開展農村土地有序流轉 助推農村經濟快速發展

王曉民 楊忠山

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地合理有序流轉，不僅對農村經濟社會的發展具有積極的助推作用,而且對切實解決好“三農”問題也有著極為重大的意義與作用。

1.農村土地流轉工作基本情況

二道甸子鎮位于樺甸市東部山區，幅員面積841.43平方公里，二輪延包面積7279公頃，其中水田面積587公頃，旱田面積6692公頃。共有12個村，90個村民小組；農業戶數5972戶，農業人口21305人，農村勞動力10735個，人均耕地面積0.694公頃，戶均2.47公頃土地。

截至2012年5月，鎮農村土地流轉服務中心共為636戶農戶辦理相關手續，土地流轉面積達到527公頃，占二輪延包面積的7.2%。

承包經營權流轉具體情況是：轉包38戶，流轉土地41公頃，占流轉面積的7.8%；轉讓585戶，流轉土地479公頃，占流轉面積的90.9%；出租13戶，流轉土地7公頃，占流轉面積的1.3%。

2.農村土地流轉的主要成效

2.1促進了土地的規模經營 隨著新時期農村經濟發展的特點，多數土地流轉農戶的土地向種糧大戶、合作社集中，形成適度規模經濟的同時，轉移出一批農村剩余勞動力，既取得了規模效益，又有利于二、三產業的發展。據了解，全鎮通過土地流轉，改善了生產條件，提高了生產能力，進一步加大了土地流轉的速度。通過土地流轉促進了農業勞動力的轉移，2011年底統計，全鎮共轉移農村勞動力達2600人，其中常年外出務工勞動力1980人。

2.2增加了農民的經濟收入 全鎮經營100畝以上的流轉大戶26家，超過50畝的流轉大戶有78家，達到100畝以上的流轉大戶有4家，涉及3個村。主要流轉到食用菌、優質稻、瓜菜種植等優勢行業，此舉為農村經濟發展注入了活力，提高了土地產出率。如樺甸市家利瓜菜合作社采取集中連片搞瓜菜種植，合作社成員人均增收4500余元，受益農戶 60余戶。

2.3推進了專業化生產 通過大力推進農村土地流轉，農村經濟形勢有了較大轉變，土地集中流轉到優勢產業，專業生產相對集中，有利于進一步優化農業生產區域布局，形成一鄉一品、一村一品的格局。如暖木村食用菌協會，流轉土地72畝，種植袋裝木耳，發展特色產業，進行專業化生產，年種植木耳180萬袋，實現銷售收入700萬元，協會成員戶年收入10萬元以上，效益十分可觀。

2.4優化了農業產業結構 土地流轉為鎮域的農民專業合作組織建設搭建了很好的經濟平臺。不少種養大戶和生產能手紛紛依托土地流轉，組建新型農民專業合作組織，統一產前、產中、產后和技術指導服務，大力發展訂單農業，有效降低了農業生產經營風險，農民組織化程度得到較快提高，實現了合作社與農民利益雙贏。帽山村通過土地流轉，種植優質水稻集中連片達100余公頃，進行集中經營，規模開發，標準化生產，實行統一播種、統一機插機收、統一技術指導、統一防治病蟲害、統一加工銷售的產業化管理模式，每畝節省資金100元左右，實現了農村土地經營的規模化、機械化和產業化，年產稻谷600噸。實施訂單220戶，降低生產成本增效約10萬元，合作社增加收入100多萬元，成員增收5000元。

3.存在的問題

3.1對土地流轉認識不高 全鎮人均耕地面積0.694公頃，依靠耕種土地可以滿足溫飽，并有一定結余。針對自己的承包地，部分農民自行處置，進行私租、亂包承包土地。打工雖然可以賺錢，但是城市不能為農民工提供住房、醫療和教育等社會保障。因此，農民始終惦戀土地，依靠土地養老。

3.2對農業結構調整認識不足 個別村社干部對土地承包經營權流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等認識不深，宣傳不夠，引導不力，服務措施跟不上，基層干部群眾對土地流轉問題的認識還比較模糊，沒有把它作為當前農業生產條件下需要解決的重要課題，放在應有的高度認識。還有部分村社干部對土地流轉工作有畏難發愁情緒，盡管能夠認識到土地流轉的重要意義，但是這項工作工作量大，涉及面廣，政策性強，難度大，因此操作起來存在著怕麻煩，怕出事的思想傾向。這說明，“三化統籌”中的農業現代化理念對于鎮村干部群眾來講，仍然處在思想認識的層面，還不能很好地用于實踐，農業產業化、農業規模化、農業集約化、農業現代化依然任重道遠。

3.3土地流轉機制不完善 土地流轉的隨意性和不穩定性比較明顯。2009年以前，全鎮農戶之間的土地流轉行為多為自發行為，流轉程序、方式很不規范，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性比較大，已經轉讓的土地都沒有經發包方批準，沒有履行簽約和登記手續。鎮政府于2009年成立了農村土地流轉服務中心，對農戶之間的流轉行為指導簽訂流轉合同，并予以鑒證，取得了良好成效。但是，對以前年度個別流轉行為存在的矛盾問題，則因情況復雜，一時難以化解；市場中介組織匱乏。當前，土地流轉的市場中介組織相當匱乏，具有一定規模的種植大戶為數甚少，農村合作經濟組織村、委會的服務功能也發揮得不夠，這種情況已經嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優化配置。

4.做好農村土地流轉工作的建議

農村土地流轉工作是一項政策性強、程序規范、利民利國的系統工程，規范、完善農村土地流轉工作對加強社會主義新農村建設，推進農業、農民現代化，農村城鎮化，具有深遠的意義。

4.1提高對土地流轉工作的認識 思想是一切行動的先導，必須從思想上認識到規范、有序做好農村土地流轉工作的重要性。當前，“農業現代化”是“三化統籌”的重要一環，是農業發展的出路和方向，給農村經濟發展和增加農民收入帶來了生機。但是，要進一步搞好農村結構調整，解決好土地問題，調優種養殖業、生產加工業，才能實現農業的區域化、集約化、規模化經營，沒有農業種植業的發展，就不可能實現養殖業、農業生產加工業的大發展。為此，按照黨的十七屆三中全會提出的土地承包長期不變，加快農村土地承包經營權流轉，允許和鼓勵農民隨著農村二、三產業的發展，農業產業化的發展，在自愿的前提下對承包的土地依法轉包、轉讓、入股租賃的形式進行土地流轉，而不是簡單地實行一次性轉讓，可以有效地解決農村土地利用中的矛盾，轉移農村富余勞動力，促進資源的合理配置和農村分工分業的進一步發展。

4.2加大土地流轉政策法規的宣傳 當前，國家已經出臺了相關的政策法規，明確規定了農村土地承包經營權流轉的原則、范圍、條件、方式方法以及管理措施和具體操作程序。隨意侵犯農民土地承包經營權的行為，將承擔侵權責任被依法予以追究；真正以法律的形式維護農村土地承包經營權的神圣不可侵犯；加大對農村土地流轉政策法規的宣傳，讓農戶知道土地流轉是農業發展的必然趨勢，流轉所遵循的原則，方式程序及管理；規范了農戶土地流轉行為，使土地流轉依法有序進行，杜絕了因為土地流轉發生糾紛，穩定了農村土地承包關系。

4.3強化土地流轉的管理和服務 2009年，為了搞好土地流轉工作，該鎮依據實際情況提出了指導性意見和具體工作方案，確定兩個村作為試點村，以點帶面，將土地流轉工作定為村級工作要點，年末參加考核。村級要下功夫抓產業調整，因地因戶制宜，積極主動做好土地流轉工作，大膽探索，引導土地流轉依法、合理、有序進行。農經部門應做好管理、指導和服務，建立土地流轉信息平臺，搜集和發布土地流轉信息，提供土地流轉中介服務和政策咨詢；指導和督促土地流轉雙方簽定土地流轉合同，協助辦理土地流轉合同的鑒證，整理和保存土地流轉檔案資料。監督土地流轉合同的履行，維護流轉雙方當事人的合法權益。實踐證明，作為農村土地流轉的系統工程，必須依靠農業這個牽頭部門，組織、宣傳、農業、司法等部門各司其職、相互配合、相互合作，才能更好地推動農村土地流轉工作。

4.4解決農村土地流轉工作中存在的問題 農村土地流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則；農村土地流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益；因地、因村、因戶制宜，選擇合適的流轉形式，股份合作、轉包出租、互換、轉讓、委托代耕等形式各具特點，適合哪種就選擇哪種，不搞強行安排和“一刀切”；土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。土地經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同，采取轉讓方式流轉的，應當經發包同意，采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。