民事執(zhí)行檢察監(jiān)督試點穩(wěn)妥推進

施堅軒

本市檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在開展民事行政檢察工作中，依法開展了有關(guān)探索，并制定了相關(guān)制度和規(guī)范，有效推進這項探索取得積極進展。

作為全國開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點單位的本市檢察機關(guān)，結(jié)合實際積極會同本市各級法院，積極、穩(wěn)妥地探索民事執(zhí)行監(jiān)督的方式方法和程序規(guī)范試點，取得初步成效。去年初以來，全市檢察機關(guān)已受理涉及民事執(zhí)行活動的申訴案件141件，立案審查47件，提出相關(guān)檢察建議14件，法院回復(fù)有9件案件均采納檢察機關(guān)監(jiān)督意見。前不久本市召開檢察機關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督研討會，對民事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀、制度構(gòu)建、工作機制、監(jiān)督手段、存在問題與對策等開展研討交流。高檢院、市人大、市高級法院、市律協(xié)、市檢察院以及法學(xué)研究機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人、專家，以及全市各級檢察院負責(zé)人等參加研討。研討活動共收到相關(guān)論文20篇。

民事訴訟是人民法院通過司法程序解決民事爭議的活動，分為審判和執(zhí)行兩個階段，在通過民事審判確認(rèn)當(dāng)事人的民事權(quán)利后，就要通過民事執(zhí)行來實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利。據(jù)介紹，早在2009年底，市人大常委會在頒布“加強人民檢察院法律監(jiān)督工作決議”時強調(diào)，全市各級檢察院應(yīng)當(dāng)以人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題為重點，加大法律監(jiān)督力度等等，探索對民事審判、行政訴訟以及有關(guān)執(zhí)法活動開展監(jiān)督的范圍和程序。多年來本市檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在開展民事行政檢察工作中，依法開展了相關(guān)的探索，并制定了相關(guān)制度和規(guī)范，有效推進這項探索取得積極進展。

2006年，香港居民計某通過中介向上海市民孫某購買上海一住房，并約定逾期付款的違約金和賠償金，隨后兩人又簽補償孫某房屋裝潢款等“補償協(xié)議”。幾天后計某認(rèn)為另行補償協(xié)議是逃稅行為，通知中介終止成交，并稱孫某可將房屋出售他人，孫某卻仍要計某履約。超過期限后孫某解除合同，并要計某承擔(dān)全部違約責(zé)任支付違約金和賠償金。因未能聯(lián)系到計某法院缺席審判支持孫某的訴求，訴訟進入執(zhí)行階段。市檢察一分院收到計某申訴，經(jīng)審查后認(rèn)為法院訴訟程序無明顯錯誤，但判決確認(rèn)支付的違約金和賠償金明顯高于孫某的實際損失，計某的申訴理由可予部分支持，而且雙方都有盡快解決糾紛及對賠償數(shù)額進行磋商的意愿。檢察官與執(zhí)行法官取得聯(lián)系，根據(jù)擬定的“和解執(zhí)行銜接”工作預(yù)案，為當(dāng)事人雙方提供對話平臺，最終雙方對賠償數(shù)額取得共識。圓滿化解了這一多年的紛爭。

據(jù)了解，去年三月最高法、最高檢聯(lián)合下發(fā)通知，“在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點”，本市被正式確定為開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點地區(qū)。為此市檢察院與市高級法院積極落實試點通知，結(jié)合一些基層檢、法兩院的探索成果，雙方會簽了相關(guān)文件，決定將本市兩個中級法院、檢察分院和6個法、檢基層兩院等8個兩院共計16家單位為試點單位，并在全市檢察機關(guān)積極探索多種方式開展民事執(zhí)行監(jiān)督。上海市檢、法兩院的試點單位之間，都相應(yīng)建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工作聯(lián)系溝通機制，制定了民事執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化辦案和指導(dǎo)機制，確立執(zhí)行監(jiān)督與違法行為調(diào)查共同推進的工作新機制。同時，在檢察院內(nèi)部加強業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善發(fā)現(xiàn)執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪線索等。

在試點中檢法兩院積極開展開拓性探索，受理的執(zhí)行申訴案件中，有執(zhí)行不作為，久拖不結(jié)，拍賣程序違法，超判決標(biāo)的執(zhí)行、遺漏執(zhí)行內(nèi)容等。市檢察院還通過選派民行檢察業(yè)務(wù)骨干到法院執(zhí)行庭掛職學(xué)習(xí)方式，鍛煉培養(yǎng)執(zhí)行監(jiān)督的專門人才，已有9人到法院執(zhí)行部門掛職學(xué)習(xí)。上海檢、法兩院執(zhí)行監(jiān)督試點也得到了高檢院、上海市人大常委會及代表的重視和支持。