高校二級單位 黨風廉政建設年度考核指標體系的研究

北京印刷學院紀委

黨風廉政建設是黨建的重要內容。為了加強黨風廉政建設，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，黨風廉政建設工作必須和各項業務工作一起部署，一起落實，一起考核。目前，高校校級層面對所屬二級單位黨風廉政建設工作的年度考核形式不一，考核內容不夠明確，大多數學校沒有制定自己的考核指標體系。再者，教學、教輔部門工作性質和機關各職能處室工作性質不太相同，不能用統一的指標考核。因此，研究制定科學、系統、規范、切實可行的高校教學、教輔單位和機關職能處室各自的黨風廉政建設年度考核指標體系就顯得尤為重要。本文中高校二級單位是指其下屬的以行政處級為單位的部門，其中包括：機關各職能處室；以教學科研為主的各學院、系部；教輔單位如圖書館、計算機中心、網絡中心、重點實驗室、實習中心等。

制定二級單位考核指標體系的意義

1.貫徹中發〔2010〕19號文件規定的需要

2010年11月10日，中共中央、國務院新發布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》(中發〔2010〕19號)中第八條明確規定：黨委應當建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設工作的“龍頭”，因此必須按照中發〔2010〕19號文件的要求，制定科學、務實的黨風廉政建設考核指標體系，明確考核的內容和方法，在考核內容中要做到覆蓋高校黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

2.規范化考核的需要

一項工作的考核，必須以考核指標體系為依據，若沒有統一的考核標準，被考核單位工作起來就會很盲目；同時考核機構也無法用統一的尺度去衡量每個單位工作開展情況的優劣。高校所屬二級單位黨風廉政建設工作的考核也是如此，必須依據考核指標體系，進行規范化考核。

3.探索創新、與時俱進的需要

檢查、考核是為了評定某項工作的等級，其目的是總結經驗，找出不足，為了今后更好地開展工作。高校黨風廉政建設傳統的考核方法是以被考核部門寫總結、考核部門聽匯報為主，因沒有具體的考核指標，所以，帶來的問題是套話、空話較多，無實際內容，考核部門因無考核標準，也不好進行符合實際的等級評定，達不到檢查、考核的目的，所以要探索創新、與時俱進，制定符合實際的考核指標體系。

考核指標體系的模式與借鑒

1.教育部本科教學的考核指標體系模式

要制定一套科學、系統、務實的考核指標體系，必須先思考采用什么樣的考核指標體系模式（體例）。教育部制定的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》已使用多年，是對全國普通高校本科教學工作和人才培養的基本要求，近10年來，全國高校本科教學評估都是采用這個評估標準。它的指標體系就是根據本科教育的各項工作設立一級指標、二級指標和主要觀測點，其中二級指標分為重要指標和一般指標，不同的觀測點有不同的權重，根據觀測點等級（ABCD）確定二級指標的等級；根據二級指標等級（ABCD）確定學校總體評估等級（優秀、良好、合格、不合格）。

2.模式的借鑒

借鑒教育部科學的考核評估方案，結合高校黨風廉政建設工作的實際，學校在制定考核指標體系時同樣采用一級指標、二級指標和主要觀測點的模式，但二級指標不分重點和一般，等同對待，主要觀測點要根據工作的重要程度和開展工作的難易度給出不同的權重。

教學教輔單位、機關職能處室因工作性質和側重點不同，分別制定考核指標體系。被考核部門最終的考核等級（優秀、良好、合格）根據二級指標的考核等級（ABCD）確定，二級指標的考核等級（ABCD）根據觀測點的考核等級（ABCD）確定。每個觀測點都有具體翔實的工作內容，最后一欄增加該觀測點工作的亮點與不足，等級為“A”就該有亮點，否則就有不足。

考核指標體系的內容

1. 考核指標要做到系統全面

學校黨風廉政建設和反腐敗工作所涉及的面非常寬，從中央到北京市紀委、教工委、教育紀工委等都有系列的文件和明確的要求。在制定考核一級指標、二級指標和觀測點時，一定要研讀大量上級文件、政策和工作要求，一定要做到考核內容全方位、全覆蓋，不能有缺項，否則考核指標就會不完整、不成體系。

2.一、二級考核指標的制定

機關職能處室和教學教輔單位的工作性質不同，處級干部人數、教職工人數也不同，所以一二級指標內容確定也應不同，制定原則如下：

教學、教輔單位側重黨風廉政建設責任分解和責任落實；側重部門工作規則、議事規則及科學民主決策“三重一大”事項；側重教職工的遵紀守法教育；側重部門政務公開、黨務公開和大學生廉潔教育（結合學校實際，教學、教輔單位設8項一級指標，18項二級指標）。

機關職能處室側重部門規范化管理；側重貫徹執行上級政策；側重制度的建設和執行；側重廉政風險防范管理工作全面覆蓋及長效機制建設（結合學校實際，機關職能處室設5項一級指標，14項二級指標）。

3.觀測點指標的制定

觀測點設在二級指標之下，觀測點內容是黨風廉政建設應開展的各項工作項目、指標的匯總，其內容不同，權重也不同，其完成落實情況就是黨風廉政建設工作的具體體現。所以其內容一定要具體詳實，符合上級文件的精神和要求，一定要結合學校及二級單位的實際，但同時也不能因為某項工作的目前現狀不佳或二級單位整體完成情況不理想而減少考核項目或降低考核標準。

在制定觀測點具體內容前，對學校二級單位進行了廣泛的調研，了解掌握了實際情況，最終教學教輔單位設44個主要觀測點；機關職能處室設37個主要觀測點。其中多個觀測點都是考慮了學校二級單位實際情況和建議的，如領導干部不與民爭利、爭譽；黨政聯席會議工作規定、議事規則；“三重一大”內容要具體明確；教學單位內部人員引進、職稱評定、崗位聘任、各種評優；部門創收與分配；設備維修配件采購、辦公用品采購、低值易耗品采購，如何形成主管、采購、驗收、使用各環節相互制約機制；對專項負責人、學術帶頭人、縱向科研項目負責人開展廉潔教育，防止商業賄賂、防范學術不端和嚴肅財經紀律等。

4.考核指標體系的內容要做到及時修訂

上級對黨風廉政建設及反腐敗工作的要求每年都有新的精神，學校自身情況也是在不斷變化的，因此一、二級指標內容，特別是觀測點的數量和內容，要做到及時修改和更新，以適應上級文件精神要求和學校的實際工作。

考核的辦法及應注意的問題

1.考核的辦法

上述的兩套考核指標體系就像一面鏡子、一把尺子，它是評價學校各二級單位黨風廉政建設工作的標準，每個部門都應依據這個指標體系來開展黨風廉政建設的各項工作。

考核的辦法是以學校各二級單位部門自評為主、學校檢查組（專家組）重點抽查相結合的。學校檢查組進行重點評估時，主要檢查各個觀測點工作的支撐材料。

2.應注意的問題

一是要防止部門自評等級過高。根據經驗，考核指標體系在實際操作中，很多二級單位認為黨風廉政建設工作總體評估等級不為優秀就有“問題”，所以，他們自評時在觀測點、二級指標上打“A”的較多，看不到或不愿承認自己工作的不足。這是一個誤區，應高度重視，要通過查看其打“A”的支撐材料來加以限制。當然，也可以按照教育部本科教學評估指標體系那樣，再制定出每個觀測點的“A”“C”兩個打分標準，低于“A”的打“B”，低于“C”的打“D”。

二是要注意通過適當調整部門考核等級標準，來控制等級為優秀的數量，確保考核客觀真實。在制定考核指標體系時，我們明確了部門考核等級（優秀、良好、合格）的標準，在18項二級指標中，A≥12且D=0 為優秀；A+B≥12且D≤2 為良好；D≤5 為合格（教學、教輔考核指標體系）。

3.對教學、教輔單位進行廣泛民主測評

在年度考核時，學校還設計了《教學、教輔單位黨風廉政建設群眾滿意度民主測評表》，共12項內容，這些內容就是考核指標體系中的主要內容，要求所在部門的所有教職工匿名填寫，對該部門黨風廉政建設總體工作進行評價，通過采取群眾對所在部門的黨風廉政建設滿意度民主測評，來驗證各部門上報的考核指標體系自評等級，這一辦法比檢查組下去檢查更能反映部門的工作實際。

教職工的測評結果要在一定范圍內公示，并及時反饋給各部門，以便更好地指導教學、教輔單位的黨風廉政建設工作。

運用科學規范、切實可行的高校二級單位黨風廉政建設年度考核指標體系進行考核，必將促進高校各部門黨風廉政建設工作的開展，同時也是提升學校黨風廉政建設的整體工作上水平、上臺階的關鍵。本文所闡述的考核指標體系，只是我們強化黨風廉政建設量化考核的一個探索，各高校可借鑒此考核指標的框架結構和模式，根據自己的實際情況，自行制定考核體系內容，特別是主要觀測點的內容。

（執筆人：王奇志李東娟）

[責任編輯：張雯]