關(guān)于義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)的實(shí)踐

陳蕾

近年來(lái)，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，采取了一系列政策措施，力圖促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平。目前，取得了以下研究成果。

1.確定了科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)

學(xué)術(shù)界一般將教育公平的內(nèi)涵劃分為三個(gè)層面：教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平、教育結(jié)果公平。當(dāng)前，義務(wù)教育階段學(xué)生受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)已經(jīng)得到保障，均衡監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)應(yīng)在資源配置和教育質(zhì)量方面。

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的有關(guān)政策，從教育經(jīng)費(fèi)投入、教育的物力和人力資源配置、教育質(zhì)量幾大方面考量義務(wù)教育公平，選擇的監(jiān)測(cè)指標(biāo)為：生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出、生均教育技術(shù)裝備值、生機(jī)比、生均占地面積、生均建筑面積、中級(jí)及以上教師比例、骨干教師比例、生師比、平均班額數(shù)、課程開(kāi)齊率、學(xué)生鞏固率、中小學(xué)畢業(yè)考試（或者質(zhì)量監(jiān)測(cè)）各科一次性全及格率（全科及格率）、初中畢業(yè)升學(xué)率14項(xiàng)主要指標(biāo)。這些指標(biāo)是每年都要監(jiān)測(cè)的常規(guī)指標(biāo)。

同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和教育難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)當(dāng)年的特別關(guān)注指標(biāo)，如學(xué)校信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、擇校生比例等。監(jiān)測(cè)一定時(shí)期內(nèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決情況。

2.建立了數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和真實(shí)性核查機(jī)制

建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建立了學(xué)校填報(bào)、區(qū)（市）縣教育督導(dǎo)部門(mén)審核（教育行政部門(mén)相關(guān)科室配合）的數(shù)據(jù)填報(bào)工作機(jī)制，開(kāi)發(fā)了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

建立數(shù)據(jù)真實(shí)性核查機(jī)制。我們建立了“一個(gè)全面、兩個(gè)隨機(jī)、三個(gè)環(huán)節(jié)”的數(shù)據(jù)真實(shí)性核查機(jī)制?！耙粋€(gè)全面”是全市19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)的所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校都是分層核查的對(duì)象，都在市級(jí)隨機(jī)抽查的范圍內(nèi)。“兩個(gè)隨機(jī)”，一是被抽查的學(xué)校完全隨機(jī)產(chǎn)生，二是核查的數(shù)據(jù)完全隨機(jī)抽選，并在此基礎(chǔ)上再重點(diǎn)核查某些數(shù)據(jù)。“三個(gè)環(huán)節(jié)”，一是學(xué)校層面的復(fù)核，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性簽字負(fù)責(zé)；二是區(qū)（市）縣教育督導(dǎo)部門(mén)審核，并簽字負(fù)責(zé)；三是成都市教育督導(dǎo)部門(mén)組織隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)表?yè)P(yáng)和推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，在相關(guān)考核中作出相應(yīng)扣分。

3.選擇了恰當(dāng)?shù)姆治龇椒?/p>

本監(jiān)測(cè)同時(shí)運(yùn)用基尼系數(shù)和差異系數(shù)兩種分析法，對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行相互驗(yàn)證，以提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在綜合分析的基礎(chǔ)上，借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)人類發(fā)展指數(shù)的計(jì)算方法計(jì)算出區(qū)域的均衡指數(shù)。

4.探索出校際差異直觀表達(dá)模型

將某個(gè)學(xué)校監(jiān)測(cè)值與區(qū)（市）縣同類學(xué)校平均值比較，將比較結(jié)果轉(zhuǎn)換成表格形式，可以非常直觀地看清區(qū)域內(nèi)校際間的具體差異。（見(jiàn)表1）

5.建立了結(jié)果反饋機(jī)制和政府決策運(yùn)用機(jī)制

以成都市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)正式文件或者通知的形式，將監(jiān)測(cè)報(bào)告印發(fā)給各區(qū)（市）縣政府、教育行政部門(mén)，并通過(guò)區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)反饋到學(xué)校。

6.建立了監(jiān)測(cè)報(bào)告公開(kāi)發(fā)表接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制

監(jiān)測(cè)報(bào)告不僅在政府和教育部門(mén)內(nèi)印發(fā)，同時(shí)還報(bào)送市人大、市政協(xié)。2010年首次以“藍(lán)皮書(shū)”的形式公開(kāi)出版和在各類新聞媒體公開(kāi)發(fā)布，向全社會(huì)廣泛宣傳。

□欄目編輯王宇華