高考招生“名利場”

劉金松

前言：一名高三學生，在不同省份，考上名校的概率差別有多大？答案是：最大差別288倍。

根據北京大學法學院教授張千帆在其研究課題《大學招生與憲法平等》中得出的結論，廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京考生的1%。換個角度理解，北大對廣東、安徽學生設置的門檻比北京考生整整高了100倍。

與戶籍捆綁在一起的中國高校招生名額分配制經過多年演變，形成了固化的利益格局，并成為高等教育公平改革路上最難啃的硬骨頭。作為計劃經濟時期的特殊產物，配額制已在中國大多數領域被打破，但在高校招生中，囿于各種利益糾葛，配額制所帶來的不均衡現象，卻有著頑強的生命力，甚至淪為各種利益交換的“名利場”。

5月23日，包括張千帆在內，來自北大、清華、社科院等單位的15位學者上書國務院、教育部，請求取消高考戶籍限制，“切實推進教育與社會公平改革”。

在高校招生分配名額失衡的背后，是地方政府、教育部和高校之間的利益博弈，而被高考決定著命運的考生，卻沒有任何發言權。

失衡背后的地域歧視

參加2012年普通高考的考生在900萬人左右，與2008年高峰時的1040萬報考人數相比，減少了約140萬人。

在考生總數下降的同時，高校的擴招步伐并沒有停止。高校招生從2008年的600萬人，增加到2011年的675萬人，今年預計將達到695萬人。一減一增之下，高考錄取比例也將從2008年的57%，提高到2012年的75%以上。

從分省錄取情況來看，不僅北京、上海實現了86%、89.3%的較高錄取率，即便是安徽、河南等省份的錄取率也都超過了70%，傳統高考大省山東的錄取率更是達87%。

逐漸拉平的整體高考錄取率背后，對教育公平的追求也在從“有學上”到“上好學”轉變。重點高校名額區域分配不均的問題也更加凸顯。

以北京大學為例，根據2011年的錄取數據，每萬名考生中考入北大的比例，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87，北京為52.5。安徽每7826名考生中才有1人能上北大；北京每190名考生中，就有1個可以上北大。北京學生考上北大的幾率是安徽考生的41倍，是廣東考生的37.5倍，是貴州考生的35.4倍，是河南考生的28倍……

“北大的招生方案還不是最糟糕的，同復旦、浙大、南京大學等京外高校相比，可以算是相對較公平的‘楷模。”張千帆在其課題報告中說。

以2009年的招生為例，復旦在上海市投放的招生指標高達每萬名考生117.1名，在浙江則是5.2名，在北京4.2名，全國平均2.2名，而在山東、山西、廣東、內蒙古等十個省區投放的招生指標都在1名以下。上海考生進復旦的機會是全國平均的53倍，是山東考生的274倍，是內蒙古考生的288倍。

分居京滬的兩所重點高校錄取失衡狀況，只是重點高校在全國錄取名額失衡的一個樣本。根據河南省教育廳廳長王艷玲提供的數據，目前，河南本科層次的錄取率不足34%，一本院校錄取率不到5%，能夠上“985”、“211”院校的學生不到2%。這與高等教育發達地區相比，差距非常大。2011年，京、滬的本科錄取率已分別達到55.8%、66.7%，一本院校錄取率為24.4%、19.6%。

張千帆認為，重點高校分布不均及高校招生中的地方保護主義，是造成目前區域失衡的主要原因。以“985”和“211”大學為例，在正式公布的39所“985”高校中，北京獨占8所，上海4所，浙江、重慶、安徽、吉林等六省市分別有1所，河北、河南、山西等13個省區“985”高校數為零。“211”大學的分布同樣存在失衡狀態。

由于高等教育資源嚴重不成比例地集中在大城市，高校招生地域歧視的后果就顯而易見，農村考生在高校尤其是知名高校的比例連年滑坡也就不足為奇了。

三方博弈

改變目前高校名額分配的不均現象，已有學者提出諸多建議，包括全國統一考試、分數面前一律平等，也有建議取消戶籍限制，按注冊學籍平均分配招生名額。

不過，這些帶有根本變革性質的建議，只是處于理論探討層面。教育主管部門采取的措施更多是對目前格局的宏觀調控，比如規定部屬高校在所在地的招生不得超過30%，要求招生計劃向中西部傾斜……但在高校掌握名額分配權的背景下，教育部的措施并不能根本解決目前高校招生失衡的現狀。

北京大學教育學院博士潘昆峰曾對“部屬高校招生名額分配原則”進行過專題研究，經過分析后發現，上一年度名額分配對本年度名額分配具有決定性影響，決定系數高達98.4%，“如果往年的招生名額分配是不合理的，這種不合理可能一直持續下去”。

但在張千帆看來，高校在招生計劃分配上，隨意性比較強，極易產生幕后交易和教育領域的腐敗。

媒體報道的一則極端案例是，北京某知名大學招生人員到地方“點招”一考生，因該考生不符合提檔要求被當地招辦拒絕，此后該大學幾年都沒有安排在該地招生。

中國社會科學院副研究員曲相霏認為，目前部屬大學招生名額分配主要體現了三方意志：高校、高校所在地政府、教育部。高校所在地政府當然希望大學招收當地學生越多越好，教育部則把部屬高校參與和促進當地經濟發展看成是部屬高校最重的使命，部屬高校如果能夠更好地為當地服務，教育部在與地方政府的博弈、交易當中也是很得分的。因此教育部雖然提出要限制部屬高校在所在地的招生，但沒有真正下決心去做。對夾在兩者中間的大學來說，也沒有動力去改變目前的招生格局。

曲相霏認為，高校、高校所在地政府、教育部三方的利益決定了目前高校招生指標的分配格局。最重要的一方——考生，卻沒有參與到博弈中來。

指標，指標！

在教育部更給力的措施出臺之前，地方政府已經開始行動。尤其是隨著高校擴招放緩，在國家嚴格控制高等教育發展規模的背景下，教育資源稀缺省份只能各顯神通，爭取在現有的招生名額內重新分配。

今年3月，河南省副省長徐濟超就帶隊到北京推薦生源，希望在京高校尤其是重點大學能擴大在河南省的招生規模。這也是自2006年起，河南省政府第六次率隊進京推介河南生源。

除北京外，河南省教育廳、河南省招辦還兵分多路，趕赴上海、天津、南京、西安、武漢等中國高校集中的地方，與160多所高校及當地教育主管部門負責人溝通，期待他們能在招生名額分配中，給河南更多支持。

從2008年開始，安徽省教育廳也由廳長帶隊，多次跑教育部要指標。安徽省教育招生考試院也組團到天津、上海爭取招生計劃，并與北京、遼寧、浙江等部分招生名額下降省市的教育主管部門和所屬高校進行溝通，積極爭取更多的招生名額。

安徽省教育廳公布的“2012年教育的十二大惠民新政”中，即包含為安徽考生爭取在皖招生計劃，“重點爭取本科特別是一本批次招生機會”。

不單是這兩個省，其他一些省，或多或少都會做一些類似的工作，但對目前的招生格局不會有根本性改變。

不過，一些人也擔心，這種“跑部錢進”式的指標爭搶更多地給高考錄取帶來了不合理因素，“誰去跑，誰會哭，誰就有奶吃，這不是更不公平嗎”？

（摘自2012年6月1日《經濟觀察報》）