北京高校黨支部共建模式構建研究

中共北京印刷學院委員會

摘 要：高校黨支部共建具有優勢互補、資源共享、合作共進的特點和優勢，是高校深化履行自身職能和使命、加強基層黨組織建設、提升黨員隊伍素質的必然要求和重要實踐途徑。北京高校具有諸多優勢，理應在開展黨支部共建方面大有作為。為此，北京高校需要從明確指導體系、健全工作機制、創新活動載體、確保經費支持、融入區域發展等方面著手開展黨支部共建模式的構建。

關鍵詞：北京高校黨支部共建意義模式

黨的十七大指出：“基層黨組織要擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務，推進產學研用結合，加快科技成果轉化。”黨支部共建正成為新時期高校黨建工作的理論增長點和實踐創新點，也成為高校基層黨組織應對挑戰、整合資源、促進發展的重要途徑。目前，黨支部共建已形成校內外共建兩大類型和多種內容，并取得顯著實效，黨支部的活力進一步煥發，黨員思想認識水平和綜合素質得到明顯提升，黨支部與社會的聯系進一步密切，黨群關系和師生關系進一步改善。然而，北京高校黨支部共建也存在一些不足之處，如思想認識還不夠到位，深入研究和系統指導還不夠，制度保障和經費投入還不足等。構建符合時代發展新需要的高校黨支部共建模式，成為許多北京高校黨建工作的重要課題。

高校黨支部共建模式的理論分析

1.概念解析

黨支部共建是指不同基層黨支部之間聯手開展黨建工作的特殊形式，有助于不同黨組織之間既互相獨立又互相聯系，構成新的有機互聯的組織系統，具有優勢互補、資源共享、合作共進的特點和優勢。高校黨支部共建，則是指高校基層黨支部之間、高校與校外各種類型的基層黨支部之間聯手開展黨建工作的形式。研究高校黨支部共建模式，就是要全面梳理高校黨支部共建的做法和經驗，在千變萬化的形式中找出其共性，總結歸納出可供推廣的規律，以此規范高校黨支部共建活動。

2.高校黨支部共建的現實意義

一是深化履行高校自身職能和使命的迫切需要。高校具有人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新的職能使命，黨支部共建正是高校深化履行上述職能使命的重要途徑。從人才培養來看，黨支部共建能調動更多資源，提高人才培養的針對性和實踐性；從科學研究來看，黨支部共建能整合和優化資源，促進學科交叉和科研協作；從服務社會來看，黨支部共建能充分發揮高校的人才和智力優勢，更好地與行業、社會對接，提升高校服務社會的能力和水平；從文化傳承創新來看，黨支部共建能夠把中國優秀思想文化、制度文化、組織文化等發揚光大，發揮高校在文化傳播和創造方面的基礎性作用。

二是加強高校基層黨組織建設的必然要求。黨支部共建是高校基層黨組織面對轉型社會的客觀社會現實不斷改進工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴大黨的基層組織的有力舉措。高校黨建工作的現行縱向組織管理模式，組織嚴密、紀律性強，對黨員能起到很好的管理和教育效果，但也容易造成黨員主體性不強、黨內生活缺乏互動、黨組織的服務性難以體現等問題。黨支部共建有助于完善基層黨組織工作體系和工作機制，使黨支部通過開展內容豐富、形式多樣的實踐活動，在服務人才培養、教學科研等中心工作，服務社會發展和行業發展中發揮更大的作用，進而增強基層黨組織的生機活力。

三是提升高校黨員隊伍素質的重要實踐途徑。經濟全球化和科學技術的迅猛發展，使當今社會各要素不斷融合，新問題、新情況不斷出現。相對于傳統黨支部活動而言，黨支部共建更具有實踐性、更能與教學科研等中心工作緊密結合、更貼近育人工作實際，因而成為許多高校黨支部的選擇。在共建活動中，黨員的主體地位得到彰顯，黨員個體的特長得到發揮，黨員與外部環境的聯系得以加強，黨員的服務意識和能力也得以提升。因此，黨支部共建成為提升黨員隊伍素質的重要途徑。對北京24所高校進行的問卷調查顯示，73.0% 的被調查者認為黨支部共建能“加強黨員隊伍建設，提升黨員服務意識和能力”。

北京高校黨支部共建模式的構建思考

客觀上說，北京高校有著依托首都、資源豐富、人才覆蓋面廣、社會影響力大等優勢，在黨建方面又有北京市委教工委的統籌領導，在開展黨支部共建模式探索、推進基層黨建工作創新、引領全國高校開展黨支部共建中理應大有作為。為此，北京高校需要總結經驗，凝聚共識，從以下幾個方面著手黨支部共建模式的構建：

1.明確指導體系

一是指導思想。要以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀的要求，牢固樹立“大黨建”理念；以切實履行好高校職能為核心，以加強高校基層黨建工作創新為落腳點，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，以建立協調有序的領導體制和工作機制為保證，切實增強黨員的服務意識和服務能力，不斷提升黨支部的工作活力。

二是基本原則。要堅持以下四項原則：第一，以人為本的原則。始終堅持把廣大師生和人民群眾的根本利益作為開展黨支部共建工作的根本出發點和落腳點，找準大多數社會群眾的共同利益與不同階層具體利益的結合點，注意正確反映和兼顧各方面利益，不斷提高服務能力，讓社會群眾共享社會發展成果。第二，因地制宜的原則。要實事求是，注重實效，堅持從實際出發，突出特色，尊重和支持基層大膽實踐，積極探索為共建單位辦實事、辦好事的有效途徑，切實增強服務社會群眾的針對性和實效性。第三，優勢互補的原則。充分調動黨支部共建的積極性，發揮高校黨支部的理論優勢、人才優勢和智力優勢，共同解決師生關心、社會群眾關注的熱點、難點問題。第四，促進發展原則。從有利于學校事業發展和社會經濟發展的角度出發，充分發揮黨員先鋒模范作用，廣泛調動各方積極性，主動參與、推進高校和社會各方面事業的發展。

2.健全工作機制

適時研究制定《北京高校黨支部共建工作指導意見》，調動北京高校黨組織開展黨支部共建的積極性、主動性、創造性；在政策上予以支持，以保障黨支部共建的規范性和可持續性；加強黨支部書記培訓，組織交流研討，提高他們開展黨支部共建工作的技能；定期組織黨支部共建理論研究和評比活動，及時總結經驗，推廣先進做法，不斷豐富黨支部共建理論體系，為高校黨支部共建提供必要的理論支撐和智力支持。

3.創新活動載體

一是結對活動型——圍繞特定主題，開展互動交流。結對活動型，就是共建雙方圍繞一定的主題結對開展黨日活動。這是目前北京高校黨支部共建普遍采用的一種形式。這種載體往往適用于高校與高校、高校與社會企業單位和行業主管部門對口黨支部之間，可以包含支部建設、文化建設等內容。調查顯示，有72.1%的被調查者認為這是適合的共建途徑。其重點在于議定好特定主題，安排好活動方式；其特點在于實踐性強，主題設置靈活，方便不同黨支部之間根據需要開展共建活動，黨員之間可以充分地互動交流，經費比較容易得到保證等，對于不同黨支部之間學習交流、增進感情很有幫助。

二是行業互助型——結合行業需求，互通信息有無。行業互助型，就是共建雙方從適應新形勢下行業發展和黨支部建設的現實需要出發，以專業為紐帶，以行業為平臺，開展互助共建活動，為專業建設、行業發展創造良好的共生條件。這種模式往往適用于高校與企業之間，可以包含人才培養、社會建設、經濟發展等內容。例如，北京印刷學院繼續教育學院與西藏新華印刷廠開展“共建新雪域，共話新發展”的黨支部共建活動，舉辦新華印刷廠印刷技能人才培訓班，既有助于該支部開展服務性黨支部建設，也顯著地提升了該校行業影響力。這種載體特點在于共建雙方的工作接觸面廣，便于共享行業資源，互通信息有無，對于企業發展和高校自身建設很有幫助，在今后社會經濟發展中將大有作為。

三是項目合作型——開展項目合作，實現強強聯手。項目合作型，就是共建雙方發揮各自優勢，開展項目合作，旨在促進科研交流和資源共享，拓展科技服務空間，促進重點產業技術進步。這種同行業互助型模式總體類似，但在共建主體的具體機構方面有所不同，前者側重于產學結合，后者側重于學研結合。這種模式往往適用于高校與企業。其主要特點在于專業背景類似，預期成效明顯，工作相通性和可持續性強，雙方參與的積極性高，對于具體項目的推動大有助益；采取這種方式，雙方的投入和收益容易核算，能夠達成互利共贏的效果。

四是基地共建型——搭建基地平臺，促進資源共享。基地共建型，就是共建雙方以培養適應生產、管理、服務一線需要的高素質、高技能人才為根本目的，對雙方現有教育資源進行整合，建設育人實踐基地。通過共建，雙方都把對方的優勢教育資源加以利用，形成“1+1>2”的效果。這種載體往往適用于高校與社會企事業單位之間，可以包含支部建設、人才培養、文化建設等內容。調查顯示，有64.2%的被調查者認為這是適合的共建途徑。其特點在于穩定性高，便于共建活動持續開展；理論和實踐高度整合，實踐居于主導地位；雙方可以通過簽訂協議、制定計劃、建立領導小組等方式將共建活動制度化、長效化。

五是研討觀摩型——關注典型示范，力求多點開花。研討觀摩型，就是共建雙方在共建問題上注重走內涵化發展的道路，在共建過程中，突出一個“實”字，凸顯“典型示范”，從而形成“一方實踐多方研討”“一方開花多方齊放”“同伴互助”的良好局面以及互學互幫的濃厚氛圍。這種載體往往適用于高校與高校、高校與鄉鎮之間，可以包含支部建設、文化建設等內容。在此種模式下，可以進行活動、資源、人員及黨建信息等方面的共享，有利于雙方或多方相互學習和借鑒先進的黨建工作理念及創新性的做法。其主要特點在于靈活性強，不受時間、空間、經費、人員的限制，有利于提升雙方的黨建工作水平。

六是智力支持型——通過你中有我，促進人員歷練。智力支持型，就是共建雙方根據自身發展需要，選派或互派工作人員進入對方單位進行知識傳授、經驗交流，幫助對方解決現實亟待解決的問題或學習對方先進理念和經驗，有時也稱為“引智工程”“掛職鍛煉”，這是高校實施人才強校戰略的重要內容和方式。這種載體往往適用于高校與行業企業、上級主管部門之間，可以包含支部建設、人才培養、經濟發展、文化建設等內容。其主要特點在于教育性強，人員的交流為共建黨支部之間搭建了橋梁，有利于后續共建活動的開展。當然，采取這種方式必須與高校的后備干部隊伍建設等工作協調起來進行。

七是公益服務型——牽手奉獻愛心，共樹文明風尚。公益服務型，就是共建中的某一方通過為另一方或以另一方為平臺提供社會性、公益性服務活動，增進雙方感情和情誼。這種載體是在服務中獻愛心，在志愿活動中學知識，往往適用于高校與所在區縣、鄉鎮之間，可以包含社會建設、文化建設等內容。與智力支持型不同的是，此種共建類型既能使對方得到便利和實惠，感受愛心和尊敬，也有助于高校黨員在獻愛心活動中長本領、展才華、樹風尚，培養良好的道德情操，如高校學生黨支部與社區敬老院共建。此種載體，能在很大程度上幫助和促進共建雙方服務水平的提高和文化建設機制的健全和完善。

八是聯系基層型——倡導“走轉改”，服務面對面。聯系基層型，就是工作上具有隸屬關系的上級部門黨支部與下級部門黨支部之間開展共建，主要是高校機關、后勤、教輔部門黨支部與基層教學單位黨支部、教師黨支部與學生黨支部、后勤部門黨支部與機關教輔部門黨支部開展共建，以及教師黨支部之間的共建。前面所說的幾種載體往往適用于校外，而這一載體通常適用于校內，可以包含支部建設、文化建設等內容，既有助于高校上級部門了解、體恤基層情況，也有助于基層師生更好地感受上級關懷，接受職能部門的工作指導，這對于高校機關部門黨支部改進領導方式、工作方式，促進和諧校園文化建設很有幫助。

4.確保經費支持

高校黨支部共建，離不開經費的支撐和保障。為此，一方面需要市委教育工委等主管部門針對北京高校黨支部共建的需求，適度加大專項經費投入力度，將重點的黨支部共建項目列入年度財政預算，實現專款專用，以保證黨支部共建的可持續性。另一方面也需要高校黨委在總經費預算中將黨支部共建列入專項經費預算，完善黨支部共建所需的軟硬件設施，以滿足黨支部共建活動開展的基本要求。此外，高校基層單位也要開動腦筋，利用自身資源，拓寬經費渠道，提高自主籌費能力。同時，高校還需完善共建經費使用監督機制，做好共建經費的統籌管理與監督，避免經費變相流失。

5.融入區域發展

截至“十一五”末期，北京地區已經初步形成包括文化創意產業在內的幾大區域性支柱產業，《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱《規劃》）進一步提出，要“以更高的標準推動‘人文北京、科技北京、綠色北京建設”。北京高校人才薈萃，學術資源和科研成果豐富，如不加以實踐生產領域轉化，就可能被束之高閣而無人問津造成資源極大浪費。北京高校理應結合《規劃》要求，通過黨支部共建紐帶融入區域發展中，促進北京高校進一步加強與北京市、行業界的互動往來與應用合作，將高校現有的資源優勢和科研能力轉化為社會生產力，從而為北京“十二五”及中長期經濟社會發展和文化改革發展服務。

在此基礎上，上級主管部門也可結合相關精神和《規劃》要求設定主題、統籌部署、分類指導，引領高校定期開展相關主題性黨支部共建活動，打造共建工作融入區域發展的“快車道”和“大舞臺”，從而形成上下互動、多方聯動、全面推動的良好局面，共同促進支部共建工作融入區域發展機制的不斷健全和完善。

實踐無止境，創新無止境。高校黨支部共建作為新時期高校黨建創新形式，在促進黨建資源共享、推進基層黨建和整體事業發展方面有著顯著優勢，也將是今后高校黨建工作創新的理論增長點和實踐創新點。北京高校理應充分發揮自身優勢，整合各方資源，完善黨支部共建模式，在北京市委教育工委的領導下，推動黨支部共建生動活潑、富有成效地開展起來，在促進自身發展、服務“三個北京”建設、推進“科教興國”戰略、推進社會主義文化大發展大繁榮的偉大征程中作出新的更大貢獻。

（北京印刷學院《北京高校黨支部共建模式研究》課題組）

[責任編輯：李藝英]