全省農民專業合作社基本情況掃描

發展農民專業合作社是新形勢下農村經營體制的創新，是在家庭承包經營不變的基礎上實現規模經營、發展現代農業的重要抓手，是新時期帶領農民增收致富的有效途徑。為全面了解我省合作社發展狀況和存在問題，近期我們組織有關人員，對全省農民專業合作社進行了專題調研。從調研情況看，我省農民專業合作社呈現良好的發展態勢。

1.發展現狀及特點

2007年《農民專業合作社法》頒布后，全省合作社僅有96家，2008年、2009年分別增加到1976個、5723家。2009年11月，省政府召開全省農民專業合作社工作會議之后，掀起了又一輪高潮，2010年合作社達11347家，2011年達到22345家。發展速度、經營規模、覆蓋領域、功能作用等都有了明顯提升，主要呈現出以下幾個特點。

1.1農民參與度高，發展速度超出預期 在各級政府的大力推動下，在農業等相關部門廣泛宣傳發動下，農民對合作社的積極作用有了一定認識，創辦合作社的愿望普遍增強，入社人數增長較快。2011年底，全省參加合作社的農民達到60萬人，比2009年翻了一番。2011年加入和帶動農戶已達189萬戶，占全省農戶總數的47%。2007～2011年，合作社數量年平均以290%的速度遞增，平均每個村有兩個以上的合作社，合作社數量位居全國第7位，預計今年年底超過25000個，提前3年實現“十二五”確定的發展目標，實現了超常規發展。

1.2產業特色明顯，覆蓋領域范圍廣泛 在發展過程中，合作社依托當地資源優勢，立足市場，形成了一批具有明顯區域特色的主導產業或主導產品，涉及玉米、水稻、蔬菜、食用菌、中草藥、生畜、家禽、經濟動物等大部分地方的優勢和特色農產品。擁有注冊商標的合作社有1145個，合作社的農產品通過質量認證有306種。按經營服務內容劃分，以產加銷一體化服務為主的10522個，占47.1%；以生產服務為主的5080個，占22.7%；其他服務的6743個，占30.2%。同時，合作社還在農機作業、農資經營、農產品銷售、加工、運輸、貯藏等環節開展服務，覆蓋領域十分廣泛。

1.3組建形式多樣，經營模式不斷創新 主要有以下8種模式：一是企業領辦型。這種模式主要是為了保證企業經營所需的原材料，實行“企業+合作社+農戶”訂單的形式。二是專業人員領辦型。這種模式的主要特點是領辦人有一定的專業特長，能夠培訓、引領、帶動周邊農戶，進行同一類農產品的生產。三是專業大戶領辦型。主要集中在養殖業，由專業大戶為入社農戶提供種源、飼料，統一進行技術服務和防疫。四是經紀人領辦型。主要是信息靈、頭腦活、掌握市場行情、常年在農村從事農產品購銷的經營者。五是農技推廣機構領辦型。主要依托自身的產品優勢和技術優勢為入社農民提供農資產品和技術服務。這種模式具有較大的發展空間和潛力。六是村集體領辦型。主要是由村干部發起，組織農民從事某一產業或某一服務。七是協會改造型。合作社法頒布后，在此之前成立的一些協會、研究會等民間組織變更為農民專業合作社。八是聯合社。圍繞主導產業，按照循環經濟模式，延伸產業鏈，以內部效益最大化為目標，成立不同經營內容的合作社，合作社發展到一定階段，將分立的合作社整合成立聯合社。

1.4管理日趨規范，發展規模不斷壯大 與發展初期相比，合作社在章程制度、組織機構、民主議事、財務管理等方面都有所改善和提高。據2011年統計，全省各項財務管理制度都比較健全的合作社有4483個，定期召開成員（代表）大會的有4585個，運用信息技術進行財務、社務、生產管理的合作社有1147個。在專業合作社可分配盈余中，按交易量（額）返還的專業合作社數3763個，按交易量返還成員總額達到4.6億元，按股分紅總額達到3.6億元，成員從專業合作社獲得的收入總額達到25.9億元。合作社在注重規范發展的同時，全省也涌現出一大批規模大、帶戶功能強、效益高的合作社。2010年以前，我省入社成員超過百人的合作社很少，經過這兩年的發展，合作社成員數超過百人的達到993個，甚至出現幾百人、上千人的合作社。很多地方出現跨鄉、跨縣、跨地區經營的合作社。合作社出資總額在100萬元以上的達到3765個，其中出資1000萬元以上的有120個。與超市、批發市場、學校等建立穩定產銷關系的合作社有798個，年銷售收入3.1億元左右。

1.5政府推動作用明顯，黨團組織日益增多 各級政府在宣傳發動、培養人才、指導建章立制、提供政策扶持、協調解決問題等方面，對合作社發展發揮著重要作用。從全省情況看，凡是合作社發展好、發展快的地方，都是黨委、政府高度重視、引導扶持得力的地方。我們在扶持服務合作社做大做強的同時，積極倡導和鼓勵有條件的合作社成立黨組織和團組織，通過黨團組織一方面把握政治方向，另一方面能夠增強合作社的凝聚力和號召力，更有力地組織和領導農民開展生產經營和公益事業建設，引領農村加快民主化進程。目前，全省黨員創辦合作社達到5223個，團員創辦合作社達到378個。其中，建立黨支部的有312個，建立團組織的有345個。

2.主要措施及成效

從各地調研反映看，近年來，農民專業合作社發展得到全省各級黨委、政府及社會各界的高度重視，并作為政府績效考核的內容納入日程，擺上位置，在項目資金、教育培訓、規范示范、宣傳營銷等方面采取了一系列強有力措施，全面推進農民專業合作社快速健康發展。

2.1加大政策扶持力度，為合作社發展提供動力支持 當前和今后一個時期，黨委、政府的強有力扶持仍然是合作社發展重要推動力量。2009年，省委、省政府制定出臺了《關于扶持農民專業合作社發展若干政策的意見》（吉辦發〔2009〕38號），在項目資金、金融信貸、稅收、用地用電、運輸、農村土地流轉等9個方面明確了40條政策措施。這些政策措施含金量高，針對性強，而且大多數都是第一次出臺，有力促進了全省合作社發展。各地依據國家和省的相關法律政策，制定實施一些政策意見。省委、省政府扶持合作社專項資金從2003年的300萬元增加到的2011年的2300萬元，累計扶持合作社達到598個。在資金扶持的同時，我們還把國家和省里的一些涉農建設項目向合作社傾斜。2011年，承擔各類涉農建設項目的合作社270個，獲得補助資金1200多萬元。在糧食高產創建、全程農機化、農業技術推廣試驗等建設項目，也有很多是通過合作社開展實施的。通過政策支持、資金扶持和項目傾斜，有力地促進了全省合作社的發展。

2.2加大教育培訓力度，為合作社發展提供人才保障人才短缺已成為制約合作社發展的一個重要因素。針對這一情況，從2009年開始，我省啟動了為期5年的“萬名輔導員”、“萬名管理者”和“萬名理事長”的輔導培訓工程，從開始的合作社常識、政策法規培訓向有針對性的專項業務培訓拓展，培訓的內容、層次和領域不斷擴大，3年共舉辦各類培訓班132期，安排培訓資金1200多萬元，培訓18000多人次。同時，我們還擇優確定了5家合作社實訓基地，作為全省合作社從業人員的實驗室和練兵場。幾年來共接待省內外學習考察實訓2000多人次。為進一步增強培訓效果，我們還依托“萬名村官培訓工程”、“陽光工程”等項目，與省委組織部、團省委等單位聯合，對合作社進行專題培訓。經過幾年的努力，全省合作社輔導員達到近萬人，提前兩年實現每村都有一名合作社輔導員的目標。

2.3加大信息化建設力度，為合作社發展提供優質服務 為提升管理能力和服務水平，我省把合作社信息化建設與服務作為合作社創新管理方式的突破口，申請專項資金，對“農民專業合作社網”進行升級改造，開辟了政策法規、實用技術、專家咨詢等14個欄目，涉及政策法規公布、項目申報、示范社評定等工作全部通過網上進行，既提高了工作效率，又增加了工作透明度。今后還將陸續開展合作社產品購銷電子商務、產品展示、社務管理等業務。2011年我們還設計了合作社基本信息系統登記管理軟件，制定了合作社法人信息、經營范圍、成員數量、出資額等25項指標，省農委與省工商局聯合發文，在全省開展合作社信息采集錄入工作，只要設定指標，瞬間就能列出符合要求的合作社數量及名單，為政府和相關部門制定政策措施提供科學可靠的依據。我省的農經信息化工作得到了國家的肯定和表揚，在5月份全國農經信息化工作會議上作了經驗介紹。

2.4加大示范社建設力度，為合作社發展提供樣板方向 實踐證明，合作社要發展壯大，必須不斷完善和健全各項規章制度，創新管理方式和模式，給入社農民帶來實實在在的利益。工作中，一方面，指導合作社依法建立健全規章制度，幫助合作社規范運行機制，真正實現“民辦、民管、民受益”。另一方面，加大示范社建設力度，累計指導省級示范社598個，市級示范社376個。通過示范社建設一批產業基礎牢、帶戶功能強、服務效果好、組織機構全、經濟效益高的合作社，讓農民看有內容，學有榜樣，充分發揮示范社的引領作用。

2.5加大宣傳營銷力度，為合作社發展提供良好環境 充分利用農民專業合作社網、廣播電視、報刊等媒體，宣傳合作社的法律政策和相關知識，宣傳典型人物，推廣先進事例，提高全社會對合作社的認識和支持，積極營造支持合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。利用展會、開展對接等進行營銷宣傳，每年都組織合作社參加東博會、農博會展銷產品，組織合作社與企業、學校和社區便利店進行對接，組織合作社與全國50家大型連鎖超市、東三省30家中型連鎖超市參加“全國農超對接進萬村”活動，推介產品，交流切磋，擴大影響。

從調查中了解到，近兩年來，合作社除增加農民收入、提高農民的組織化程度、降低農業生產成本、增強農產品市場競爭力等作用外，還有一些效果逐步顯露出來。一是能夠轉變發展方式，加快現代農業建設步伐。通過合作促進土地流轉，實現規模經營，集成應用種子、化肥、耕作、防疫等現代農業技術，提高土地綜合利用率和農業科技的貢獻率，解決農戶經營“小而全”、農村因勞動力轉移而出現的無人種地、種不好地的問題。二是能夠形成規模效應，規避風險。通過合作社定點集中采購，遏制假冒偽劣農資進入市場，降低經營風險；通過合作社與企業、學校、社區等的對接，保證產品銷路及價格，降低市場風險；通過合作社自身積累，有效地減弱年際間的自然風險。三是能夠形成合力，推進公益事業建設。因合作社成員之間利益聯結緊密，與村集體經濟組織相比，能夠更有效地組織農民進行“一事一議”籌資籌勞，開展合作社內部生產公益事業建設，破解農村一事一議難的問題。四是能夠加強社會管理，構建和諧社會。合作社把農民從原有松散的自由人轉變為有組織的社會人，通過這一新型經濟組織培養新型農民，增強農民集體觀念、民主意識和責任意識，為構建和諧社會奠定廣泛扎實的群眾基礎。

3.存在的問題

3.1經營規模普遍偏小 合作社發展主要集中在本村、本鎮，成員人數少。2011年底，合作社成員數在20戶以下的13407個，占總數的60%；成員數在500戶以上的310個，僅占總數的1.4%。成員出資總額在10萬元以下的2261個，占總數的10.1%，出資總額在500萬元以上的528個，僅占總數的2.4 %。

3.2區域發展不平衡 從合作社分布地域看，長春、四平、松原、白城、延邊5個地區合作社數量達到16361個，占到了全省總量的73.2%；吉林、通化、白山和遼源4個地區僅占26.8%。

3.3經營層次相對較低 按從事行業劃分，我省合作社以種植業為主的9418家，占42.1%；以畜牧業為主的7438家，占33.3%；其他行業5489家，占24.6%，多數合作社主要從事種養業及簡單的加工業，經營產品多數是原產品，合作社與企業、市場間的聯系與協作不密切，滿足于收得進來，銷得出去，從事精深加工、儲藏、流通等高附加值的產業相對較少，利益外流的問題還很突出，多數處在低水平循環往復階段，通過合作增加效益、擴大對成員的吸引力等還亟須加強。

3.4人才短缺制約可持續發展 一是懂經營、會管理的人才匱乏。二是技術力量薄弱。多數合作社沒有技術骨干，技術指導主要依賴本村的農民和鄉鎮農技人員，新技術、新品種應用少，沒有自己品牌的合作社12386個，占總數的55.4%，更談不上擁有核心技術的專利產品。三是成員素質不高。大多數農民文化程度低，視野窄，自律意識差，法治意識淡薄，缺少長遠眼光，能夠共享利益，卻不愿共擔風險，存在時而入社、時而退社、時而違約的問題。

3.5扶持資金相對較少 2011年底，全省登記注冊的合作社有22345家，省級扶持專項資金2300萬元，平均每個合作社扶持資金僅1000多元，扶持力度太小。從銀行支持角度看，貸款額度有限，貸款門檻高，致使一些運作規范的合作社因資金不足而嚴重影響發展。

4.下步工作安排

今后一個時期，我省合作社發展的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央和省文件精神，按照 “三化”統籌、同步推進的要求，積極探索政府扶持、社會參與；規范章程、依法運作；完善體制、創新機制。提升經濟地位、壯大經濟實力、擴大服務領域、拓展發展空間，實現由政府行政推動發展向引導、扶持和服務為重點的農民自主發展轉變，調動農民內在發展合作社的積極性；由數量擴張式發展向規模、質量和效益提升式發展轉變，更加注重發展質量。

按照這一思路，到2015年，全省農民專業合作社力爭發展到40000個，加入農戶達到120萬戶，帶動農戶達到80萬戶。50%以上的合作社實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理；55%以上的生產資料和農產品通過合作社購銷；農民收入的35%以上直接或間接來自合作社。為了完成上述目標任務，除了加大扶持力度、推進示范社建設；有針對性地開展培訓、提高人才素質；加強監督檢查、保證各項政策落到實處等常規性工作之外，重點采取以下4項措施。

4.1加強行業自律，成立合作社聯合會 為加強對合作社的服務力度，從行業自律角度規范和推進合作社健康發展，我們計劃成立吉林省農民專業合作社聯合會。主要服務內容包括編制行業發展規劃、維護會員合法權益、擴大經營規模、提供人才支持、技術支持、信息技術等15項服務。聯合會的成立有利于對合作社開展協調、管理、指導、規范、服務等工作，有利于合作社間的聯合與合作，拓寬發展空間。

4.2加強規范管理，完善內部運行機制 按照《農民專業合作社法》要求，逐步完善章程，科學設置機構，實行民主管理，全面履行章程規定的各項內容。今年將合作社地方性法規列入計劃，明年力爭出臺《吉林省農民專業合作社條例》，爭取在金融信貸、稅收、土地等方面有所突破、將合作社納入一事一議財政獎補范圍，通過立法的方式進一步完善合作社內部運行機制。

4.3加強資金扶持，落實各項政策措施 繼續加大資金扶持力度，協調有關部門增加專項資金規模，擴大扶持覆蓋面。加快推進合作社信息化建設，全面提升我省合作社信息化整體水平和服務功能。繼續貫徹落實各項政策措施，增強合作社發展整體能力。

4.4加強宣傳引導，營造良好社會氛圍 目前，農戶甚至相關部門的工作人員對合作社的理解和認識都不夠。充分利用《農民專業合作社法》迎來實施五周年有利契機，加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動。通過大力宣傳，讓社會各界達成共識，營造支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。（省農委農村經濟管理處 供稿）