倡的綠色發展精神，這對于武陵山片區的建設具有重要的借鑒意義。

做好四篇文章實現科學對接

在湘西州第十次黨代會上，對全州未來提出了一個宏偉的藍圖。在與武陵山片區建設、湘西州的十二五規劃等對接中，國土資源部門應該做好4篇文章：一是以服務州域經濟發展為中心，著力強化土地保障與管理。統籌做好保障發展用地、嚴守耕地紅線、搞好土地經營“三部曲”。二是以促進礦產科學開發為主線，推進礦業經濟持續健康發展。推進礦產資源開發的整治和整合，加大地質找礦力度，并實施“數字礦業”建設。三是以增強公共服務為重點，著力夯實基礎業務。要完善規劃體系，加快信息化建設，加大地籍發證工作，開展地質災害預防，積極培育測繪市場。四是以推進項目建設為抓手，著力提升國土資源部門服務水平。要高質量完成已實施的項目，積極向上爭取支持項目，健全項目建設的體制和機制。

（本文作者系湘西州國土資源局黨組書記、局長）