建立健全農業檢測體系 完善農業標準化建設

朱鐵軍 吳文福 孟凡剛

1.我國農業標準化建設存在的問題

1.1標準不全、不統一、質量不高 中國農業標準化處于試點和起步階段，與國外先進的農業標準相比，還存在很大差距。在我國現已制定的農業標準中，由于制定標準的組織不規范，制定標準的時間太倉促等原因，存在標準不全、不統一，標準質量不高，產中技術規程多，產后標準少，與市場流通直接相關的標準太少，標準的可操作性不強等許多問題。

1.2標準貫徹實施力度不夠一般來說，一個農業標準的貫徹實施包括計劃、準備、示范、實施、檢查、總結和反饋等幾個過程。首先是政府對標準的貫徹實施進行計劃，做好思想、物質、技術、宣傳等方面的準備。其次是根據實際需要，選擇有代表性的地區或單位進行試點，為全面貫徹實施創造條件。再次是把標準直接用于農業生產實踐，指導農業生產者按標準執行。最后是根據具體執行過程中發現的問題進行整理、分析、總結和反饋。我國自1991年召開第一次全國農業標準化工作會議以來，雖然制定了一系列的標準，但由于政府資金投入有限，宣傳、示范推廣力度不夠，生產者素質較低等原因，已制定的農業標準一直都沒有能夠得到很好地貫徹實施，很多政府部門并沒有真正意識到貫徹實施標準的重要性，沒有認識到貫徹實施標準是一個長期的漸進的過程，它需要幾年甚至更長時間不斷地去完善和發展。根據國內規則、標準與國際規則、標準的比較，我國的國內貿易技術壁壘總體上要稍大于國際貿易技術壁壘，但由于標準貫徹實施的不到位，實際上，根據標準生產出來的農產品并沒有能夠真正達到標準的要求，很多的農產品甚至不能達到國際標準，以香菇為例，我國很多地方標準對農藥殘留和甲醛的要求都比日本要高，但在出口到日本的實踐中，經常會出現農殘、甲醛超標的現象。

1.3檢測體系不夠完善農業檢測體系是指提高農產品、農用生產資料和農業生態環境的質量，由各類具備農業專業技術和檢測（監測）能力的檢測、測試機構組成的檢測網絡。它不僅要對農產品質量進行檢測，也要對農業生產資料進行檢測，還需要對農業生態環境進行監測。目前中國農產品的安全問題比較嚴重，為了提高產量，農民在生產過程中，往往大量使用或不正確使用農藥、化肥、生長調節劑等物質，導致了農產品農藥殘留檢測指標嚴重超標。

1.4合格評定程序存在不足合格評定源于認證，是認證概念的發展與擴大，認證是第三方的行為，合格評定以第三方的認證活動為基礎，輔以第一方的自我聲稱和對認證、檢驗、檢查機構的認可活動。國際標準化組織合格評定發展委員會ISO/ASCO在總結了各成員國實施認證的經驗后，將所有的關于質量的評價活動，包括新出現的認證機構認可活動通稱為合格評定活動。目前國際上由于各國法律、法規、標準的不同以及合格評定程序的不統一，從而帶來的重復檢驗、重復認證、重復收費等問題非常嚴重，基本上很難實現一次檢驗、一次認證、一次收費。如歐洲以外的國家的產品要進入歐洲市場，必須符合歐共體指令和標準（CE），才能在歐洲流通；日本在產品檢驗方面，規定對不同時間進口的同種商品，每一次都要有一個檢驗過程，而對本國同類商品，只需一次性對生產廠家作檢驗就可以；美國為了對商品的安全性能進行認證，設立了代號為UL的“保險商實驗室”，外國商品必須通過UL認證后才能順利地進入美國市場。在我國，由于現行的機制、制度、體制的不合理，技術水平和市場組織能力的不足，如質量監督、農業、環境保護、紡織工業、林業、煙草、化學工業、水利等部門都能制定與本部門相關的標準，加上部門之間溝通和協調的缺乏，同一標準政出多門、多頭管理現象很是普遍，合格評定程序很難得到統一。

2.完善我國農業標準化建設的對策和建議

2.1完善農業標準，提高標準質量應根據中國目前現有的農業標準短缺、不統一、質量不高的實際情況，統籌規劃，組織制定和完善包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準在內的農業標準體系，省部級實行分類指導，分級負責，盡快落實項目資金和制定標準的單位。在標準的制訂過程中，不僅要考慮其是否能適應農業生產技術發展的需要，還要參照國際標準化組織（ISO）及國外有關國家、區域組織已有的農業標準；不僅要考慮我國現實的國情，也要注意吸收發達國家的先進農業技術；不僅要規范制定標準的組織，而且要進行標準定稿前的二次評審，即初審和終審；不僅要通過各種信息渠道搜集國際標準和國外先進標準及有關國家的技術法規，而且要廣泛吸收先進農業技術及農副產品加工，包裝、貯運等符合國際貿易需要的標準。實施技術管理與國際接軌，增強我國農產品在國際市場的競爭力。

要適時適當修改標準。隨著農業生產技術的不斷提高和市場需求的多樣化及人民生活水平的不斷改善，舊的標準會逐漸顯示出它的不適應性，對其進行修改和完善顯得尤為迫切。在日本，農業標準每相隔5年便要修訂一次，其修改內容完全根據農業生產和市場需求進行。我國也可以采用定期修改的方式，但是考慮到目前國際市場準入、國內市場準出要求和我國農業標準化工作起步較晚及農業生產實際情況，近期可以3年為一個周期，以后可以逐漸調整為5年或者更長。

2.2加快農業標準的貫徹實施

2.2.1加大宣傳和示范力度 政府要多渠道、多形式地大力宣傳農業標準化的重要意義，使全社會都來關心、支持農業標準化工作，特別是在農村，農業標準化應以加快“高產、優質、高效”農業發展為目標，進一步搞好農業標準化示范工作，可以以一種或一類優勢農副產品為龍頭，以市場為導向，以農工貿、產供銷一體化的經營組織為依托，在一定區域內對農副產品的產前、產中、產后實行標準化管理，建立農業標準化示范區，大力推廣貫徹實施經驗，讓農業生產者能夠親眼看到農業標準化的作用，自覺貫徹執行農業標準化。

2.2.2在具體實施過程中，要把農業標準化的實施與發展農業產業化有機地結合起來 要根據當地產業化發展規劃，制定農業標準化的計劃和方案，重視標準的配套，把標準化的重點放在當地農業的支柱產業和主導產品上，把農業標準化滲透到農業產業化的全過程中去，引導龍頭企業建立標準化體系，不斷提高農產品質量。要把質量標準的實施與各類農業生產性建設項目如“基地建設”、“豐收計劃”、“菜籃子工程”等結合起來，按照標準組織項目的實施，提高項目的科技含量、管理水平和產出效益。

2.2.3制定配套的產業政策，鼓勵合理的利益趨動機制 支持農業標準化發展，對于真正實施標準化或標準化水平較高的企業給予優惠的經濟政策，鼓勵支持其發展，對個體農業生產者則采取現場生產指導、定期培訓、保質限量收購等方式幫助其發展，從而加快標準的貫徹實施。

2.3加強監督管理，建立高效運作機制

2.3.1要建立和完善農業質檢中心和監測機構 當前我們不僅要充實，完善現有國家級、部級質檢機構，而且要優先考慮種子及農藥化肥、飼料、農機具等主要生產資料和糧、棉、油等農產品檢驗的需要；地方檢驗、檢測機構要結合各地農業生產需要，以貼近農業、貼近農業生產單位，貼近用戶為主要原則，進行完善和補充。

2.3.2建立政府宏觀干預下的企業化微觀效益驅動管理體制 以城市為主要管理范圍，以生產者、產品、市場信譽認定管理為核心，以農產品市場準入制度為前提，建立獨立的非盈利公益性的督查檢測中心，制定相應的管理處罰條例；以大學、研究所為基礎建立商業化的檢測認證機構和效益競爭機制；以產業化基地、現代農業企業、規范化管理的城鎮農產品市場、品牌產品等為主要對象。

2.3.3消化吸收國內外有關科研成果 重點加強快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應現場快速檢驗、檢測工作的需要；完善農業生態環境監測機構，重點圍繞農業土壤肥力、環境污染檢測、病蟲草害、氣象及災情預測預報等方面的工作需要。

2.3.4加強對農業標準監測工作的管理 各類監測機構要以科學、求實、公正、公平為準則，健全完善內部質量保證體系，建立自律機制，提高檢驗、監測人員素質，保證檢驗、監測工作質量，加強對檢驗、監測機構的監督管理。

2.4創造良好的農業標準化環境

2.4.1強化農民的農業質量意識，拋棄傳統落后的小農經濟觀念和種養習慣 政府要鼓勵和支持農業標準的示范工作，不斷引導農民形成市場、科技、質量、標準等新觀念，使農業標準化意識轉化為廣大農民的自覺行動。

2.4.2加大對農業標準化的投入 在科技日新月異的今天，農業標準化作為一項獨具特色的科技成果，沒有一定的財力和物力的投入不可能得到很好地貫徹實施。各級政府一定要拿出一定的資金投入到農業標準化中去，同時要鼓勵企業和社會團體投資農業標準化領域，開創農業標準化投入的多元化局面。

2.4.3加強農業標準化隊伍的建設 農業標準化工作是一項技術含量很高的工作，它需要配備專門的工作人員，這些人員需要有較強的政治責任感，要有吃苦耐勞、樂于奉獻的精神，要有嚴謹的工作態度，要有敢于創新的勇氣，要具備一定的領導能力，要有一定的學歷層次。在這些人員進入這個領域以后，要對他們進行全面的培訓，提高其業務能力和管理水平，適應科技和時代發展的要求，為農業標準化的發展打下堅實的基礎。

2.4.4建立農業標準化信息網絡 科技不斷地向前發展，信息量也在不斷地擴大，信息更新的速度也越來越快，農業標準化的信息也不斷增加和變化，通過建立農業標準化信息網絡，能夠及時準確地為廣大農民提供農業標準化發展的最新前沿信息，拓寬他們的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動農業標準化的發展。