土地修法加速是民眾的期盼

本刊編輯部

醞釀已久的《集體土地征收補償條例》或許離出臺不遠了。

多種渠道的消息顯示，由國土資源部負責起草的《集體土地征收補償條例》已經在月余前提交國務院審議，依照相關程序，《條例》或將在近期交由全國人大常委會審議通過。

“根據地方經濟發展水平的不同條件制定動態的農村集體土地征收補償標準”被認為是條例修改的重要突破，而“村級征地收益向農民大幅傾斜”則成為了修法的核心理念之一。

隨著城市的急劇擴張，越來越多的農村正一點一點被城市包圍、蠶食，從“城鄉結合部”到“城中村”再到“城市新區”。這一過程最大的利益調整，莫過于集體土地的征收、流轉和使用，最大的矛盾也集中于此。以前多在城市里上演的拆遷事端，如今轉移陣地到了農村。與城市的國有土地相比，集體土地上的各種關系更加錯綜復雜，牽涉面更廣，風險系數更高，更需要小心求證。

按照現行法律，農村集體土地歸集體所有，集體經濟組織有鄉、村、組三級，主體的多樣性及不確定性某種程度上模糊了土地權益的邊界，重集體輕個人，與土地相依為命的農民的土地權益反有可能被虛置；國有土地是經過國家壟斷的土地一級市場通過招拍掛方式出讓，而集體土地不能進入土地一級市場進行交易，直接導致集體土地征收補償標準過低。

對于一個擁有數億農民人口的大國來說，與土地有關的每一次變革，都會引起農村社會的巨大變遷，從土地革命到聯產承包，莫不如是。未來大規模的集體土地征收征用，也必將在各個層面深刻地影響著廣大農村，乃至整個社會。對此，我們要有所準備，未雨綢繆，將種種可能遇見的問題都擺出來討論、解決，若等違法違規征收征用集體土地、肆意侵害農民權益現象大量涌現，才頭痛醫頭，社會必將付出巨大的成本。

從土地管理制度的系統改革角度看，《條例》的修訂或許只是土地方面改革與法規密集出臺的一個前奏，針對整個土地管理制度及《土地管理法》的修訂將在接下來的時間中加速進行，這也是民眾與社會的共同期待。