美國重返亞洲戰(zhàn)略與中國的對策

劉中起 趙欣

一、美國重返亞洲戰(zhàn)略的行動(dòng)表現(xiàn)

美國“重返亞洲”之說概始于美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟外長擴(kuò)大會(huì)議時(shí)的一次演講。隨即，奧巴馬政府提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，并出臺一系列新政策和新做法。近年來，從“天安”艦事件到南海問題，從釣魚島撞船到延坪島炮擊，亞洲國家之間發(fā)生了多項(xiàng)沖突，從中可以發(fā)現(xiàn)美國的勢力已經(jīng)通過染指這些事件逐步滲入亞洲事務(wù)。同時(shí)，俄羅斯也急切加入亞洲博弈，在能源和軍事方面尤其引人關(guān)注：在高調(diào)宣稱要建俄朝韓天然氣管道后，最近又與越南簽署協(xié)議合作開發(fā)南海的石油天然氣；擴(kuò)大向亞太國家出口武器的規(guī)模。今年9月即將在俄遠(yuǎn)東舉行的APEC首腦峰會(huì)被俄國內(nèi)廣泛認(rèn)為是“再次融入亞太的難得機(jī)遇”。俄羅斯的一系列舉措，使得美國的“重返亞洲”更加的糾纏復(fù)雜。因此，從一定意義上來講，美國提出的“重返亞洲”，其真正內(nèi)涵在于重建亞洲地區(qū)的力量均勢，重建美國在亞洲地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國的行動(dòng)，實(shí)際上涵蓋了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面，可以說是一次積蓄已久、全面推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。

第一，全面提升和東盟國家的政治與安全關(guān)系，不僅啟動(dòng)了“美國-東盟首腦峰會(huì)”機(jī)制，還進(jìn)一步加強(qiáng)了與東盟國家的軍事、政治和伙伴關(guān)系。包括高調(diào)支持越南在南海問題上的立場，派出航母與越南進(jìn)行聯(lián)合海軍演習(xí)，美越軍事關(guān)系得到了實(shí)質(zhì)性發(fā)展；大力調(diào)整和加強(qiáng)其與日、韓、澳等盟友的關(guān)系，借助一切機(jī)會(huì)鞏固和優(yōu)化其在亞洲的同盟體系；另一方面，美國通過各種伙伴關(guān)系拉攏、分化和平衡其他亞洲國家。

第二，在朝鮮半島事務(wù)和朝核問題上加強(qiáng)美國的軍事應(yīng)對方案，重新奪回美國的主導(dǎo)權(quán)。特別是利用2010年3月24日的“天安”號事件，強(qiáng)化美日和美韓同盟，突顯美國的軍事同盟義務(wù)以應(yīng)對諸多地區(qū)安全的傳統(tǒng)關(guān)注。目前，美日韓有關(guān)六方會(huì)談的立場重新高度一致，強(qiáng)調(diào)在朝鮮作出任何實(shí)質(zhì)性的棄核措施、或者就“天安”號事件公開道歉以前，三國將不會(huì)重新恢復(fù)參加六方會(huì)談。

第三，通過重返亞洲政策努力在金融領(lǐng)域繼續(xù)捍衛(wèi)美元的國際貨幣地位。美國重返亞洲戰(zhàn)略，通過對中國施加強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，迫使人民幣升值，進(jìn)一步捍衛(wèi)美元作為霸權(quán)貨幣的地位。美國期待借助重返亞洲戰(zhàn)略，進(jìn)一步對人民幣施以重壓，迫使人民幣迅速升值，以鞏固美元在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)地位。

第四，竭力宣揚(yáng)美國將會(huì)堅(jiān)定地幫助東亞國家應(yīng)對和防范所謂的“中國威脅”，強(qiáng)調(diào)美國在地區(qū)層次上應(yīng)對“中國崛起”的安全義務(wù)。奧巴馬政府不僅通過進(jìn)一步密切與印度的關(guān)系、“重啟”美俄關(guān)系來主導(dǎo)亞太均勢格局的重組，更通過一連串的雙邊和多邊軍事演習(xí)和密切軍事關(guān)系的舉動(dòng)，來強(qiáng)調(diào)美國所謂不會(huì)忽視“中國影響力上升”的信息。

二、美國重返亞洲戰(zhàn)略給中國帶來的挑戰(zhàn)

一定意義上說，美國“重返亞洲”或?qū)⑹谷蚪?jīng)濟(jì)金融體系出現(xiàn)重新洗牌和構(gòu)建的趨勢。中國正處在這場戰(zhàn)略變革漩渦的中心，面臨新的挑戰(zhàn)。

其一，美國與東亞、東南亞、中亞等國密切接觸，中國易受地緣挑戰(zhàn)。美國加大在亞洲的投入勢必改變亞洲地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使有關(guān)國家都不得不根據(jù)環(huán)境的改變而調(diào)整其對外和周邊政策。在過去的十多年間，東亞一體化有所發(fā)展，東亞國家通過“東盟+1”、“東盟+3”等機(jī)制增加了互動(dòng)與整合。然而，美國從地理上說不是東亞國家，作為一個(gè)太平洋國家，它顯然覺得亞太這個(gè)平臺更有利于其發(fā)揮所謂的“領(lǐng)導(dǎo)”作用。因此，隨著美國在地區(qū)事務(wù)中影響力的擴(kuò)大，地區(qū)一體化的方向有可能產(chǎn)生動(dòng)搖。

其二，美國試圖修改經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的游戲規(guī)則，中國對外貿(mào)易受損。美國重返亞洲的一個(gè)重要舉措是打造由美國主導(dǎo)的亞太自由經(jīng)貿(mào)區(qū)。2011年11月初，奧巴馬在APEC峰會(huì)上推銷《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），其目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)成員之間的零關(guān)稅，并在金融監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟(jì)立法、市場透明、反貪等多個(gè)領(lǐng)域合作。目前亞太地區(qū)已經(jīng)存在多個(gè)多邊貿(mào)易框架，如中日韓三邊FTA自貿(mào)區(qū)談判、東盟“10＋3”、“10＋6”框架等。由于美國的直接介入，亞太地區(qū)也將出現(xiàn)分化，如日本的選擇可能從“東亞共同體”轉(zhuǎn)向沒有中國參與的TPP。當(dāng)前，中國－東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式與美國力推的TPP之間的模式之爭將成為無法回避的焦點(diǎn)。美國重返亞洲在貿(mào)易領(lǐng)域直指中國。這將使中國陷入貿(mào)易孤立的局面，長遠(yuǎn)影響亞洲各國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，甚至對全球進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)造成巨大影響。

其三，美國長遠(yuǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)，中國新能源產(chǎn)業(yè)易受損。新能源產(chǎn)業(yè)是美國多年來重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，中國的光伏行業(yè)相對歐美具有價(jià)格優(yōu)勢，這成為美國壓制中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借口。美國借高調(diào)重返亞洲之勢，全面壓制我國乃至亞洲的新能源產(chǎn)業(yè)，美國的戰(zhàn)略意圖在于打擊中國經(jīng)濟(jì)的競爭力并搶奪中國的市場和資源。

三、中國應(yīng)對美國重返亞洲戰(zhàn)略的策略

美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略決不是一時(shí)的心血來潮或者權(quán)宜之計(jì)，而是作為21世紀(jì)美國本身的一種長期國策而提出并且施行的。因此，中國必須適時(shí)調(diào)整自己國家的外交對策，在堅(jiān)定不移的保護(hù)國家利益的前提下，適當(dāng)改變戰(zhàn)略關(guān)注和政策努力過多地集中于對美關(guān)系的傾向，制定21世紀(jì)發(fā)展需要的對美策略。亞太地區(qū)正在經(jīng)歷新一輪秩序重建，在當(dāng)今更加多元化的時(shí)代，亞太需要更加平衡和合作的地區(qū)關(guān)系。美國重返亞洲應(yīng)該發(fā)揮何種作用，能否給亞太帶來機(jī)會(huì)，都需要站到這一高度做出判斷。

其一，中國需要冷靜處理審視美國的重返亞洲到底能在多大程度上改變這個(gè)地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局。奧巴馬的亞洲新戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，旨在維護(hù)美國在全球，特別是在亞太地區(qū)的霸權(quán)地位。面對美國強(qiáng)勢的“重返亞洲”，中國可以利用中華民族特有的智慧，采取“借勢”、“借力”的方式予以應(yīng)對，而不必直接采用軍事上和意識形態(tài)上對抗等方式。新的世界格局已經(jīng)從國家意識的層面上，提出了“共贏”和“共同利益”的重要性。

其二，中國需要堅(jiān)定不移地實(shí)行睦鄰政策，繼續(xù)尋求推進(jìn)地區(qū)一體化的進(jìn)程。過去的30多年里，中國的睦鄰政策是有成效的，給中國的現(xiàn)代化建設(shè)營造了有利的周邊環(huán)境。特別是在推進(jìn)地區(qū)一體化的進(jìn)程中，中國應(yīng)該繼續(xù)積極爭取主導(dǎo)作用，保障、利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，使中國發(fā)展起來，這樣才能有應(yīng)對各種復(fù)雜局勢的能力。如果中國保持與亞洲國家之間的良好關(guān)系，那么美國的新戰(zhàn)略將被釜底抽薪。鑒于中國目前在亞洲舉足輕重的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易影響力，中國可以巧妙借助經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)部分政治和外交目的。同時(shí)，可以借助金磚國家峰會(huì)、東盟“10+1”與“10+3”、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等各類多邊峰會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)與亞洲國家間的政治與外交關(guān)系，甚至可以在必要時(shí)調(diào)整東北亞政策，爭取有利的周邊環(huán)境。

其三，重新思考與定位21世紀(jì)的中美關(guān)系。中美關(guān)系不能走美蘇關(guān)系的老路。在21世紀(jì)初，世界格局與美蘇爭霸時(shí)期的階段發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。中國策略應(yīng)該是避開單純的軍事競賽和直接的軍事抗衡，從嶄新的國際體系的建立、中國內(nèi)部的科技力量的提升、大規(guī)模的文化交流等等方面，與美國展開一場超軍事力量的競賽。中國只要能夠保證2012年之后的30年的穩(wěn)定發(fā)展，就會(huì)奠定超越美國實(shí)力的基本條件，從而贏得21世紀(jì)國家競爭的勝利。否則，中國便有可能被美國“同化”。

其四，中國必須保持內(nèi)部的長治久安。中國在經(jīng)歷了1980年的改革開放時(shí)期后，仍然需要下一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的30年。美國的基本判斷和思維邏輯應(yīng)該是：必須趕在中國真正崛起之前采取有效的擬制中國的政策，在保持自身絕對的軍事優(yōu)勢的前提下，從文化和意識形態(tài)方面，尤其是從政治制度方面迫使中國發(fā)生變化，在與中國的關(guān)系方面達(dá)到類似前蘇聯(lián)的勝利，從而在盡可能長的時(shí)間里延續(xù)美國自身的世界領(lǐng)袖地位。因此，中國在21世紀(jì)第二個(gè)十年里，不僅面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的問題，更迫切需要解決如何采取有效的方式方法跨越政治制度不安定的威脅。

其五，政治、文化、價(jià)值輸出全面推進(jìn)。中國在21世紀(jì)能否取代美國，或者能否保持顛簸不破的大國地位，不光決定于經(jīng)濟(jì)因素，更重要的是取決于中國能否為世界提出一種可行的超越現(xiàn)有的在美國主導(dǎo)下建立起來的國際體系。而提出和建立起新的國際體系需要的是一種綜合性的力量，不僅包括經(jīng)濟(jì)的，更包括嶄新的價(jià)值體系、文化認(rèn)同、科技引領(lǐng)、政治原則、軍事平衡等各種因素。不管21世紀(jì)是否會(huì)是另一個(gè)“美國世紀(jì)”，可以肯定的是，它將是一個(gè)亞太世紀(jì)。中國必須在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等諸多方面，提出高于和超越美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略模式，并在這個(gè)過程中化解國家內(nèi)部的種種問題、危機(jī)和困境。 （作者系中共上海市委黨校城市社會(huì)研究所副教授、博士，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士研究生）