基于學校常態下的問題關注式督導探索

湯赤 劉朋

【摘要】伴隨著浦東區教育內涵發展的內在需要，基于學校常態下的問題關注式督導成為區域學校發展性教育督導實踐的新趨勢。它包括學校常態化、學校態度、學校行動、相互關系、教育行政部門和督導技術6大要素。督導活動中要體現“問題關注”、體現對問題的有效發現，然唯有學校處于常態化，才有可能達到“問題發現”。因此，有效的發現問題、分析問題和解決問題則是其關鍵環節。同時，要不斷完善學校教育督導方法論的研究，提升基于學校常態下的問題關注式督導效能。

【關鍵詞】學校常態問題關注督導

伴隨著浦東區教育內涵發展的內在需要，基于學校常態下的問題關注式督導成為區域學校發展性教育督導實踐的新趨勢。督導活動中要體現問題關注、體現對問題的有效發現，唯有學校處于常態化，才有可能做到“問題發現”。因此，有效發現問題、分析問題和解決問題是關鍵環節。同時，要不斷完善學校教育督導方法論的研究，提升基于學校常態下的問題關注式督導效能。

目前，浦東教育已完成以數量擴充為特征的第一次跨越，進入以內涵發展為特征的第二次跨越階段。這就要求教育督導部門必須關注學校內涵建設，抓住學校發展的核心要素，把握住學校發展的核心問題。督導人員必須在督導過程中，對學校發展的關鍵問題及其相應的解決策略加以有效梳理；而學校也需真誠面對存在的各種問題，正確對待發展中的各種數據與信息。這種基于“問題”的合作關系要求不斷創新區域教育督導機制，積極探索區域教育督導規律，破解學校發展問題，謀求教育督導效能。

“問題關注式督導”是對“發展性教育督導”的新發展

問題關注式督導體現督導活動中的重點，它較多地從發展的問題中尋找學校困難與發展障礙，并力圖在問題解決角度上推進學校的快速發展。

1.學校發展現實中需要督導支持的核心要點

學校發展性教育督導，主要任務包括三個問題：學校為實現目標做了些什么？現在學校在何處？學校發展還需做些什么？其中，第三個問題是學校自評工作的落腳點，具體回答學校發展存在的問題、對策及目標。由此，我們可梳理出學校教育督導的基本思路：分析學校現狀—明確經驗與問題—尋找對策—幫助學校制定新的發展目標。其中，“發現問題—尋找對策—建立新的發展目標”是關鍵環節，這是教育督導為學校發展需要提供專業支持和服務的核心內容。

2.架構學校常態化問題關注式督導的基本要素

學校常態化。唯有常態下學校作為督導對象所呈現的信息才可能是客觀、真實的，所反映出問題才可能是符合實際的。

學校態度要素。一般而言，學校管理者對待問題態度的主要影響因素有：迎合教育督導只是盡量大地放大優點，展示發展績效，并最大限度地縮小缺點；受到傳統影響，評價標準有差異，出現“成績多、經驗多”的現象，被評價者只是盲目地跟從評價者。

學校行動要素。學校愿意將原本的自然狀態呈現給督導人員，并能積極、主動地與督導人員共同尋找學校發展存在的問題。

相互關系要素。開放、平等、合作的理念充分體現在督導活動中。督導人員與學校主動合作，根據發展目標有效地幫助學校找準癥結，從而促使學校揚長避短，實現跨越式發展。

教育行政部門要素。充分認識發展性教育督導的目的是促進學校發展。對學校發展中的問題呈現表示充分理解，對問題改進予以有力支持。

督導技術要素。突出診斷性督導評價功能。我們應把評價權利更多地給予學校，讓學校能自主評價發展現狀，提供出更多學校發展的信息與數據，從而盡力地縮小督導與學校自評之間的差距。

問題關注式督導的基本操作框架

1.對“問題”的若干認識

基于學校常態下的問題關注式督導中發現的問題有輕重和主次之分。弄清問題的性質與程度，是對問題進行定性和定量分析的必要環節，是確定問題次序的前提。

一般而言，問題關注式督導中需要把握的第一線索和關鍵線索主要有：①入門線索：學校形象與成就，主要包括學生、教師和校長；學校教育研究工作；知曉度、知名度和美譽度。②基本線索：學校教育教學工作，主要包括教育教學工作的形態、數量、周期或頻率；學生活動范圍及影響；教科研工作的內、外部特征；校園風格與格調；校園的科學精神和人文精神；學校運作主體；學校管理與人際溝通；后勤支持；學校與家庭的關系和聯系；學生自治程度。③發展性線索：學校人事工作，主要包括教職工人事結構；工作飽和度；人事管理運行的校內認可度；人員調轉與培訓。④全局性線索：學校領導行為診斷，主要包括辦學思想；學校領導作風；教育理論水平；操作示范能力；表達能力；文化和藝術修養。⑤外部線索：學校周邊情況或問題診斷，主要包括領會和執行法律、方針和政策；與社區的關系；與鄰近同行的交流等。⑥前瞻性線索：學校發展方向與可能性，主要包括對既往發展史、學校位階、發展潛能和內外期望的評估，以及預期支持度。

2.發現問題、分析問題和解決問題的基本程序

明確觀察、發現問題的基本程序：①通過觀察發現問題。②從學校已有問題發現中尋找問題的主攻方向。③通過信息采集，思考校方發現的問題準確與否，是否有進一步的發現。④與督導同伴作交流，驗證一下彼此的問題是否趨同。⑤與校領導和相關管理人員溝通，驗證學校被發現的問題是否符合事實。

確定分析、篩選問題的主要程序：①對發現的問題進行分析，從與學校發展的相關性出發，找出主要問題與次要問題、核心問題與表象問題。②同時，查找問題形成的原因，思考該問題對學校發展的阻礙性，這類問題的解決是否有利于學校的快速發展。

明晰對策、解決問題的基本步驟。學校問題主要有兩類，即需要上級部門予以支持解決的問題和通過學校自身管理可以解決的問題，督導應關注的是第二類問題。一般而言，對策方法的形成步驟是：①確認問題解決的基本途徑，是校內還是校外。②了解學校是否對問題的解決嘗試過努力，效果怎樣，力圖在程度意義上把握問題處理的掌握度。③對學校相關責任人、相關部門、專家團隊分別提出解決問題的建議。④督導部門就多元的解決思路，幫助學校進行歸納，在與學校互動基礎上，形成問題解決的基本策略（并不唯一）。

努力完善問題關注式督導方法論

第一，根據學校評價理論變革與發展的特點，在從鑒定性評價轉向發展性評價的背景下，進一步立足于浦東區域的實際，深化學校發展性教育督導評估理論研究，重視學校教育督導發展性與教育性的有機融合，使其能成為我國教育評價研究領域中的有機組成部分，并具有相對的完整性和獨立性，為問題關注式督導的實踐提供更多的理論基礎。

第二，以學校教育實踐的復雜性為前提，站在教育測評和統計的前沿，運用有效、適用的數據處理方法，實現定性描述與量化評價的有機結合。“在實踐的復雜‘場域中，需要善于考察各種因素之間內在的關聯和復雜相互作用的‘關系思維，需要把握事物發展過程的演進脈絡和階段特征的‘過程思維，需要將事物置于特定情境下加以考量的‘情境思維”。因此，掌握定性與定量結合研究的思想、理論和方法，注重吸收一切有利于學校教育督導工作的評估方法，強調學校教育督導過程的情境性和真實性，并在原有對教育督導結果進行量化分析的基礎上，進一步吸收不確定數學方法、計算機技術等方面的時代精華，根據觀察與發現問題、確定分析問題、篩選問題以及明晰對策解決問題的要求，加大督導評估工具的研發力度，整體提升督導人員的督導數據收集、整理和分析能力，將問題關注式督導切實落實到位。

第三，由于督導人員的多元化，督導評估數據必然會具有差異性。有學者基于“評估結果的準確性和可信度在很大程度上受限于評估數據的處理方法”問題，就單一評估方式或多重評估方式下的數據分析提出了具有價值的建議與意見。具體而言，單一評估方式的數據處理方法主要考慮的是如何最大限度地消除評估專家的評分誤差，主要有算術加和平均法及統一定奪法兩種，這種方法可以在學校發展性教育督導實踐中處理同一督導小區學校發展情況的比較；多重評估方式進行數據處理時，一般是通過不同評估方式得出的數據分別進行加總求和或排序，再由評估委托方和相關利益部門通過綜合平衡，從而得出最終結果。同時，要注重對督導結論的多元評價分析，不斷發現督導活動中的偏差，并不斷改進督導過程、修正督導結果，努力提高督導評估的信度和效度。

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