高校二級單位 黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核指標(biāo)體系的研究

北京印刷學(xué)院紀委

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重要內(nèi)容。為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須和各項業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起考核。目前，高校校級層面對所屬二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的年度考核形式不一，考核內(nèi)容不夠明確，大多數(shù)學(xué)校沒有制定自己的考核指標(biāo)體系。再者，教學(xué)、教輔部門工作性質(zhì)和機關(guān)各職能處室工作性質(zhì)不太相同，不能用統(tǒng)一的指標(biāo)考核。因此，研究制定科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、切實可行的高校教學(xué)、教輔單位和機關(guān)職能處室各自的黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核指標(biāo)體系就顯得尤為重要。本文中高校二級單位是指其下屬的以行政處級為單位的部門，其中包括：機關(guān)各職能處室；以教學(xué)科研為主的各學(xué)院、系部；教輔單位如圖書館、計算機中心、網(wǎng)絡(luò)中心、重點實驗室、實習(xí)中心等。

制定二級單位考核指標(biāo)體系的意義

1.貫徹中發(fā)〔2010〕19號文件規(guī)定的需要

2010年11月10日，中共中央、國務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19號)中第八條明確規(guī)定：黨委應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“龍頭”，因此必須按照中發(fā)〔2010〕19號文件的要求，制定科學(xué)、務(wù)實的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系，明確考核的內(nèi)容和方法，在考核內(nèi)容中要做到覆蓋高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作。

2.規(guī)范化考核的需要

一項工作的考核，必須以考核指標(biāo)體系為依據(jù)，若沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，被考核單位工作起來就會很盲目；同時考核機構(gòu)也無法用統(tǒng)一的尺度去衡量每個單位工作開展情況的優(yōu)劣。高校所屬二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核也是如此，必須依據(jù)考核指標(biāo)體系，進行規(guī)范化考核。

3.探索創(chuàng)新、與時俱進的需要

檢查、考核是為了評定某項工作的等級，其目的是總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，為了今后更好地開展工作。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)傳統(tǒng)的考核方法是以被考核部門寫總結(jié)、考核部門聽匯報為主，因沒有具體的考核指標(biāo)，所以，帶來的問題是套話、空話較多，無實際內(nèi)容，考核部門因無考核標(biāo)準(zhǔn)，也不好進行符合實際的等級評定，達不到檢查、考核的目的，所以要探索創(chuàng)新、與時俱進，制定符合實際的考核指標(biāo)體系。

考核指標(biāo)體系的模式與借鑒

1.教育部本科教學(xué)的考核指標(biāo)體系模式

要制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、務(wù)實的考核指標(biāo)體系，必須先思考采用什么樣的考核指標(biāo)體系模式（體例）。教育部制定的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》已使用多年，是對全國普通高校本科教學(xué)工作和人才培養(yǎng)的基本要求，近10年來，全國高校本科教學(xué)評估都是采用這個評估標(biāo)準(zhǔn)。它的指標(biāo)體系就是根據(jù)本科教育的各項工作設(shè)立一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和主要觀測點，其中二級指標(biāo)分為重要指標(biāo)和一般指標(biāo)，不同的觀測點有不同的權(quán)重，根據(jù)觀測點等級（ABCD）確定二級指標(biāo)的等級；根據(jù)二級指標(biāo)等級（ABCD）確定學(xué)校總體評估等級（優(yōu)秀、良好、合格、不合格）。

2.模式的借鑒

借鑒教育部科學(xué)的考核評估方案，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實際，學(xué)校在制定考核指標(biāo)體系時同樣采用一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和主要觀測點的模式，但二級指標(biāo)不分重點和一般，等同對待，主要觀測點要根據(jù)工作的重要程度和開展工作的難易度給出不同的權(quán)重。

教學(xué)教輔單位、機關(guān)職能處室因工作性質(zhì)和側(cè)重點不同，分別制定考核指標(biāo)體系。被考核部門最終的考核等級（優(yōu)秀、良好、合格）根據(jù)二級指標(biāo)的考核等級（ABCD）確定，二級指標(biāo)的考核等級（ABCD）根據(jù)觀測點的考核等級（ABCD）確定。每個觀測點都有具體翔實的工作內(nèi)容，最后一欄增加該觀測點工作的亮點與不足，等級為“A”就該有亮點，否則就有不足。

考核指標(biāo)體系的內(nèi)容

1. 考核指標(biāo)要做到系統(tǒng)全面

學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所涉及的面非常寬，從中央到北京市紀委、教工委、教育紀工委等都有系列的文件和明確的要求。在制定考核一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和觀測點時，一定要研讀大量上級文件、政策和工作要求，一定要做到考核內(nèi)容全方位、全覆蓋，不能有缺項，否則考核指標(biāo)就會不完整、不成體系。

2.一、二級考核指標(biāo)的制定

機關(guān)職能處室和教學(xué)教輔單位的工作性質(zhì)不同，處級干部人數(shù)、教職工人數(shù)也不同，所以一二級指標(biāo)內(nèi)容確定也應(yīng)不同，制定原則如下：

教學(xué)、教輔單位側(cè)重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和責(zé)任落實；側(cè)重部門工作規(guī)則、議事規(guī)則及科學(xué)民主決策“三重一大”事項；側(cè)重教職工的遵紀守法教育；側(cè)重部門政務(wù)公開、黨務(wù)公開和大學(xué)生廉潔教育（結(jié)合學(xué)校實際，教學(xué)、教輔單位設(shè)8項一級指標(biāo)，18項二級指標(biāo)）。

機關(guān)職能處室側(cè)重部門規(guī)范化管理；側(cè)重貫徹執(zhí)行上級政策；側(cè)重制度的建設(shè)和執(zhí)行；側(cè)重廉政風(fēng)險防范管理工作全面覆蓋及長效機制建設(shè)（結(jié)合學(xué)校實際，機關(guān)職能處室設(shè)5項一級指標(biāo)，14項二級指標(biāo)）。

3.觀測點指標(biāo)的制定

觀測點設(shè)在二級指標(biāo)之下，觀測點內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)開展的各項工作項目、指標(biāo)的匯總，其內(nèi)容不同，權(quán)重也不同，其完成落實情況就是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體體現(xiàn)。所以其內(nèi)容一定要具體詳實，符合上級文件的精神和要求，一定要結(jié)合學(xué)校及二級單位的實際，但同時也不能因為某項工作的目前現(xiàn)狀不佳或二級單位整體完成情況不理想而減少考核項目或降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

在制定觀測點具體內(nèi)容前，對學(xué)校二級單位進行了廣泛的調(diào)研，了解掌握了實際情況，最終教學(xué)教輔單位設(shè)44個主要觀測點；機關(guān)職能處室設(shè)37個主要觀測點。其中多個觀測點都是考慮了學(xué)校二級單位實際情況和建議的，如領(lǐng)導(dǎo)干部不與民爭利、爭譽；黨政聯(lián)席會議工作規(guī)定、議事規(guī)則；“三重一大”內(nèi)容要具體明確；教學(xué)單位內(nèi)部人員引進、職稱評定、崗位聘任、各種評優(yōu)；部門創(chuàng)收與分配；設(shè)備維修配件采購、辦公用品采購、低值易耗品采購，如何形成主管、采購、驗收、使用各環(huán)節(jié)相互制約機制；對專項負責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人、縱向科研項目負責(zé)人開展廉潔教育，防止商業(yè)賄賂、防范學(xué)術(shù)不端和嚴肅財經(jīng)紀律等。

4.考核指標(biāo)體系的內(nèi)容要做到及時修訂

上級對黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的要求每年都有新的精神，學(xué)校自身情況也是在不斷變化的，因此一、二級指標(biāo)內(nèi)容，特別是觀測點的數(shù)量和內(nèi)容，要做到及時修改和更新，以適應(yīng)上級文件精神要求和學(xué)校的實際工作。

考核的辦法及應(yīng)注意的問題

1.考核的辦法

上述的兩套考核指標(biāo)體系就像一面鏡子、一把尺子，它是評價學(xué)校各二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)，每個部門都應(yīng)依據(jù)這個指標(biāo)體系來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作。

考核的辦法是以學(xué)校各二級單位部門自評為主、學(xué)校檢查組（專家組）重點抽查相結(jié)合的。學(xué)校檢查組進行重點評估時，主要檢查各個觀測點工作的支撐材料。

2.應(yīng)注意的問題

一是要防止部門自評等級過高。根據(jù)經(jīng)驗，考核指標(biāo)體系在實際操作中，很多二級單位認為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體評估等級不為優(yōu)秀就有“問題”，所以，他們自評時在觀測點、二級指標(biāo)上打“A”的較多，看不到或不愿承認自己工作的不足。這是一個誤區(qū)，應(yīng)高度重視，要通過查看其打“A”的支撐材料來加以限制。當(dāng)然，也可以按照教育部本科教學(xué)評估指標(biāo)體系那樣，再制定出每個觀測點的“A”“C”兩個打分標(biāo)準(zhǔn)，低于“A”的打“B”，低于“C”的打“D”。

二是要注意通過適當(dāng)調(diào)整部門考核等級標(biāo)準(zhǔn)，來控制等級為優(yōu)秀的數(shù)量，確保考核客觀真實。在制定考核指標(biāo)體系時，我們明確了部門考核等級（優(yōu)秀、良好、合格）的標(biāo)準(zhǔn)，在18項二級指標(biāo)中，A≥12且D=0 為優(yōu)秀；A+B≥12且D≤2 為良好；D≤5 為合格（教學(xué)、教輔考核指標(biāo)體系）。

3.對教學(xué)、教輔單位進行廣泛民主測評

在年度考核時，學(xué)校還設(shè)計了《教學(xué)、教輔單位黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度民主測評表》，共12項內(nèi)容，這些內(nèi)容就是考核指標(biāo)體系中的主要內(nèi)容，要求所在部門的所有教職工匿名填寫，對該部門黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作進行評價，通過采取群眾對所在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度民主測評，來驗證各部門上報的考核指標(biāo)體系自評等級，這一辦法比檢查組下去檢查更能反映部門的工作實際。

教職工的測評結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示，并及時反饋給各部門，以便更好地指導(dǎo)教學(xué)、教輔單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

運用科學(xué)規(guī)范、切實可行的高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核指標(biāo)體系進行考核，必將促進高校各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，同時也是提升學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作上水平、上臺階的關(guān)鍵。本文所闡述的考核指標(biāo)體系，只是我們強化黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考核的一個探索，各高校可借鑒此考核指標(biāo)的框架結(jié)構(gòu)和模式，根據(jù)自己的實際情況，自行制定考核體系內(nèi)容，特別是主要觀測點的內(nèi)容。

（執(zhí)筆人：王奇志李東娟）

[責(zé)任編輯：張雯]