黃陵礦業公司促進城鄉統籌發展的思考與實踐

梅方義

陜西陜煤黃陵礦業有限公司（簡稱黃陵礦業公司）是陜西煤業化工集團公司所屬的大型現代化核心企業，擁有煤炭生產、煤化工、發電、鐵路運輸等產業。近年來，黃陵礦業公司自覺履行社會責任，積極推動城鄉統籌發展，取得了積極的效果，受到社會各界的好評。

一、實施城鄉統籌發展的背景

1.實現城鄉統籌發展是落實中央和省委省政府的要求。黨的十七屆三中全會把統籌城鄉經濟社會發展，構建新型工農、城鄉關系，作為落實科學發展觀，加快推進我國現代化的重大戰略。黃陵礦業公司作為延安境內的大型國有企業，推進城鄉統籌發展是義不容辭的責任。黃陵礦業的快速發展為推行當地城鄉統籌發展奠定了基礎。近年來，黃陵礦業公司不斷實施管理創新、狠抓安全生產，調整產業結構、壯大產業規模、發展循環經濟，為延安老區經濟發展做出了應有的貢獻。“十一五”以來，企業總資產由30億元增加到156億元，煤炭產能由400萬噸增加到1400萬噸，跨入全國千萬噸級礦區行列。利稅總額由3億多元增加到現在的40多億元，煤化工、鐵路運輸、矸石發電、果蔬儲運、生態建材等產業不斷擴大延伸，礦區規模經濟迅速形成。江蘇悅達、黃河礦業、燕鋼、永鋼、長鋼等一批國內大型企業與公司建立了戰略合作伙伴關系，為延安地區的招商引資注入了強勁活力。特別是今年上半年，在全球經濟不景氣的情況下，煤炭產量700萬噸，實現利潤15億元，今年銷售收入有望突破100億元，有力地支持了延安經濟的發展。黃陵礦業公司良好的經濟條件為實現當地城鄉統籌奠定了基礎。

2.黃陵地區實現城鄉統籌發展具要重要的示范意義。延安是中國革命的圣地，延安老區人民曾經為中國革命作出了重要的犧牲和貢獻，工業反哺農業，發展農村經濟，提高老區人民的生活質量顯得非常必要。黃陵縣是中華民族祖先軒轅黃帝的陵寢所在地，海內外炎黃子孫源源不斷到此尋根問祖，振興黃陵經濟，實現城鄉統籌發展顯得非常必要。店頭鎮具有一定的經濟基礎，是省級重點示范鎮，和黃陵礦業公司相連，有些基礎設施如公園、學校、污水處理廠可以共建共享。實現城鄉統籌可以最大限度吸收失地農民就業，當地居民可以圍繞礦區發展服務產業，提高收入。提高當地城鎮建設標準，讓周邊群眾和礦區職工、家屬身在山區就能享受到現代化大城市的基礎設施和文明氛圍。

二、黃陵礦業公司實施城鄉統籌發展的主要舉措

1.發展循環經濟，形成規模效益，帶動地方區域經濟發展。黃陵礦業公司充分發揮大型國有企業資源、資金、技術、市場等方面的優勢，以黃陵循環經濟園區項目為載體，大力發展循環經濟和低碳經濟，實現煤能就地轉化，延長產業鏈，增加產品附加值，提高地方財政收入，改善周邊生態環境，創造更多就業機會，扶持帶動延安老區地方經濟健康、和諧、快速發展。黃陵循環經濟園區被列為陜西省重點建設的十大園區之一，包括總投資70億元的4×130萬噸煤化工項目、總投資30億元的2×300MW煤矸石發電項目等。園區于2008年開工建設，到2014年全部建成后，礦區每年煤炭產量達到1600萬噸，焦炭產量達到500萬噸，化產能力達到100萬噸，發電量達到40億度，鐵路運輸能力達到2000萬噸，每噸黃陵煤帶來的產值將由目前的450元左右提升至1500-2000元，資源的社會效益、經濟效益和環保效益得到最大限度的釋放，礦區將形成原煤開采和洗選、精煤煉焦、矸石發電、灰渣制磚、廢水回收的循環經濟產業鏈， 達到固體廢棄物“吃干榨凈”、污水“零排放” 的效果， 實現銷售收入260億元，完成利稅70億元，成為支撐延安經濟的重要力量，力爭使黃陵縣躋身全國經濟百強縣之列。

2.以工哺農，發展具有地方特色的現代農業。2009年，公司投資5000萬元建成年儲存能力為5000噸的生態果蔬中心，解決了黃陵縣果品儲藏和銷售果蔬的難題，并在市場上打響了“黃陵蘋果”的品牌。“十二五”期間，以生態果蔬中心為依托，輻射帶動全縣果蔬產業開發，大力發展訂單農業，建立農產品直采基地和農業產業開發示范點，引導黃陵果業加工、儲藏、運輸設施向優勢產區集聚，帶動地方發展現代農業。

3.完善設施，改善工業園區周邊居民的生活環境。為改變店頭鎮煤城形象，保障居民生活健康，公司投資3.9億元建成儲煤場，實現了一號煤礦生產的原煤全部不落地、不露天儲運，杜絕了煤炭運輸對周邊環境的污染。投資1億元將倉村鄉南河寨村整村搬遷至黃畛公路旁邊，形成了黃陵縣地質災害治理示范點、新型農村示范社區，徹底改善了該村群眾的居住條件和生活環境。公司已建成西部唯一的井下實訓基地、最高檔次的地面拓展訓練基地、最先進的一、二號煤礦監控監測調度中心，按四星級標準改造礦區賓館。

4.關注民生，建設居民幸福生活的樂園。黃陵縣地處黃土高原，千溝萬壑、干旱少水、交通不便。公司先后投資2000多萬元，為南河寨、花家莊等五個村莊建設了飲水工程，建成了王莊河水庫，解決了黃陵縣城鄉居民飲水問題；先后投資2400多萬元，進行黃畛公路和店頭鎮過境公路改造。圍繞增強城鄉綜合服務功能，總體規劃與黃陵縣共同投資10多億元，全力支持店頭區域的道路、供熱、污水、垃圾處理、園林綠化、防洪、排澇等工程建設。其中污水處理廠工程已委托設計，計劃兩年內建成。圍繞豐富居民文娛生活目標，投資1.4億元建設文體活動中心和河濱文化廣場，給當地百姓和礦區職工家屬開辟一個集文化、休閑、健身為一體的活動場所。圍繞開辟宜居環境，投資2億元建設“一河兩岸”治理工程，主要包括改善沮河水質，形成景觀水系、沿岸綠化和人文景觀。依托礦區周邊良好的山體植被條件，建成礦山森林公園，為周邊群眾和礦區職工建造一個富氧型運動場所。圍繞地方文教衛生事業發展，投資5000萬元，新建黃陵店頭第二中心小學，支持店頭中心幼兒園項目建設，提升店頭區域教育教學水平。

三、黃陵礦業公司城鄉統籌發展取得的成效

1.企地關系進一步和諧。在推動統籌城鄉發展的過程中，延安市、黃陵縣把幫助黃陵礦業做大做強作為帶動地方經濟發展的重點工作，積極為項目的建設創造條件、排解困難，定期組織召開協調會議、推進項目建設的長效機制，地企關系深度融合，企業與周邊群眾、群眾與企業員工之間也更加融洽，聚合了強大發展合力，形成了企業與地方和諧的發展氛圍。

2.當地基礎設施有了進一步的改善。近年來，黃陵礦業公司修建了長達51公里、運輸能力為2000萬噸的鐵路專用線，橫貫黃陵縣東西；黃陵擁有發達的公路網，鄉村之間交通便利，供熱、供水、賓館、污水處理等設施完備，每年1千多萬噸的煤炭產量為當地經濟發展提供了豐富的煤炭資源，礦區還建設了裝機容量為730兆瓦的煤矸石發電廠，為延安經濟發展提供充足的電力資源。

3.當地居民幸福指數大大提高。黃陵礦業公司給當地提供了近千名就業崗位，隨著循環經濟園區的建成，還能進一步擴大當地居民就業。每年超過百億元的經濟規模，為當地服務業的發展提供了豐富的商機，不少居民圍繞礦區產業發展搞服務，從此走向致富的道路。

4.企業形象得到提升。近年來，黃陵礦業公司通過實施城鄉統籌發展，企業知名度、美譽度全面提升，先后榮獲延安市統籌城鄉發展先進企業、陜西省千村千企扶助行動先進企業、陜西省先進集體、陜西省先進基層黨組織、全國企業文化示范基地、全國文明單位等榮譽，為企業的可持續發展創造了很好的環境。

四、推動城鄉統籌發展需要注意的問題

1.解放思想，轉變觀念。作為企業的領導應該有大局意識，將推動城鄉統籌發展作為一項政治任務來完成，要有在當地辦企、造福一方的責任感。地方領導和群眾要積極配合實施城鄉統籌項目，在征地、拆遷等工作中大力支持，及時協調、溝通、解決存在的問題，確保工程項目順利實施。

2.重視統籌規劃和環境保護。推進城鄉統籌要提前謀劃，科學規劃，對于企地可以共同利用的項目如學校、醫院、公園、道路等要統籌考慮，不要搞重復建設，造成資源浪費。發展項目要高度重視環境保護，對于工業廢物、廢水、廢氣等要綜合利用，杜絕污染和有害排放。

3.重視土地管理制度改革。要償試改革土地征用補償辦法，對經營性用地實行市場定價；探索以市場化運作方式，開發建設農民集中居住區，建立“宅基地換房、承包地換保障”實施辦法，加快推進農民向城鎮集中居住；探索土地集中流轉的有效途徑，實行農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分離”，通過承包、入股、租賃、流轉等多種形式促進土地規模經營，大力推進農村社會保障制度改革，促進農民放心地流轉土地承包經營權。

4.人才缺乏和就業困難矛盾的問題。隨著企業的發展，需要吸納大中專畢業生就業，需要大量的專業技術人才和高技能人才，而農村初中生、小學生甚至文盲在農業戰線充當主力軍；人才缺乏和就業困難的矛盾凸顯。應制訂相關政策鼓勵大學生下基層就業，加大對教育的投入，提高當地教育水平，提高農村人口的素質。

（作者單位：陜西陜煤黃陵礦業有限公司）