多措并舉 推進義務教育均衡發展

燕瑛

區域教育均衡發展的實踐探索

進入新世紀，隨著順義區城市化進程的加快，城鄉教育資源出現了新的不均衡，主要表現在農村中小學辦學規模不斷縮小，農村學校師資不斷外流，城鄉辦學質量差距有進一步加大的危險。推進義務教育均衡發展是基礎教育的價值選擇和發展取向。

1.采取多種措施，狠抓軟、硬件建設，有效推進義務教育均衡發展

一是教育投入傾斜農村。從2007年起，不足500人的學校，按500人標準撥付生均公用經費，確保農村規模過小學校有充足的經費來源。優先改善農村教師的工作、生活條件，穩定農村教師隊伍，具體包括：購置教師班車解決上下班交通問題；改造農村學校教師的辦公室、午休室、洗浴室；為農村學校教師購置健身器材；新建、改建農村學校教師食堂，更新配備高標準的廚具；給予農村教師專項補貼，距離城區中心3公里以外的學校，每增加1公里，每人每月增加12元專項補貼。

二是均衡城鄉辦學條件。通過實施三個工程，即初中建設工程、小學規范化建設工程和校舍安全改造工程，90%以上的中小學校基本建設得到更新，城鄉學校辦學條件無差別化全面提升。所有教室都安裝了電子白板，部分新建教室安裝了以觸摸式液晶屏為標志的高配置多媒體設備。

三是優化農村學校規模。在中小學校布局調整過程中，順義區重點解決農村規模過小學校不適宜辦學的矛盾，在城區周邊和重點鎮規劃建設3所寄宿制中學和3所半寄宿小學，使農村中小學達到適宜規模，保證教育質量。

四是擴大農村教師骨干總量。與北師大進行全方位教育改革實驗合作，高校專家零距離指導學校和教師發展；11所學校與首師大等高校合作開展優質校建設項目；建立農村中學數學、物理教師研修工作站；開展農村小學語文、數學骨干教師“一帶三”培訓；開展“以校組班”專題培訓20余項。目前，我區不論城區還是農村地區，校校都有骨干教師。

五是提升學生綜合素質。針對農村學生見識偏少，視野不夠開闊的狀況，順義區不斷深化課程改革，在高標準實施國家課程的基礎上，大力開發具有順義特色的地方課程和具有學校特色的校本課程。針對農村學生閱讀能力較為薄弱的狀況，啟動實施了“彩虹讀書行動”，編印了《彩虹讀書行動手冊》。全區每年支出300萬元專項資金用于解決學生的交通費用，保證城鄉學生每學期都能參加2～3次社會實踐活動，努力實現在中小學階段走進全部資源單位，大力推進社會大課堂活動，有效提高學生的學識水平和實踐能力。

六是優化社會教育資源。為了優化農村孩子的家庭教育和社會教育環境，2009年，我區在順義電視臺開設了《師說日》節目，聘請教育、心理、社會等相關行業的專家學者，到電視臺為全區家長講課，提升了全區家長的整體育人素質。2011年，又開辦《國學動漫城》節目，全年播出300余集，增強了家庭文化底蘊。2012年3月，我區開通順義學習網，免費向企事業單位和機關職工、社區居民、在校學生發放學習卡20萬張，一期上線電子圖書2萬種，視頻3000余個，給包括農村學生在內的全區市民提供了一條重要的自主學習途徑，極大地豐富了我區的社會教育資源。

七是啟動“城鄉聯動”改革試驗。2010年，順義區被教育部確定為國家級教育體制改革試驗區，全面實施“城鄉聯動”改革實驗。重點在整合城鄉教育資源、人才培養體制改革、辦學體制改革、管理體制改革、保障體制改革和人力資源開發方面取得新的突破。我們將力爭用三到五年時間，構建起“城鄉聯動、共同發展”的學校協同聯盟體系，探索出整體設計學段課程和資源融通的有效方法和途徑，形成人文、科學、信息、藝術、體育等方面特長生貫通培養的新機制，培育出一批有活力、有特色、有競爭力的典型學校，使全區中小學辦學質量整體提升。

2.加強督導評價理論研究，實施效能型督導，保證義務教育均衡發展

一是用多元評價理論指導督導工作改革。多元評價理論的基本內涵主要包括三個方面：第一，要求教育督導的內在價值與外在價值相統一，教育督導既要滿足學校自身發展的需要，又要符合國家、社會發展的需要。第二，督導評價的主要功能不在于甄別，而在于以評價促進發展。第三，評價以促進學校自主發展和特色發展作為目標，突出評價主體多元化，根據不同主體的要求，設立多維的評價內容。

二是堅持督政工作制度化，不斷提高相關部門的履職能力。督導評估制度化是提高督導實效的前提條件。多年來，我們探索了鄉鎮綜合督導與有關委辦局專項督導相結合的督政模式。我們把每年9月作為教育法律法規“宣傳月”，采取召開教育法律法規培訓會、配發《教育法》和《義務教育法》讀本、利用教育督導網站“法規政策”欄進行解讀、發放宣傳材料、現場答疑等有效措施進行宣傳。每年12月份，我們聘請區政府、人大、政協領導和中小學校長作為特約督導員，采取“聽、查、看、問、訪”等途徑，堅持對全區各有關委辦局、鎮政府、街道辦事處依法履行教育職責，推進義務教育均衡發展情況進行綜合督導，多角度、多層次、多渠道獲取信息，實現了支持、管理教育工作制度化。

三是探索效能型督學模式，提高教育督導實效性。衡量學校是否發展的關鍵標準是看學校的進步程度，因此，幫助學校找差距、找發展點，促進學校管理模式、培養模式的變革，提升辦學效能就成為我區督學工作的根本目標。我們借助初中校建設工程和小學規范化建設工程兩大工程督導驗收，探索出“走五步、重五字”的效能型督學模式。

第一步——學校自評，突出一個“助”字。采取“落實自評，助推發展”策略，幫助學校開展自評工作。首先要求各學校健全自評領導小組，同時成立教學、德育、辦學條件等專項小組，各專項小組先進行自查，將結果上報自評領導小組，然后由責任督學和自評領導小組審核、研討小組自查報告，形成一致的意見之后，匯總形成學校自評報告。

第二步——隨訪督導，突出一個“導”字。采取“理論導航，明確方向”的策略，實施“三制三到位”，即“責任督學制、指導到位；過程捆綁制、服務到位；任務包干制、落實到位，使督學與學校形成責任共同體，幫助分析、研討、設計三年發展規劃，制定年度實施計劃”。

第三步——督導評估，突出一個“督”字。采取“共同合作，共謀發展”的策略，建立一種多元主體共同參與、共同承擔實現發展目標職責的新的評價模式。督導評估組廣泛收集信息，挖掘問題存在的原因，結合學校發展情況，幫助學校總結經驗，制定整改方案。

第四步——督導復查，突出一個“實”字。采取“整改結合、重在落實”的策略，在第三步督導評估后，給學校留有一定的時間，由責任督學和學校簽訂整改意見書，一起研討整改方案，調控各方面的資源，對發現的問題進行整改。

第五步——交流、總結，突出一個“饗”字。目前，已經形成了“總結—展示—交流—借鑒”的有效做法。傳播學校的閃光點，展示他們的績效，交流他們的做法，目的是使學校之間相互借鑒、共“饗”。

區域教育均衡發展的再思考

1.如何推進義務教育由基本均衡向高位均衡邁進

從自身發展歷程來看，順義區基本實現了義務教育均衡發展。但隨著順義區城市化進程的加速推進和現代化工業基地初具規模，農村人口向城區和重點鎮聚集，大量外來人口的涌入，城鄉教育原有的結構均衡被打破，教育資源需要重新配置。此外，我區航空、金融等高端產業吸引了大批國際人士來此工作、生活，他們子女的入學受教育需求量越來越大。人口數量和結構的巨大變化，必然對優質教育資源的配置提出新的要求。因此，我們會結合區域發展實際，確定階段性目標，分階段、分層次做好義務教育均衡發展工作；堅持名校的拉動效應，走內涵發展、特色辦學之路，以學校特色辦學拉動均衡發展。

2.如何進一步深化人事制度改革

雖然我區教師總量基本達標，但存在初中教師超編問題；部分學校教師學科結構不合理，還不同程度存在“所教非所學”現象。針對這些情況，我們將本著“優化結構、促進均衡、增強活力、讓每一個教師都有適宜崗位”的原則，積極穩妥地推進以崗位聘任為核心的人事制度改革。實行區級統籌，變“單位人”為“系統人”，結合學校布局調整，按照班數、學生數等情況準確合理地確定各學校崗位，制定具體明確的崗位職責和薪酬標準，采取崗位競聘的方式解決教師聘任問題。

3.如何建立現代化義務教育督導評價體系

要實現義務教育的高位均衡，關鍵是實現中小學校的高質量發展。我們將全面建設現代化義務教育督導評價體系，建設中小學督導評價網絡平臺，形成中小學督導工作的業務系統，實現多種業務應用功能。我們將借助網絡技術開展效能性督導，推動學校辦學目標的達成、個性特質的顯現和自主發展機制的不斷完善，將促使每一所學校“辦學有成效、發展有增量”。■