關于義務教育校際均衡監測的實踐

陳蕾

近年來，成都市在統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設過程中，采取了一系列政策措施，力圖促進城鄉義務教育均衡發展，實現教育公平。目前，取得了以下研究成果。

1.確定了科學的監測指標

學術界一般將教育公平的內涵劃分為三個層面：教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平。當前，義務教育階段學生受教育的權利和機會已經得到保障，均衡監測的重點應在資源配置和教育質量方面。

成都市統籌城鄉教育發展的有關政策，從教育經費投入、教育的物力和人力資源配置、教育質量幾大方面考量義務教育公平，選擇的監測指標為：生均預算內教育事業費支出、生均預算內公用經費支出、生均教育技術裝備值、生機比、生均占地面積、生均建筑面積、中級及以上教師比例、骨干教師比例、生師比、平均班額數、課程開齊率、學生鞏固率、中小學畢業考試（或者質量監測）各科一次性全及格率（全科及格率）、初中畢業升學率14項主要指標。這些指標是每年都要監測的常規指標。

同時，根據不同時期社會關注的熱點和教育難點問題，設計當年的特別關注指標，如學校信息化建設達標率、擇校生比例等。監測一定時期內熱點、難點問題的解決情況。

2.建立了數據采集系統和真實性核查機制

建立數據采集系統。建立了學校填報、區（市）縣教育督導部門審核（教育行政部門相關科室配合）的數據填報工作機制，開發了相關網絡填報的數據采集系統。

建立數據真實性核查機制。我們建立了“一個全面、兩個隨機、三個環節”的數據真實性核查機制。“一個全面”是全市19個區（市）縣和高新區的所有義務教育階段公辦學校都是分層核查的對象，都在市級隨機抽查的范圍內。“兩個隨機”，一是被抽查的學校完全隨機產生，二是核查的數據完全隨機抽選，并在此基礎上再重點核查某些數據。“三個環節”，一是學校層面的復核，校長對學校填報數據的真實性簽字負責；二是區（市）縣教育督導部門審核，并簽字負責；三是成都市教育督導部門組織隨機抽查，發現經驗及時表揚和推廣，發現問題通報批評，并根據問題嚴重程度，在相關考核中作出相應扣分。

3.選擇了恰當的分析方法

本監測同時運用基尼系數和差異系數兩種分析法，對分析結果進行相互驗證，以提高監測結果的準確性。在綜合分析的基礎上，借鑒聯合國教科文組織有關人類發展指數的計算方法計算出區域的均衡指數。

4.探索出校際差異直觀表達模型

將某個學校監測值與區（市）縣同類學校平均值比較，將比較結果轉換成表格形式，可以非常直觀地看清區域內校際間的具體差異。（見表1）

5.建立了結果反饋機制和政府決策運用機制

以成都市人民政府教育督導團正式文件或者通知的形式，將監測報告印發給各區（市）縣政府、教育行政部門，并通過區（市）縣教育行政部門反饋到學校。

6.建立了監測報告公開發表接受社會監督的機制

監測報告不僅在政府和教育部門內印發，同時還報送市人大、市政協。2010年首次以“藍皮書”的形式公開出版和在各類新聞媒體公開發布，向全社會廣泛宣傳。

□欄目編輯王宇華