剛柔并舉 促進流動

方中雄

加強中小學校長與教師隊伍建設是提升教育質量、促進教育公平的關鍵所在。校長與教師隊伍建設是個復雜的系統(tǒng)工程，要在進入機制、專業(yè)提升機制、待遇激勵機制、使用與流動機制、退出與淘汰機制等方面，不斷完善政策、措施與辦法。就全國范圍來說，義務教育校長與教師流動機制已經(jīng)成為一個普遍關注的重點與難點問題。各地對于支教、兼職、限期交流、輪崗、頂崗交流等流動形式，對于確立教師“縣管校用”制度，成立縣級教師人力資源中心，組建學校共同體，設立校長與教師流動專門崗位、專項經(jīng)費、專項獎勵等保障措施，都做出了許多探索。校長與教師流動機制之所以成為一個探索的重點，有其必然性。從教育發(fā)展的內部動力來說，校長與教師的合理有序流動，既有助于優(yōu)化中小學校領導班子與教師隊伍結構，提高教育人力資源的使用效益，增進教育內部的和諧，也利于傳播先進辦學理念與教育教學思想與方法，提高學校之間資源共享水平，還可以增長校長與教師的教育視野與經(jīng)驗，提升自身的職業(yè)道德水準與專業(yè)素養(yǎng)。而從外部動力來說，長期以來，擇校問題愈演愈烈，已成為一個較嚴重的社會問題。擇校的表面是學生的流動問題，換個角度看，擇校折射出來的卻是校長、教師流動性不足問題，需要我們去面對。之所以說校長與教師的流動是個難點問題，是因為相關法律界定、教育人事政策的價值取向與具體規(guī)定等方面并不能很好地支持校長與教師流動機制的建立；現(xiàn)實中校際間過大的實際待遇與工作環(huán)境差異，阻礙著有效的雙向流動；流動制度的建立所需要的一系列配套辦法與細致的思想工作不到位，也會帶來流動制度的變形走樣，導致形式化、空洞化。

北京市西城區(qū)、密云縣在推動義務教育均衡發(fā)展上都有較為全面的實踐探索，他們特別關注到校長與教師的流動機制，更是值得肯定。兩個區(qū)縣的探索都已堅持多年，實施流動的規(guī)模已較大，也產(chǎn)生了積極的效果，積累了經(jīng)驗。相對于有些地區(qū)推進的“任職年限制”、“人走關系動”等舉措來說，這兩個區(qū)縣較多地關注到剛性要求與柔性引導的結合，體現(xiàn)了區(qū)情特點的要求。

西城區(qū)重點推動校長流動工作。依我淺見，西城的探索有兩點值得關注。其一，探索了校長跨不同層次學校交流任職的多種實現(xiàn)辦法。西城區(qū)的校長交流制度堅持了促進校長個人成長與實現(xiàn)區(qū)域教育整體優(yōu)化相結合的原則，注意通過校長流動，實現(xiàn)教育系統(tǒng)校長人才配置的相對均衡、結構優(yōu)化與各個學校辦學整體水平的提升。他們具體地探索了校長任前掛職、異校提拔、橫向輪崗等多種交流方式，并且這些交流都打破了學校層次的隔閡，實現(xiàn)了多向度流動。其二，特別重要的是，他們經(jīng)過10多年的探索，建立并不斷完善了“校長書記職級制度”。我們知道，現(xiàn)在對于中小學校長要不要流動，認識上還是容易統(tǒng)一的，具有挑戰(zhàn)的問題是，需要什么樣的流動和怎樣才能較自然而又合理地流動（這可能是有效流動的關鍵所在）。西城區(qū)校長書記職級制度既是中小學校長激勵機制建設上的有益探索，也為實現(xiàn)校長的流動提供了良好的政策環(huán)境。校長書記職級制的實施，改變了校長評價及校長待遇與所在學校名氣、地位、條件相綁定的局面，既關注到了對校長個人努力及其實際業(yè)績的公平、公正的評價，也事實上將不同學校視為具有平等的教育地位，有利于調動各方的辦學積極性。

密云縣把重點放在教師流動機制的建立上，推行了“城鄉(xiāng)教師工作崗位雙向流動”制度。這項制度較好地把握了政策的剛性與彈性之間的平衡，注意到了政策的價值選擇、合法性與可操作性之間的匹配。城鄉(xiāng)教師間流動問題，既要講全縣教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展“大局”，也要講學校與教師個體面臨的實際問題的“小局”，這也是“以人為本”的體現(xiàn)。不統(tǒng)籌兼顧好，就不會有真正有效的流動。堅持流動制度、實現(xiàn)人力資源的流動與共享是大局，密云縣用剛性的制度來約束符合條件的教師必須進行崗位交流，是從大局出發(fā)的。同時，從山區(qū)縣經(jīng)濟社會與教育實際出發(fā)，密云縣首先明確這種剛性的教師流動是在“人事關系不變”的條件下進行，并對流動教師的聘用、薪酬、職評、評獎等方面提供保障并予以傾斜，從而大大柔化了剛性要求。這一點也很重要，因為人力資源不同于其他任何物力資源，物力資源即使放在不同學校，其本身的功能都差不多，而人有能動性，要真正體現(xiàn)出人的價值，發(fā)揮其“正能量”，必須讓人感到得到尊重，讓人有自覺性、主動性、積極性與創(chuàng)造性。無奈與被迫的情景下，教師們往往會應付了事，一旦走入這種境地，將會損害整個教育。密云縣在推行“城鄉(xiāng)教師工作崗位雙向流動”時，還特別注意到過程中的及時總結與宣傳工作，努力營造一個良好的社會氛圍，值得稱道。

“人往高處走，水往低處流”，這是規(guī)律，非人力所能阻擋。要實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，最終要靠改變“地勢”，“地勢”的改變，靠體制、機制上的系統(tǒng)改革。在現(xiàn)實的環(huán)境下，教育人事改革每走一步，都會面臨許多風險，需要持久、穩(wěn)健、有為的態(tài)度與作風，需要系統(tǒng)、適時、精心的設計與實施。西城區(qū)、密云縣都在改變“地勢”上付出了努力，相信這種探索是能夠也應該不斷深化并拓展的。

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武侯區(qū)實施城鄉(xiāng)學校一對一“捆綁”發(fā)展，把流動的主體圈定在校長身上，讓全區(qū)所有的中小學校長都流動起來，靠名校長的智慧和力量去改變和提升薄弱學校。與此同時，還從名校公選了一大批校長助理，讓他們到薄弱學校鍛煉，然后到名校提升，成熟之后，再派往薄弱學校。

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