為高水平優質均衡發展提供堅強的人才保證

徐艷

綜述

在促進義務教育均衡發展和推進城鄉教育一體化的過程中，校長、教師隊伍建設成為熱門話題，業內外關注和研討的問題集中在專業發展和合理流動制度和機制的建立上。這是因為透過義務教育階段的擇校熱，能夠看出家長的需求不再是學校的硬件條件如何，而更看重的是校風和教風，選擇的是校長管理效果和教師教學質量。由于校長、教師基本上是單位（學校）人，被選擇的學校校長優秀，高級教師也相對集中。教師資源配備不均衡和流動性差的現狀，直接造成學校之間校長、教師能力水平之間的差異過大，也反映出深層次校長、教師身份定位的缺失和合理流動制度的不完善。本期刊登了密云縣和西城區的有效做法和積極探索，他們針對農村和城市不同地域發展特點，依法履行區縣教育行政部門和中小學校的教師管理職責，探索了義務教育階段教師"市考、區配、校用、專評"的教師考核、聘用、評價制度的落實與完善，邁出了教師在一定范圍內合理有序流動、縮小校際之間教師差距過大、促進義務教育均衡發展的可喜一步。我們的目標是讓每一位適齡兒童少年都接受到有質量的教育，其根本保障是為每一所學校都配備經過嚴格培養和選拔的綜合素質高的教師。因此，需要我們深入思考兩個問題：市區政府如何針對校長、教師現狀均等化配備人力資源？如何建立良好的教師流動制度，促進校際間師資相對均衡？這是整體實現義務教育均衡發展的關鍵。文/喬樹平（北京師范大學首都基礎教育研究院）

近幾年來，西城區教育事業取得了顯著成績。教育優先發展戰略全面落實，教育布局調整進一步優化，教育與區域經濟社會發展更加協調，教育公共服務效能不斷增強；素質教育全面實施，教育教學改革不斷深化，優質教育資源更加豐富，教育質量繼續保持在全市領先地位。

實現干部的合理流動是促進教育均衡發展的重要環節和組成部分。近幾年，西城區教育系統不斷健全干部管理、交流制度，逐步形成干部交流機制，使干部合理流動成為可能，努力為實現西城教育高水平優質均衡發展提供堅強的人才保證。西城區主要探索推行以下四項制度。

制度一：推行校長（書記）職級制度

根據北京市教委“關于同意在西城區教育局在區屬中小學試行校長職級制的通知”精神，從1999年起，西城區在區屬中小學校長、書記中正式開始實行職級制。13年來，結合區校級干部隊伍實際，不斷進行修訂完善《西城區中小學校長（書記）職級制實施意見》、《西城區中小學校長評價指標》、《西城區中小學（書記）評價指標》。目前已在普通中小學、中等職業學校、特教中小學校校長（書記）和幼兒園園長（書記）范圍內全面實行校長（書記）職級制度。

職級制度是給校長（書記）統一確定職級序列，根據任職年限、能力水平和辦學業績等指標，經過嚴格的評審后，發放相應職級津貼。職級制度既合理解決校長工作薪酬問題，形成激勵機制，同時又為促進校長（書記）橫向交流提供了條件，是西城區教育系統干部管理鏈條中不可缺少的一環。

首先，我們根據校長（書記）的任職情況，將職級細化為四個級別。四級是上任不久、處于適應階段的校長（書記）；三級和二級是稱職階段的校長（書記），他們駕馭學校整體工作已得心應手，但在創造性和理論性方面需進一步加強；一級是成熟階段的校長（書記），他們認識到辦學規律，把管理經驗上升到理論高度，辦學有主見，管理有特色。

其次，嚴格組織建制。教育工委、教委成立校長（書記）職級制領導小組，組建職級評審委員會。評審委員會由教育管理專家、兩委領導、政府督導室工作人員等近40人構成。

第三，評定工作依程序進行。職級評定的程序為：個人申報—組織考核—職級評審—領導小組審議通過。其中，申報分為一般條件申報和特殊破格申報。所在職級任滿4年的，可一般條件晉級；而所在級別任職僅滿3年，沒有達到相應級別所規定的年限等硬件條件，但在教育教學、學校管理、教育科研、黨務工作方面工作實績突出，辦學成績特別顯著的校長（書記），可申報和評審上一級別，稱為特殊破格晉級。特殊條件申報和晉級有益于優秀人才的脫穎而出以及干部的盡快成長。

第四，評定指標根據“北京市中小學三個意見”中的校長、書記職責具體分解制定。指標注意了校長和書記所肩負的不同的責任，同時又注重校長書記間的配合，力求從指標體系上形成全校一盤棋、工作各有側重、既分工又合作的格局。如校長要堅持學校重大問題集體討論的原則，嚴格按“程序”決策；要定期向黨組織通報工作；重大決策要主動征求黨組織的意見，保證黨組織參與決策。書記要圍繞學校教育教學中心開展黨建工作；要深入教育教學一線，積極主動參加教師及學生的各種活動；要堅持與校長互通情況，交換意見，協助校長調動各方面積極性，辦好學校；要積極通過思想工作，協調校內各部門的關系，使其有序、有效運轉，等等。指標分別體現校長、書記履職所需的能力及實際工作內容，針對性強。指標中還重視加強校長的執法意識，大局、大事和責任的意識，強調校長要依法維護師生的合法權益；依法規和制度理財用財；依法教育和保護學生等。

第五，職級津貼實行浮動管理。職級津貼由級別津貼、辦學規模津貼和能級津貼構成，其中，級別津貼占職級津貼的80%；辦學規模津貼依據辦學規模不同，津貼不同。能級津貼是每年度根據校長（書記）履職情況以及教職工的評議，綜合督導室、教育教學等相關部門對學校辦學質量進行的分析，對校長（書記）一年工作進行評價，根據結果年終一次性發放。能級津貼分為優秀、良好、合格三個等級。為了嚴格干部管理，評定中，如果本單位工作出現重大失誤，造成不良影響，群眾反應強烈，或評價中的不滿意率高于30%的，年度考核評價為不合格。年度考核評價為不合格的校長（書記），經職級制領導小組審議后，當年不發放職級津貼中的能級津貼，延后一年晉級申報，并由教育工委進行誡勉談話，連續兩年評價為不合格的校長（書記），教育工委將調整其崗位。

目前，西城區有中學一級校長12人，二級校長11人，三級校長17人，四級校長39人。中小學校長（書記）職級制度是在市區領導和各相關部門大力支持下建立起來的一項干部管理制度。職級制度淡化了行政級別，引導校長（書記）將主要精力放在學校的管理和提高教育教學的質量上，放在自身素質水平的提高上。經過14年的實踐，職級制度得到上級領導的肯定和學校校長（書記）的普遍認可和歡迎。

制度二：堅持干部交流制度

根據西城教育優質均衡的發展要求，在使用干部時，注重分析干部的個人優勢，適時進行干部交流，合理搭配班子、調配干部，使領導班子成員在年齡、性格、專長、知識等方面優勢互補，做到人盡其才，才盡其用，促進領導班子的結構更趨合理，增強了班子整體功能和合力，縮小了優質學校與普通學校在辦學理念上的校際差距。2008、2009年共調整交流132名校級干部。

西城區教育系統副校級以上干部由教育工委組織部統一調配，這一制度為干部流動提供了有力的條件，使實現管理資源配置、干部合理流動成為可能。教工委組織部根據西城區教育系統各領導班子實際情況，在班子配備上，充分考慮班子成員的性別、年齡、學科等因素，努力做到“優化組合、合理配置”，一是通過異校提拔的方式促進干部交流；二是對在同一崗位任職多年的校級干部進行橫向輪崗交流。僅2010-2011年，西城區教育系統共提拔、調整了近70名正副職干部，其中從高中示范校、重點小學調整到普通校任職的干部有13名，普通校的干部調整到重點校任職的干部有近10名，橫向交流的8名。

制度三：實行后備干部資格認證制度，建立后備干部庫

針對干部新老交替的現狀，為擴大干部選拔視野，加強干部動態流動，西城區自2003年起實行了校級后備干部資格認證制度，堅持民主推薦、組織考察和公開選拔相結合，經過嚴格的筆試、面試和下校業績考察等環節，全面考量干部的綜合素質和水平。自2005年至今，共選拔出213名后備干部。五年來，有146名入庫干部走上了領導崗位，其中24名干部已經擔任了正職。通過后備干部資格認證工作，西城區教育系統形成了較為完備的校級干部選拔機制，實現了后備干部區內合理流動的長效機制，保證了干部梯隊結構合理化和干部的正常接續。

制度四：建立后備干部任前掛職機制，為干部交流創造條件

安排校級后備干部到教委及學校掛職，保證每位校級后備干部任職前都有掛職鍛煉的經歷。組織新任正校級干部2010年到威海掛職鍛煉，2011年在區內掛職鍛煉，讓他們走到優秀校長身邊，深入到教育教學實踐當中，學習優秀的學校管理思想和有效的學校管理經驗。今年將選派2-3名正職后備干部到區教育督導室進行掛職學習，全面了解學校管理工作，鍛煉后備干部的工作能力。

干部流動制度是推進西城教育均衡發展的一項舉措。通過干部的交流，縮小優質學校與普通學校在辦學理念上校際間的差距，為具備基本素質、有發展潛力的干部搭設發展的平臺，努力實現西城教育系統干部人才的均衡化，為西城教育實現較高層次優質均衡發展提供堅強的人才和組織保證。

今后，西城區將進一步堅持干部交流制度，加大干部交流的力度。針對區劃調整后干部隊伍建設實際，將通過異校提拔的方式，促進系統內各校干部交流，將適合的干部放到合適的崗位上，最大限度地發揮干部的作用和管理才能，實現干部人才使用的區域均衡化。