加快培養農村實用人才 為新農村建設提供智力支撐

王德勇

建設社會主義新農村，人才是關鍵。抓好農村實用人才隊伍建設，是發展農業生產、調整農村產業結構、促進農民增收的重要環節。當前，制約農村經濟和社會發展的瓶頸是缺乏人才，尤其是缺乏既懂技術又懂管理的人才。

1.農村人才隊伍建設存在的問題

目前農村實用人才現狀不容樂觀：農村實用人才匱乏、總量不足；勞動力結構不合理，農村人才中種養型所占比例較高，而種養之外的農產品加工方面人才比例較低，加上中老年勞動力對現代農業科學技術、經營方式的認同和接受較慢，對農村中老年勞動力的教育培訓等人力資本投資成本大、收益低，會在一定程度上阻礙農村經濟結構的調整和優化；農村剩余人才素質較低，從農村轉移出去的勞動力多是文化素質相對較高、體力較好的青壯年農民，而留下來的多是老弱婦孺，性別年齡比例失衡；人才外流嚴重，大量的優秀人才涌入城市，使得農村人才存量降低。由于高素質農村勞動力單向流出，使農村經濟發展后勁嚴重不足，內在動力不斷弱化，制約農業科技的推廣和發展水平的提高。

造成這些情況的原因大致有以下幾個方面：一是對農村實用人才認識不高。一部分農民并不以當農民為榮，而以跳出農村為榮，總是想洗掉農民的身份，爭當城里人、知識份子、白領等等，時刻告誡子女脫離農村，不做農民，導致許多農業技術后繼無人。二是管理滯后。許多部門在想方設法為農村實用人才建設出力，但由于牽頭部門不明確，導致誰都管，而誰都管得不深、不細，政出多門，難以形成合力；現有的農村實用人才專業（行業）協會以及民間組織大多還不成熟，而且跨村屯、跨鄉（鎮）的較少，也沒有得到認可和備案，多數處于“自發散打”狀態。三是資金和政策扶持沒有完全到位。資金投入不足，不能滿足實際需要。發展環境欠佳。農村實用人才在創業和經營過程中難免存在不規范的做法，一些管理部門不是給予政策扶持和引導幫助，而是一罰了之，挫傷了他們的積極性。四是服務機構作用發揮不夠充分。目前，絕大多數農村實用人才沒有受過專業教育或系統培訓，基本上是靠自己的經驗積累和實踐摸索成長起來的，專業技能和知識儲備不多，在擴大生產、帶動群眾致富方面后勁不足。

2.解決問題的對策

農村實用人才是發展農村經濟的主要力量，是推動農業向社會化、專業化、現代化轉變的生力軍。加強農村實用人才的培養，特別是建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍，既是當前農村經濟發展的需要，也是建設現代農業、推進杜會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的根本要求。

2.1整合各方資源，拓寬農村實用人才培訓渠道 目前，應采用三種模式，破解農村實用人才培養難題。一是依托協會輻射模式。抓住地方農業產業優勢，逐步成立各類種植、養殖協會，協會運用自己的技術優勢向周邊農戶傳授技術。同時，將市場動態、市場發展趨勢等信息與農戶共享，發揮龍頭帶動作用。二是院校深造模式。采取對掌握了一定使用技術、有一定產業基礎并且有發展潛力的農村實用人才送出去，將農、林、水、醫、教等領域的各類專家請進來培訓的模式。三是異地參觀模式。要定期組織部分村干部和優秀農村青年到外地的種養殖大戶、村辦企業參觀學習，使他們拓寬致富思路，把外地的先進經驗和本村實際結合起來，創業致富。

2.2加大扶持力度，發展壯大農村實用人才隊伍 從財政預算上保證農村實用人才隊伍建設基金，建設好農村實用人才培訓基地，改善辦學條件；按照依法、自愿、有償的原則引導土地向種養大戶集中，讓更多的實用人才脫穎而出，帶動更多的農戶致富；要加大對農村實用人才創辦產業化龍頭企業的扶持力度，對領辦農村合作經濟組織和各類農民專業協會的農村實用人才，在工商、稅收、信貸等方面給予支持。

2.3完善工作機制，營造培養農村實用人才良好氛圍 從選拔環節入手，把品德好、能力強作為衡量農村實用人才的主要標準，抓好選拔工作；對現有的人才進行激勵和有效評價，樹立典型和榜樣，定期獎勵有突出貢獻的、優秀的、具有帶頭作用的人才，并大力宣傳他們的事跡，不斷提高農村人才的社會影響力；對農村實用人才實行科學規范的管理，建好農村基層人才信息庫。

2.4加強市場建設，促進農村實用人才資源合理配置 要逐步建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉統籌的人才市場，讓農村實用人才和其他各類人才享有平等就業機會。要大力加強人才市場建設，建立農村實用人才信息庫，建立健全農村實用人才市場網絡。